深圳海關(guān)：對(duì)接地方創(chuàng)新規(guī)劃 促進(jìn)外貿(mào)向好

　　在外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻的2016年，記者從深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息獲悉：2016年深圳市累計(jì)進(jìn)出口2.6萬(wàn)億元人民幣，外貿(mào)形勢(shì)呈逐季回穩(wěn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢(shì)。其中，深圳市外貿(mào)出口1.6萬(wàn)億元，穩(wěn)居內(nèi)地大中城市首位，實(shí)現(xiàn)24連冠。

　　2016年12月9日，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲手掌輕觸屏幕，深圳海關(guān)網(wǎng)上辦事大廳正式啟動(dòng)，這是深圳海關(guān)正在實(shí)施的“二建四改”業(yè)務(wù)綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改革實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)單修改、撤銷，甚至企業(yè)減免稅審批等幾乎所有的海關(guān)業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上“一站式”完成，外貿(mào)企業(yè)辦事效率大幅提升。

　　2016年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)，該關(guān)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，確定39項(xiàng)業(yè)務(wù)改革與促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)對(duì)接地方創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，全力支持中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)建設(shè)，努力使深圳全面融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；大力支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新興業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

　　該關(guān)以“盯住干、馬上辦”的工作作風(fēng)，著重從降低制度性交易成本、補(bǔ)強(qiáng)通關(guān)效率短板兩方面精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴打好促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　“線上時(shí)代”足不出戶辦海關(guān)業(yè)務(wù)

　　據(jù)了解，該關(guān)正在實(shí)施的“二建四改”業(yè)務(wù)綜合改革包括搭建網(wǎng)上辦事大廳和業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施通關(guān)業(yè)務(wù)處置集中改革、加貿(mào)業(yè)務(wù)審核集中改革、查驗(yàn)監(jiān)管集中改革和后續(xù)監(jiān)管集中改革。改革后，企業(yè)既可以選擇在網(wǎng)上足不出戶辦理絕大多數(shù)海關(guān)業(yè)務(wù)，也可以選擇在海關(guān)任一“網(wǎng)點(diǎn)”就近辦理業(yè)務(wù)。該改革將全面開(kāi)啟深圳海關(guān)“線上時(shí)代”。

　　深圳市華商聯(lián)物流報(bào)關(guān)有限公司是一家專業(yè)報(bào)關(guān)公司，在深圳各個(gè)口岸設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)。該公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人孟丹表示，通關(guān)業(yè)務(wù)處置集中改革后，企業(yè)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)受理、多點(diǎn)驗(yàn)放”，辦事更加便利了。

　　據(jù)悉，深圳海關(guān)網(wǎng)上辦事大廳建成后，原來(lái)由多個(gè)部門(mén)辦理的80多個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)通受通辦，50多項(xiàng)辦事業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，僅減免稅業(yè)務(wù)一項(xiàng)每年可為企業(yè)減少20萬(wàn)頁(yè)紙質(zhì)資料的遞交和1.3萬(wàn)人次往返的成本。

　　業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)管理”模式，能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)識(shí)別和糾正查處，保障合法正常通關(guān)效率。通關(guān)業(yè)務(wù)處置集中改革可以進(jìn)一步壓縮作業(yè)環(huán)節(jié)，提升通關(guān)效率，僅通關(guān)驗(yàn)估平均作業(yè)時(shí)間一項(xiàng)，可由80個(gè)小時(shí)縮減到30個(gè)小時(shí)以內(nèi)。加貿(mào)業(yè)務(wù)審核集中改革實(shí)施后，企業(yè)可以足不出戶辦理多數(shù)加貿(mào)業(yè)務(wù)，加貿(mào)單項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間縮減70%以上，直接惠及全市6千余家加貿(mào)企業(yè)，每年為企業(yè)節(jié)省單證打印等費(fèi)用5千余萬(wàn)元。

　　查驗(yàn)監(jiān)管集中改革則實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能化快辦，80%以上的查驗(yàn)正常貨物可無(wú)需相對(duì)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理手續(xù)。后續(xù)監(jiān)管集中改革可以避免重復(fù)、多頭稽查及外勤作業(yè)不受控，稽核查精簡(jiǎn)人工核批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)15個(gè)，惠及全市1.9萬(wàn)家進(jìn)出口生產(chǎn)型企業(yè)。

