提振制造業(yè) 廣東省將出臺制造業(yè)企業(yè)降成本政策

　　提振制造業(yè)，廣東在發(fā)力！南方日報記者近日獲悉，廣東省將出臺制造業(yè)企業(yè)降成本政策，打造成本洼地，推動廣東制造業(yè)率先達到世界制造強國中等水平。

（資料圖片 來源于網(wǎng)絡）

　　6月29日至30日，省政協(xié)召開十一屆二十一次常委會議，圍繞“提振實體經濟，推動廣東制造業(yè)加快邁向中高端水平”專題開展協(xié)商議政，為落實省黨代會提出的“大力振興實體經濟”決策部署積極獻計獻策。

 

　　會上公布的《關于“提振實體經濟，推動廣東制造業(yè)加快邁向中高端水平”專題調研報告》認為，我省已成為中國制造業(yè)大省和“世界工廠”，但整體來看仍處于產業(yè)鏈和價值鏈的中低端。報告披露，我省制造業(yè)勞動力成本已是印度的5倍、越南的3倍。2016年第四季度，全國主要監(jiān)測城市工業(yè)地價總體水平是782元/，而珠三角地區(qū)工業(yè)地價達1234元/。有資料顯示，我省宏觀稅負約為23.38%，高于浙江的21.35%、江蘇的18.45%、山東的14.02%。

 

　　會上，副省長袁寶成作情況通報。通報在介紹下一步工作設想時透露，下一步我省將在認真貫徹落實國家和省支持企業(yè)減負降成本的系列措施上，繼續(xù)研究出臺降低企業(yè)生產經營成本的政策措施，確保我省的制造業(yè)綜合成本不高于對標地區(qū)，形成成本洼地優(yōu)勢；確?；洊|西北地區(qū)制造業(yè)綜合成本不高于珠三角地區(qū)。

 

　　同時，加大簡政放權力度，省政府各部門再向地市下放或委托一批涉企行政審批權限，建立省直、市縣政府聯(lián)系服務企業(yè)制度和解決問題機制。支持有條件的地區(qū)開展制造業(yè)企業(yè)綜合評價加快轉型升級試點，建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價制度，實施財政差別化扶持和資源要素差別化價格政策，推動資源要素向高質效企業(yè)集聚，倒逼高污染、低效益企業(yè)轉型。

 

　　省政協(xié)科教衛(wèi)體委員會主任、調研組組長胡社軍建議，政府既要制定規(guī)劃、加強頂層設計統(tǒng)籌，加快提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，適度超前布局先導未來產業(yè)，也要直面遇到的困難和挑戰(zhàn)，對企業(yè)有問題就解決，有困難就幫扶，讓政策措施真正落地生根，使企業(yè)有更多的“獲得感”、更高的“滿意度”，重塑廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢，打造世界和中國中高端制造業(yè)企業(yè)落戶發(fā)展的首選地。

 

 

 

 

　　這份近2萬字的調研報告“干貨”滿滿。報告指出我省制造業(yè)發(fā)展面臨四方面問題，包括：創(chuàng)新能力不強；企業(yè)成本壓力大、效益低；政策執(zhí)行存在不落實不落細不落地現(xiàn)象；人才問題成為制約制造業(yè)轉型升級的瓶頸。為此，報告提出了10條針對性建議。

 

 

 

　　報告披露，我省勞動密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)數(shù)量分別占全省制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的五成、四成、一成。主導產業(yè)中擁有自主核心技術的制造業(yè)企業(yè)不足10%，關鍵技術和零部件90%以上依賴進口。

 

　　2015年廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構5002個，僅為江蘇的26.5%、浙江的55.3%。2016年，我省專利技術擁有量位居全國第一，但發(fā)展極不平衡，其中深圳、廣州擁有專利數(shù)量占全省近一半。全省僅有不到7%的工業(yè)企業(yè)有1件以上專利申請，不到3%的企業(yè)有1件以上發(fā)明專利申請，不到1.5%的企業(yè)獲得發(fā)明專利授權。

 

　　報告建議，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。以企業(yè)需求為導向設立科技攻關項目，以有研發(fā)實力的大企業(yè)為主牽頭組織新技術、新工藝、新產品的科技攻關，以企業(yè)為主體實施科技創(chuàng)新成果轉化。

 

