劃定工業(yè)用地“底線” 深圳千方百計(jì)留住制造業(yè)

　　近日，業(yè)界一篇有關(guān)深圳給實(shí)體經(jīng)濟(jì)劃出保護(hù)線，夯實(shí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)根基的調(diào)查分析引發(fā)了熱議。深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康表示，城市的可持續(xù)發(fā)展必須有一定占比的制造業(yè)為支撐，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的“空心化”和創(chuàng)新能力的衰減。

　　近年來(lái)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)虛火，不少城市工業(yè)用地面臨被“蠶食”，深圳作為一個(gè)縣級(jí)區(qū)域面積上的省級(jí)經(jīng)濟(jì)體，土地資源極其緊張，尤其是隨著房?jī)r(jià)攀升，工業(yè)用地更是異常緊張。2016年2月，深圳出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》，明確提出研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，確保中長(zhǎng)期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%。同時(shí)，深圳還規(guī)劃到2020年新增工業(yè)用地11平方公里。就在今年年初，深圳毅然決然采用騰籠換鳥的方式置換出了10萬(wàn)平方米的土地，用以打造以激光產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)新城，項(xiàng)目總投資51.7億元，整個(gè)過(guò)程不到4個(gè)月的時(shí)間，可見其發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、留住制造業(yè)的決心和信心。

 

　　寶安區(qū)書記黃敏指出，劃定產(chǎn)業(yè)控制線的措施如同一場(chǎng)“及時(shí)雨”，為保護(hù)工業(yè)用地，大力發(fā)展制造業(yè)指明了方向。據(jù)了解，寶安區(qū)去年也出臺(tái)了《深圳市寶安區(qū)工業(yè)控制線管理辦法（試行）》，劃定了不少于75平方公里的工業(yè)控制線，占所有開發(fā)面積四成，也占全市工業(yè)用地量的40%，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)工業(yè)用地，把做實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做高端制造、做智能制造的企業(yè)家當(dāng)成心肝寶貝，推動(dòng)“制造大區(qū)”“產(chǎn)業(yè)大區(qū)”進(jìn)一步發(fā)展。

 

　　劃定工業(yè)用地“底線”，是保住產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，留住制造業(yè)的手段，而要發(fā)展企業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要靠創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確了深圳建設(shè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的定位，去年以來(lái)，《福布斯》等媒體對(duì)深圳創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道推廣，冠以“新硅谷”的稱號(hào)。實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，深圳一直不停歇，大力推動(dòng)增量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，淘汰了大量低端企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)走向高端，從加工代工向智造創(chuàng)造跨越，以先進(jìn)制造支撐發(fā)展。目前，深圳市先進(jìn)制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐年提升，2016年占工業(yè)比重達(dá)到了75.4%，制造業(yè)迎來(lái)了“第二春”，正在向微笑曲線兩端攀升。

 

　　從2009年開始，深圳還大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全市科技型企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)8037家，5年內(nèi)增加近6000家，形成了強(qiáng)大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。今年1～3月，新興產(chǎn)業(yè)保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)增加值1853.88億元，增長(zhǎng)12.8%，新一代信息技術(shù)、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過(guò)4000億元，成為深圳經(jīng)濟(jì)新引擎。

 

　　除了給工業(yè)留足土地，深圳相關(guān)部門還擬發(fā)動(dòng)各界力量，探討是否有必要設(shè)定制造業(yè)占GDP比重不低于35%的“產(chǎn)業(yè)紅線”，從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率角度設(shè)定“底線”，守住制造業(yè)根基，千方百計(jì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中認(rèn)為，深圳的投資總量有了較大幅度提升，但投資率只有12%，工業(yè)投資占全部投資比例為17%，明顯低于工業(yè)化國(guó)家和城市的水平。同時(shí)，深圳工業(yè)占GDP比重近幾年來(lái)逐年下降，2015～2016年從38.3%下降到了36.9%，業(yè)界公認(rèn)制造業(yè)在GDP中的占比警戒線是30%，因而，深圳的工業(yè)占GDP比重應(yīng)當(dāng)在2020年守住34%。

 

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，為做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深圳從供給側(cè)和需求端發(fā)力，引導(dǎo)金融服務(wù)、人才安居、產(chǎn)學(xué)研一體化等“活水”進(jìn)行澆灌，開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)化供給，推動(dòng)園區(qū)改革升級(jí)，支持企業(yè)大膽投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)大量高端制造項(xiàng)目，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”上大顯身手。（本報(bào)記者傅江平）