　　改革創(chuàng)新讓企業(yè)和海關(guān)雙贏，面對(duì)復(fù)雜多變的外貿(mào)形勢(shì)，深圳海關(guān)始終堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為促外貿(mào)回穩(wěn)向好的壓艙石，不斷推出的海關(guān)改革讓深圳口岸輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。2016年前11個(gè)月，深圳關(guān)區(qū)進(jìn)出口值達(dá)3.69萬(wàn)億元人民幣。

　　改革簡(jiǎn)化流程“通關(guān)再提速”

　　“白天安排生產(chǎn)，傍晚申報(bào)入?yún)^(qū)，翌日上午完成分撥、申報(bào)、運(yùn)輸，并搭乘香港機(jī)場(chǎng)的當(dāng)天航班，配送至全球代理”。深圳大疆創(chuàng)新全球物流負(fù)責(zé)人鄭總介紹，自海關(guān)實(shí)施改革以來(lái)，大疆物流全球交付已實(shí)現(xiàn)3日達(dá)。這一時(shí)效，對(duì)于更新?lián)Q代較快的“無(wú)人機(jī)”等創(chuàng)新型電子產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，尤為重要。據(jù)了解，2016年前11個(gè)月，深圳市出口無(wú)人機(jī)46.7億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)76.8%。

　　一年多來(lái)，深圳海關(guān)主動(dòng)適應(yīng)深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市和全球性物流樞紐的要求，致力于推動(dòng)口岸通關(guān)提速提質(zhì)提效，積極探索改進(jìn)監(jiān)管理念和模式方式，增強(qiáng)深圳口岸的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力?！岸ㄋ母摹睒I(yè)務(wù)綜合改革為通關(guān)一體化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，深圳海關(guān)目前實(shí)現(xiàn)廣東省內(nèi)通關(guān)一體化、“泛珠”四省通關(guān)一體化、五個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、深圳關(guān)區(qū)內(nèi)一體化，大大降低跨關(guān)區(qū)通關(guān)時(shí)間和成本。

　　針對(duì)傳統(tǒng)通關(guān)模式鏈條長(zhǎng)、站點(diǎn)多和物流成本高的問(wèn)題，該關(guān)實(shí)施“區(qū)域互通、全域一體”新型通關(guān)服務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管場(chǎng)所布局，使海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)減少60%，企業(yè)可以“一點(diǎn)報(bào)關(guān)、多點(diǎn)驗(yàn)放”，綜合通關(guān)時(shí)間節(jié)省1至2天，一年可為貨主企業(yè)節(jié)省約3千萬(wàn)元。同時(shí)，深圳海關(guān)深化通關(guān)無(wú)紙化改革，通關(guān)無(wú)紙化率持續(xù)攀升至97.64%，高于全國(guó)2.15個(gè)百分點(diǎn)，目前深圳約85%的報(bào)關(guān)單由系統(tǒng)自動(dòng)放行。

　　2016年10月，深圳鹽田港集團(tuán)出口監(jiān)管倉(cāng)12條53尺貨柜經(jīng)倉(cāng)庫(kù)一次申報(bào)，直接拖運(yùn)至蛇口裝船。這標(biāo)志著深圳海關(guān)隸屬大鵬海關(guān)管轄內(nèi)的出口監(jiān)管倉(cāng)企業(yè)正式實(shí)施通關(guān)一體化，分享通關(guān)改革紅利。