　　支持省科學院發(fā)揮作用，與各地區(qū)特別是各類工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、企業(yè)開展產業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉化、科技服務等方面的戰(zhàn)略合作。借助“國家隊”“軍工隊”增強廣東科技創(chuàng)新實力和人才集聚效應，促進國家重大科技成果在廣東應用和產業(yè)化。把打造廣深科技創(chuàng)新走廊作為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重要工作，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制，推動重大科技平臺和基礎設施共享。

 

　　增強國有企業(yè)創(chuàng)新的內生動力。通過政府批準，有條件的國有企業(yè)設立風險投資基金，積極引入社會資金，作為創(chuàng)新項目而不是常規(guī)性的國有企業(yè)經營項目進行管理、運營和考核，探索國資運營新途徑。把對國有企業(yè)年度考核改為年度一小考、任期滿一大考，對重大投資和創(chuàng)新項目不納入年度小考范圍，改為按一定時間周期考核。完善用人制度，對能力較強、創(chuàng)新成績顯著的國有企業(yè)負責人，不宜頻繁變動，防止國有企業(yè)領導與機關黨政干部“一刀切”對待，探索國有企業(yè)領導班子管理體制改革，釋放國有企業(yè)改革創(chuàng)新活力。

 

 

 

　　報告還指出，我省制造業(yè)企業(yè)成本壓力大、效益低，主要體現(xiàn)在四個方面：

 

　　一是用能成本高。全省大工業(yè)用電價格約為0.7元/千瓦時，遠高于廣西、貴州等周邊省份；肇慶用氣價格是4.0元/m3，遠高于福建的2.24元/m3。

 

　　二是用地成本壓力大。2016年第四季度，全國主要監(jiān)測城市工業(yè)地價總體水平是782元/，而珠三角地區(qū)工業(yè)地價達1234元/。企業(yè)反映，東莞、廣州工業(yè)用地價格是江西、福建、成都等地的5—10倍甚至更高。

 

　　三是勞動力成本不斷上漲。我省制造業(yè)勞動力成本已是印度的5倍、越南的3倍。企業(yè)反映，職工工資、福利等支出超過管理成本的1/3，為職工繳納的“五險一金”占到工資總額30%以上。比如，企業(yè)為一名員工總支出1.4萬元，其中月薪1萬元，扣除個人繳納的社保和個稅，員工拿到手只有7000多元。

 

　　四是稅費成本較重。據(jù)資料顯示，我省宏觀稅負約為23.38%，高于浙江的21.35%、江蘇的18.45%、山東的14.02%。省政府先后兩次對126項行政審批中介服務進行清理規(guī)范，但有企業(yè)反映，前置審批環(huán)節(jié)仍較多，很多涉及安監(jiān)、質檢等的行政審批前置中介服務收費并未真正取消，不交費就蓋不了章。一些地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會存在借助行政影響力強制收取企業(yè)會費、贊助、攤派，強制企業(yè)付費參加會議、活動的現(xiàn)象。

 

　　對此，報告建議，進一步落實降低企業(yè)成本措施，重塑廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。

 

　　一要切實降低企業(yè)稅負水平。建議研究粵東西北企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例適度調整的可行性。全面落實負面清單，加強對市場調節(jié)類經營服務性收費監(jiān)管，進一步削減涉企行政事業(yè)性收費、政府基金和涉企行政審批事項。有針對性地對標發(fā)達省份從低確定執(zhí)行稅費標準，大力推進結構性減稅，繼續(xù)擴大教育附加等免征范圍，逐步解決粵東西北地區(qū)微觀稅負高于珠三角地區(qū)的問題，實施發(fā)達地區(qū)反哺欠發(fā)達地區(qū)行動計劃。

 

　　二要挖掘水電氣降價潛力。降低工商業(yè)電力用戶進入廣東電力市場的門檻，將售電側改革政策覆蓋面擴大至全省產業(yè)轉移園的全部工業(yè)企業(yè)，加大工業(yè)企業(yè)大戶直購電推進力度，把規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全部納入直購電大戶范疇。

 

　　三要在土地集約節(jié)約利用上下功夫。制定完善工業(yè)用地先租后讓、產權分割等敏感問題的相關政策及具體操作細則，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)用地在不改變土地性質和用途前提下分割出讓、處置產權。完善工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集中地員工宿舍和生活配套設施，為企業(yè)員工提供便利的交通、教育、醫(yī)療服務。用好“三舊”改造政策，挖掘現(xiàn)有存量建設用地潛力，落實改造項目按一定比例用于發(fā)展制造業(yè)的政策。

