《廣東省重金屬污染綜合防治"十三五"規(guī)劃》發(fā)布

　　近日，筆者從廣東省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站獲悉，《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）已正式印發(fā)。該規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)“十三五”期間的重金屬污染綜合防治工作進(jìn)行全面部署。

 

　　規(guī)劃指出，廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得良好成效，全省涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，污染源綜合防治水平顯著提高。主要重金屬污染物減排方面，2015年，廣東省五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降23.3%。其中，鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放量分別下降28.3%、20.4%、22.2%、17.9%和28.5%，超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”減排任務(wù)。

 

　　但在此過程中，依然存在五個(gè)主要問題。一是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，部分區(qū)域重金屬污染排放負(fù)荷大。比如電鍍行業(yè)，約有90%的企業(yè)分布在珠三角地區(qū)，2015年珠三角地區(qū)鉻排放量占廣東省鉻排放總量的71%；鉛鋅冶煉行業(yè)主要集中在韶關(guān)市，2015年韶關(guān)市鉛鋅冶煉企業(yè)的鉛排放量約占廣東省總排放量的66%，重金屬污染負(fù)荷較高。二是綜合防控能力不足，環(huán)境治理水平有待提升。廣東省涉重金屬企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，2015年廣東省約66%的涉重金屬企業(yè)廢水處理方式采用簡(jiǎn)單的化學(xué)沉淀工藝，廢氣重金屬治理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)組織排放現(xiàn)象較為突出。三是局部區(qū)域歷史遺留問題尚未根除，整治任務(wù)依然艱巨；四是環(huán)境管理基礎(chǔ)能力不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；五是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，全過程防控的技術(shù)支撐不足。

 

　　規(guī)劃指出，“十三五”期間，防控重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦采選業(yè)（鉛鋅礦采選、銅礦采選、金礦采選等）、重有色金屬冶煉業(yè)（鉛鋅冶煉、銅冶煉、金冶煉等）、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、鉛酸蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、顏料及類似產(chǎn)品制造、硫化物礦制酸等）。

 

　　按照規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，重金屬污染物排放總量進(jìn)一步減少，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，涉重金屬行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分重點(diǎn)區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，基本建立起完善的重金屬全生命周期污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系，環(huán)境安全得到切實(shí)維護(hù)。

 

　　據(jù)悉，“十三五”期間，廣東省重金屬污染綜合防治工作共有六項(xiàng)主要任務(wù)。

 

　　一是深化綜合治理，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

 

　　全面淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。淘汰燒結(jié)機(jī)-鼓風(fēng)爐和燒結(jié)鍋-鼓風(fēng)爐煉鉛、反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅、極板槽化成等落后生產(chǎn)工藝。逐步淘汰現(xiàn)有鎘鎳電池、含汞電池、水銀體溫計(jì)和血壓計(jì)、非醫(yī)用非電子測(cè)量?jī)x器。在鉛酸蓄電池行業(yè)，全面淘汰使用鉛鎘合金；全面推進(jìn)含鉛涂料的淘汰限制工作。2017年底前取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸電池、再生鉛等生產(chǎn)項(xiàng)目。完善產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)涉重金屬企業(yè)主動(dòng)退出。

 

　　全面提升清潔生產(chǎn)水平。以重有色金屬礦采選、重有色金屬冶煉、皮革制造、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔化水平。各地要切實(shí)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》的要求，督促涉重企業(yè)全面開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保涉重企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。到2020年，重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)總體上達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

 

　　深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治。其中針對(duì)重有色金屬冶煉行業(yè)，要建立礦物原料全分析監(jiān)測(cè)制度，對(duì)每一批礦物原料進(jìn)行全成分分析，嚴(yán)格控制原料礦中汞、砷、鎘、鉈、銻等重金屬元素的含量。采取密閉等措施，加強(qiáng)礦物原料運(yùn)輸、儲(chǔ)存和備料等過程中物料揚(yáng)撒的控制，防治揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)廢氣重金屬污染防治，著力推進(jìn)廢氣收集和處理設(shè)施的升級(jí)改造，開展專門脫汞技術(shù)示范，強(qiáng)化廢氣中汞、鉛、砷、鎘等重金屬的協(xié)同控制，嚴(yán)格車間無(wú)組織排放控制（無(wú)組織排放廢氣收集率達(dá)90%以上），實(shí)現(xiàn)廢氣重金屬污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣采用冶煉廢水分質(zhì)回用集成技術(shù)，加快廢水治理設(shè)施的升級(jí)改造，加強(qiáng)廢水中鉈、銻等重金屬協(xié)同治理，提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率。生產(chǎn)區(qū)設(shè)置初期雨水和清潔雨水的分流裝置，其中鉛鋅冶煉企業(yè)要實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)區(qū)初期雨水的全收集處理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放。

 

　　二是狠抓重點(diǎn)區(qū)域，改善環(huán)境質(zhì)量。

 

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染環(huán)境綜合整治，有效解決突出的重金屬污染歷史遺留問題，改善重金屬環(huán)境質(zhì)量。

 

　　其中，在國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)方面，涉及有色金屬行業(yè)的有以下地區(qū)。

 

　　韶關(guān)樂昌市：深入實(shí)施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》，以樂昌鉛鋅礦為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦山采選企業(yè)廢水治理設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化選礦廢水治理設(shè)施的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)選礦廢水回用不外排。加快推進(jìn)礦山采選企業(yè)尾礦砂的綜合利用，加強(qiáng)礦區(qū)和尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)，降低重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快推動(dòng)鉛酸蓄電池行業(yè)清潔化改造，推廣采用智能型全自動(dòng)鉛粉生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)武水河流域環(huán)境綜合整治，構(gòu)建流域上下游的聯(lián)防聯(lián)治體系。

 

　　韶關(guān)湞江區(qū)：深入實(shí)施《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》，加快實(shí)施韶關(guān)冶煉廠的搬遷，加強(qiáng)金屬冶煉、冶煉廢渣資源回收利用等企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造，協(xié)同控制汞、鉛、鎘、砷、鉈、銻等重金屬的排放。加強(qiáng)企業(yè)無(wú)組織排放的控制與治理，實(shí)現(xiàn)廢氣重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

 

　　韶關(guān)凡口鉛鋅礦周邊地區(qū)：落實(shí)《仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案》重點(diǎn)任務(wù)措施和工程項(xiàng)目，著力推進(jìn)丹霞冶煉廠等金屬冶煉企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)的有色金屬短流程冶煉工藝。加強(qiáng)污染治理設(shè)施的升級(jí)改造，推廣冶煉企業(yè)廢水分質(zhì)回用集成技術(shù)，推廣采用高效捕集裝置處理含重金屬煙氣，減少末端重金屬排放。著力推進(jìn)凡口鉛鋅礦伴生礦及尾砂循環(huán)利用等尾礦庫(kù)尾砂綜合利用示范工程建設(shè)，提高尾礦庫(kù)尾砂綜合利用水平，降低尾礦庫(kù)尾砂堆存帶來的環(huán)境安全隱患。

 

　　此外，還包括強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化行業(yè)布局；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，保障環(huán)境安全；加強(qiáng)能力建設(shè)，提升管理水平；完善法規(guī)政策，健全長(zhǎng)效機(jī)制等幾項(xiàng)主要任務(wù)。

 

　　針對(duì)廣東省重金屬污染防治需要解決的突出問題，重點(diǎn)實(shí)施污染源綜合治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、民生（應(yīng)急）保障項(xiàng)目、解決歷史遺留污染問題項(xiàng)目、重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等五大類重點(diǎn)工程。