　　據(jù)悉，深圳鹽田港后方分布著大鵬海關(guān)管轄的、全國(guó)最為集中的海關(guān)出口監(jiān)管倉(cāng)，倉(cāng)庫(kù)面積達(dá)50萬(wàn)平方米。高峰季節(jié)，每天數(shù)以千條貨柜貨物自倉(cāng)庫(kù)集拼后經(jīng)鹽田、蛇口碼頭出口至世界各地，APL、DAMCO等國(guó)際知名企業(yè)均由鹽田港集團(tuán)旗下控股或參股企業(yè)提供出口貨物集拼服務(wù)。這是深圳港出口重箱的重要生成地，也是海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　相比以往從鹽田港到蛇口所使用的轉(zhuǎn)關(guān)模式，區(qū)域通關(guān)一體化之后，倉(cāng)庫(kù)只需一次申報(bào)，不用關(guān)員施封，即可將貨柜運(yùn)往蛇口裝船。這既減少了通關(guān)成本，又提高了通關(guān)時(shí)效，極大地方便了貨物流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升了出口監(jiān)管倉(cāng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，口岸單位的通關(guān)合作，也是深圳海關(guān)改革的重點(diǎn)。關(guān)檢合作“三個(gè)一”已覆蓋所有通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、所有依法需要報(bào)關(guān)報(bào)檢的貨物物品；服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的“單一窗口”由局部試點(diǎn)到全域覆蓋；深港海關(guān)建立高層互訪、培訓(xùn)交流和執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)等機(jī)制，不斷助推CEPA順利實(shí)施，口岸輻射力得到增強(qiáng)。

　　提升貿(mào)易便利化 融入“一帶一路”

　　2017年1月9日，在深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)的見(jiàn)證下，深圳海關(guān)與招商局集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，正式建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全力推動(dòng)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)建設(shè)。深圳海關(guān)發(fā)揮前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、保稅港區(qū)的“三區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，著力提升貿(mào)易便利化水平，更好踐行國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。雙方建立“9+9”合作框架，覆蓋港口運(yùn)作模式創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目逾30項(xiàng)。

　　2016年以來(lái)，深圳海關(guān)就積極復(fù)制推廣海關(guān)總署兩批自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，目前已復(fù)制推廣“8+8”項(xiàng)，“先裝船后改配”、“主動(dòng)披露”2項(xiàng)制度納入廣東省政府第二批復(fù)制推廣的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。截至去年11月，區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊(cè)登記企業(yè)5051家，區(qū)內(nèi)共計(jì)進(jìn)出口668.6億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

　　位于深圳東部的鹽田港是全球最大的單一港口，是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，也是深圳企業(yè)進(jìn)出口的主要通道，每年有上千萬(wàn)個(gè)集裝箱經(jīng)過(guò)鹽田港進(jìn)出國(guó)境。2016年9月，韓國(guó)第一大、全球第七大海運(yùn)集團(tuán)韓進(jìn)海運(yùn)公司突然申請(qǐng)破產(chǎn)后，該公司承運(yùn)的貨物因商業(yè)清算糾紛問(wèn)題在港區(qū)滯留，大量企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，貨主們每天都憂心如焚。

　　該事件發(fā)生后，大鵬海關(guān)立即了解相關(guān)情況，并迅速采取系列措施積極應(yīng)對(duì)，取消關(guān)員休假并開(kāi)設(shè)專門(mén)窗口處理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡最大努力降低韓進(jìn)公司破產(chǎn)對(duì)企業(yè)的影響，減少企業(yè)損失，得到了企業(yè)的一致肯定。大鵬海關(guān)緊緊圍繞“服務(wù)外貿(mào)”的主旋律，推出系列措施破解制約通關(guān)時(shí)效的瓶頸因素，優(yōu)化企業(yè)正常外貿(mào)活動(dòng)通關(guān)流程，創(chuàng)造性出臺(tái)查驗(yàn)紅綠通道模式，著力降低守法企業(yè)時(shí)間成本。為企業(yè)提供便利、降低成本、優(yōu)化環(huán)境，提升企業(yè)走出去的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　深圳海關(guān)全力支持深圳海港、陸港、航空港，以及鐵路物流發(fā)展，促進(jìn)“南進(jìn)西出”“西進(jìn)南出”等國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。去年前11個(gè)月，深圳市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合計(jì)進(jìn)出口4283.1億元，同比增長(zhǎng)6.1%，表現(xiàn)優(yōu)于整體水平。

　　對(duì)口幫扶 支持企業(yè)做大做強(qiáng)