 

　　報告還建議，要加大各項扶持政策執(zhí)行力度，確保國家對小微企業(yè)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠以及科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等結構性減稅政策落到實處，不折不扣落實中央今年減免稅費1萬億元的措施，讓廣東企業(yè)有更加明顯的“獲得感”。

 

 

 

　　由于政府決策過程中，企業(yè)的參與度不夠，調研中有企業(yè)反映，有些政策“好看不好用”。稅收、技改、研發(fā)、人才等一些政策性補助的準入門檻相對較高，約束條件較多，檢查項目繁多，中小微企業(yè)實際上難以獲得政策扶持，企業(yè)普遍反映拿到這些資金很難。

 

　　出于對目前的經濟環(huán)境和未來不確定性的擔憂，企業(yè)自主進行技改和研發(fā)變得越來越慎重，有企業(yè)反映，2年內能夠收回成本的才會投入，超過2年要再看看。

 

　　報告稱，融資難、融資貴是當前我省中小企業(yè)反映最突出、呼吁最強烈的問題。商業(yè)銀行受到監(jiān)管考評等影響，對民營實體企業(yè)往往只收不貸，縮減授信額度，許多中小民營企業(yè)求貸無門。目前，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30％，加上保證金、擔保費、公證費、評估費、信用評級費等費用，企業(yè)貸款成本一般在10％以上，并且很難獲批。按現(xiàn)行政策，銀行對企業(yè)貸款期限大多僅為一年，與企業(yè)固定資產投資周期不匹配，有的企業(yè)因續(xù)貸難不得不轉向民間高利貸，應對資金周轉困難。

 

　　報告建議，完善制造業(yè)企業(yè)轉貸應急機制，鼓勵各市以國有資本引導、社會資本參與、市場化運作方式建立中小微企業(yè)轉貸基金，重點支持中小制造業(yè)企業(yè)“過橋”轉貸，切實解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

 

　　借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經驗，由省政府牽頭，聯(lián)合有關金融機構、國有企業(yè)、民營資本等，共同成立“廣東中小企業(yè)銀行”，專款專用、專業(yè)經營，承擔一定政策性業(yè)務，重點為中小微企業(yè)提供金融服務。

 

　　同時，推廣權益質押融資和金融租賃、融資租賃等新型金融業(yè)務。目前珠三角部分地市已經發(fā)展了一批融資租賃公司，建議進一步擴大規(guī)模與業(yè)務，政府劃定重點扶持、急需改造的行業(yè)目錄，對目錄內產業(yè)企業(yè)支付的融資租賃租金，給予一定財政補貼。開展知識產權質押貸款，對輕資產的中小型科技企業(yè)意義重大，建議擴大試點，加快推廣。創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，爭取國家將珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)納入投貸聯(lián)動試點。

 

 

 

　　報告指出，我省制造業(yè)人才不夠用、不適用問題突出，領軍人才和能工巧匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，支撐制造業(yè)轉型升級能力不強。

 

　　2015年我省每萬人從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)僅相當于2012年韓國的54%、德國的61%、日本的65%，“高精尖”高層次領軍人才仍然緊缺。2016年底全省技能人才1088萬人，僅占就業(yè)人員的16%，其中高技能人才不足1/3，技師、高級技師求人倍率超過2。

 

　　報告稱，房價高成為人才引進難、留住難和人才流失的重要原因。

 

　　報告建議，更加突出人才第一資源的戰(zhàn)略地位，為制造業(yè)邁向中高端水平提供堅實的人才支撐。

 

　　實施更加積極的人才引進政策，尤其是把“人才+項目”創(chuàng)新團隊和“技術+項目”領軍人才作為我省人才戰(zhàn)略主要著力點，通過引進一個團隊，吸引一群人才，研發(fā)一批技術，孵化一批企業(yè)，興起一個產業(yè)，釋放出“集聚人才、培育產業(yè)、建設高地”的鏈式效應。

 

　　大力支持廣東高水平大學、高水平理工大學、高水平理工學科參建高校積極服務廣東中高端制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在學科、專業(yè)優(yōu)化調整中更多面向制造業(yè)，提升理工學科和在校生的比例。針對當前校企合作難點，建議盡快出臺《廣東省職業(yè)技術教育校企合作促進條例》，省、市設立“校企合作專項資金”，支持和獎勵在校企合作中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)。

 

　　突破束縛人才創(chuàng)造力的體制機制，徹底改革高校教師和科研人員考核評價體制，糾正在應用型學科人員職稱晉升、崗位聘用中實行唯論文傾向的單一考核指標，盡快對從事應用研究、技術開發(fā)、成果轉化、離崗創(chuàng)業(yè)人員建立相應的考核評價激勵制度。高校應當面向經濟主戰(zhàn)場建立“技術轉移與服務中心”專門機構和專門隊伍，支持高校與企業(yè)合作建立各種創(chuàng)業(yè)學院、孵化器、創(chuàng)客空間等新型平臺。

 

　　同時，實施企業(yè)家人才培養(yǎng)工程，建議建立企業(yè)家學習交流培訓基地，著力培養(yǎng)和造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人。大力培育更多精益求精、技術高超的優(yōu)秀制造業(yè)技能人才，建議設立“南粵工匠”人才計劃，弘揚工匠文化，表彰杰出工匠。各地要對制造業(yè)優(yōu)秀技能人才在積分入戶、廉租房入住和子女就讀公辦學校等方面給予優(yōu)先照顧。

 

 

 

 

　　提振實體經濟，推動我省制造業(yè)加快邁向中高端水平，廣東該如何發(fā)力？會議期間，省政協(xié)常委積極建言獻策，不少委員建議，提振實體經濟可從為企業(yè)減負著手，同時要謹防房地產擠壓制造業(yè)生存空間。

 

 

　　與會委員普遍認為，調研報告分析得全面、透徹，措施有針對性。“這是近年來很有水平的一份報告。”省政協(xié)常委方健宏評價。省政協(xié)常委詹思明建議，整個報告要分階段執(zhí)行，在降成本方面、融資方面可以立即采取措施、立即見成效，解決突出問題。

 

　　“扶持實體經濟，政府當前最應該做的事就是降低稅費成本。要先讓企業(yè)活下去，才能談提振制造業(yè)。”省政協(xié)特約人士江佐中說，會前他專門搜集了順德當?shù)厣虝庖?，企業(yè)普遍反映制造業(yè)企業(yè)生存壓力很大。廣州市政協(xié)主席劉悅倫則表示，并非什么樣的企業(yè)都應該扶持，“要看企業(yè)在干什么，追趕行業(yè)尖端技術的要支持；但像僵尸企業(yè)，你再給它輸血，它還是沒有轉型升級的動力。”

 

　　省政協(xié)常委黃西勤表示，要注意實現(xiàn)國家減稅降費政策的初衷，使制造業(yè)企業(yè)受益。從2016年的中央結算報告來看，房地產、金融業(yè)減了1747億，成為營改增受益最大的行業(yè)，而工業(yè)制造業(yè)降幅只占總降幅的千分之一。為了進一步降低制造業(yè)成本，建議我省對制造業(yè)在前期研發(fā)費用、資產折舊、所得稅、行政收費等方面給予優(yōu)惠，給制造業(yè)企業(yè)開辟審批綠色通道。

 

 

　　調研報告指出，目前珠三角地區(qū)工業(yè)地價達1234元/，遠高于全國平均水平。房價高成為人才引進難、留住難和人才流失的重要原因。分組討論時，此話題成為委員們關注的焦點之一，不少省政協(xié)常委建言，要謹防房地產擠壓制造業(yè)生存空間。“大搞房地產，將斷送中國年輕的工業(yè)化進程。”省政協(xié)常委程昆直言。

 

　　“建議我省關注源頭性和顛覆性技術發(fā)展，培育先導、未來產業(yè)。”在第二組分組討論現(xiàn)場，省政協(xié)副主席林雄的一席話引發(fā)委員們熱議。該組委員建言，我省應加快布局具有特色的前沿產業(yè)，比如量子信息等。

 

　　省政協(xié)常委張凌建議，我省可參考上海做法，今后省財政再向高校投資時，可附加科技成果轉化方面的條件，比如每年須有一定數(shù)量或比例的科技轉化成果。（記者占文平 通訊員 余家明 王光飛）