　　對(duì)地方新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行直接對(duì)口幫扶，是去年以來(lái)深圳海關(guān)關(guān)黨組成員的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一年來(lái)他們深入企業(yè)調(diào)研35家，收集整理的82項(xiàng)企業(yè)訴求及問(wèn)題已全部解決。此外，深圳海關(guān)通過(guò)拓展和完善“十、百、千、萬(wàn)”家企業(yè)扶持計(jì)劃，順利通過(guò)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審，配合深圳市“企業(yè)梯隊(duì)”建設(shè)，形成了扶持政策疊加效應(yīng)。

　　2016年年中，深圳華為公司的一批出口巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下貨物受惠因故受阻，該關(guān)專家團(tuán)隊(duì)全程跟蹤服務(wù)，與巴基斯坦方積極交涉，使問(wèn)題順利解決，預(yù)計(jì)全年可為華為公司節(jié)省約1.3億元。不單單華為公司，深圳海關(guān)擴(kuò)大了海關(guān)協(xié)調(diào)員服務(wù)企業(yè)受益范圍，自去年10月開(kāi)始，為重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)提供“一企一診一方案”服務(wù)，已成功解決重大訴求4起，涉及稅款超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)參加“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”AEO項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證，已完成101家企業(yè)重新認(rèn)證作業(yè)，目前深圳關(guān)區(qū)共有302家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，占全國(guó)的8%。

　　創(chuàng)新政策促新興業(yè)態(tài)發(fā)展

　　2016年歐美“黑色星期五”大促銷期間，深圳跨境電商表現(xiàn)出色超過(guò)“雙十一”。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，“黑五”促銷期間（11月25日至27日），深圳海關(guān)隸屬蛇口海關(guān)共驗(yàn)放包裹15.66萬(wàn)個(gè)，貨物貨值達(dá)3121.70萬(wàn)元，相比“雙十一”促銷周期增長(zhǎng)11.38%。

　　跨境電商企業(yè)小紅書(shū)告訴記者，他們準(zhǔn)備了160萬(wàn)件物品來(lái)應(yīng)對(duì)“黑五”，而為支持企業(yè)大規(guī)模備貨，蛇口海關(guān)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議聽(tīng)取企業(yè)需求，加強(qiáng)了系統(tǒng)保障，并聯(lián)合南方電子口岸現(xiàn)場(chǎng)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)，確保了備貨能夠及時(shí)、快速入?yún)^(qū)。

　　據(jù)悉，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電商等新興業(yè)態(tài)是深圳海關(guān)重點(diǎn)培育的外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。海關(guān)圍繞“擴(kuò)量、擴(kuò)點(diǎn)、擴(kuò)模式”，將“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”創(chuàng)新制度從一般貿(mào)易貨物推廣到電商進(jìn)口貨物，將跨境電商試點(diǎn)推廣至深圳市所有特殊監(jiān)管區(qū)域，首創(chuàng)“供應(yīng)鏈協(xié)同”，解決電商出口退稅難、結(jié)匯難等問(wèn)題。去年前11個(gè)月，深圳跨境電商進(jìn)出口22.36億元，同比增長(zhǎng)1.12倍。

　　深圳海關(guān)還積極推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建立重大疑難問(wèn)題分析會(huì)商機(jī)制，幫助一達(dá)通等10余家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)落實(shí)企業(yè)信用管理辦法，采取正面清單管理、信用等級(jí)即時(shí)調(diào)整等措施，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)給予精準(zhǔn)支持。2016年1至11月，一達(dá)通、嘉泓永業(yè)進(jìn)出口同比分別增長(zhǎng)43.3%和31.5%，合計(jì)拉動(dòng)深圳全市外貿(mào)增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　積極支持特殊區(qū)域企業(yè)開(kāi)展保稅展示交易、研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)外包、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)，推進(jìn)鉆石保稅倉(cāng)建成運(yùn)作。促進(jìn)汽車平行進(jìn)口政策落地，創(chuàng)新“港倉(cāng)調(diào)撥”，推動(dòng)平行進(jìn)口汽車3個(gè)月免稅倉(cāng)儲(chǔ)政策順利實(shí)施，目前入倉(cāng)保稅車輛233輛，直接為企業(yè)減少2500多萬(wàn)元資金周轉(zhuǎn)壓力。

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