隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，不少地方也紛紛對(duì)轄區(qū)內(nèi)的港口進(jìn)行整合，以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年3月23日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，交通運(yùn)輸部將從優(yōu)化港口總體布局、推進(jìn)港口資源整合等方面推動(dòng)港口供給側(cè)改革，促進(jìn)資源集約高效利用，促進(jìn)港口由分散競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同合作發(fā)展。
今年沿海港口的資源整合，更是輪番上演。5月，江蘇省港口集團(tuán)有限公司掛牌，河北滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)、天津港集團(tuán)、河北港口集團(tuán)三方曾簽署框架協(xié)議，決定共同加快推進(jìn)黃驊港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展。6月13日，遼寧三大港口整合預(yù)期兌現(xiàn)；福建也正在著力推進(jìn)“全省港口一盤棋”的整合。9月29日，廣州和東莞兩地政府簽署《廣州港務(wù)局東莞港管理委員會(huì)港口合作發(fā)展協(xié)議》，雙方將加快港口資源整合，推進(jìn)實(shí)施“穗莞港口一體化”，打造廣州-東莞港組合港，區(qū)域港口整合潮正風(fēng)生水起。
A、珠三角港口一體化發(fā)展不斷加速
珠三角地區(qū)擁有密集的港口群，不但有廣州、深圳這樣的綜合大港，也有惠州、珠海、東莞等中小港口。
廣州港和東莞港隔江相望。9月29日，廣州和東莞簽署了《廣州市人民政府東莞市人民政府深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《廣州南沙新區(qū)東莞市濱海灣新區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《廣州港務(wù)局東莞港管理委員會(huì)港口合作發(fā)展協(xié)議》。其中在港口方面，兩市首度提出雙方將加快港口資源整合，推進(jìn)實(shí)施穗莞港口一體化，打造廣州—東莞港組合港。
交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、港口航運(yùn)合作均是《廣州市人民政府東莞市人民政府深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《廣州南沙新區(qū)東莞市濱海灣新區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》兩份“協(xié)議”中的關(guān)鍵詞?！稄V州港務(wù)局東莞港管理委員會(huì)港口合作發(fā)展協(xié)議》則更是明確了，穗莞兩市將實(shí)現(xiàn)港口資源整合和航運(yùn)資源共享，科學(xué)規(guī)劃港口資源，加快兩市碼頭建設(shè)。
以廣州港為龍頭，加快兩市市屬國(guó)有港口企業(yè)整合。協(xié)同優(yōu)化廣州港、東莞港的通關(guān)效率及硬件設(shè)施，增加珠三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)通過兩地港口進(jìn)出口貨物的比重。加快推進(jìn)廣州港環(huán)大虎島公用航道工程等重大項(xiàng)目，共同改善珠江航道通航環(huán)境。
此外，兩港還將共同開發(fā)建設(shè)新沙港二期，擬建4個(gè)10萬噸級(jí)通用泊位，該項(xiàng)目現(xiàn)正在推進(jìn)用海、環(huán)評(píng)等報(bào)批工作。
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省交通運(yùn)輸廳，日前印發(fā)的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，加快區(qū)域港口功能的優(yōu)化提升，形成以珠三角港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼，分工合理的集群化港口發(fā)展格局，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家門戶。
加快推進(jìn)珠三角港口群一體化發(fā)展，將廣州港、深圳港打造成為國(guó)際門戶樞紐港，帶動(dòng)?xùn)|莞港、珠海港等周邊港口發(fā)展，構(gòu)建對(duì)接港澳、聯(lián)通西江、服務(wù)泛珠三角地區(qū)的世界級(jí)港口群。
《廣東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告全文》也明確提出，以廣州港、深圳港為龍頭，優(yōu)化全省港口資源配置，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造兩大世界級(jí)樞紐港區(qū)。
B、珠江口城市群融入大灣區(qū)
10月12日，東莞市濱海灣新區(qū)、東莞港舉行揭牌儀式。東莞濱海灣新區(qū)填海項(xiàng)目，同日舉行動(dòng)工儀式。東莞市委書記呂業(yè)升在致辭時(shí)表示，東莞將把濱海灣新區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)、全省創(chuàng)新發(fā)展的重要一極和引領(lǐng)東莞未來二三十年發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
據(jù)介紹，海灣新區(qū)由長(zhǎng)安新區(qū)板塊、沙角地區(qū)板塊、威遠(yuǎn)島板塊三大板塊構(gòu)成，總面積83.2平方公里，其中現(xiàn)狀陸域面積51.8平方公里，規(guī)劃建成后陸域面積60.3平方公里，是珠江口東岸唯一連片待開發(fā)區(qū)域。
其擁有得天獨(dú)厚的“黃金位置”，地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，毗鄰港澳，連接穗深，地理位置優(yōu)越，土地連片且尚未開發(fā)，周邊有成熟的工業(yè)體系支撐，周邊鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3500多億元人民幣，形成了極富競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。該區(qū)擁有東莞最具經(jīng)濟(jì)潛力的海岸線與水深條件，最大可建20萬噸級(jí)集裝箱泊位，水深可達(dá)18米，具備建設(shè)大型深水港、開辟遠(yuǎn)洋班輪航線的條件，從而可以以港口為載體，培育形成新興國(guó)際航運(yùn)門戶。
據(jù)東莞港黨工委委員、管委會(huì)副主任郭明海介紹，去年東莞港完成貨物吞吐量1.46億噸，完成集裝箱吞吐量364萬標(biāo)箱，集裝箱吞吐量位列全國(guó)第11位，全球第40位。東莞也寄望以港口城市為重要牽引力，發(fā)展以海帶陸、區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)模式，充分融入到粵港澳大灣區(qū)。
黨的十九大報(bào)告提出，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，除了上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)提出建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，鄰近香港的廣州南沙自貿(mào)區(qū)也有意探索建設(shè)自貿(mào)港。
廣東代表團(tuán)在19日討論黨的十九大報(bào)告時(shí)，廣州市委書記任學(xué)鋒表示，南沙自貿(mào)區(qū)作為廣東省對(duì)外開放門戶樞紐，要按照?qǐng)?bào)告提出的要求，以改革創(chuàng)新精神探索建設(shè)南沙自由貿(mào)易港。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在廣州布局廣州港國(guó)際航運(yùn)中心，深圳繼續(xù)發(fā)力前海廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷加速的大背景下，東莞協(xié)同呼應(yīng)深圳前海以及濱海寶安的理念，濱海灣新區(qū)大舉向西向海將中心向珠江口靠近。加之港珠澳大橋開通在即，珠海、香港、澳門不再隔海相望，中山規(guī)劃建設(shè)“翠亨新區(qū)”，江門規(guī)劃了“大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，再加上深中通道乃至深中地鐵等軌道項(xiàng)目的興建乃至籌劃，珠江口城市乃至新區(qū)全面“入海”，儼然已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)的核心啟動(dòng)區(qū)。
C、面向全球的綜合物流大通道
廣東作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易大省和海運(yùn)大省，進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)的29.4%，擁有五個(gè)億噸大港，尤其是珠江口灣區(qū)，集結(jié)了廣州、深圳、珠海、中山、東莞等眾多大型和中小港口，年貨物吞吐量超過10億噸；連同香港在內(nèi)，珠江口灣區(qū)的集裝箱吞吐量超過7000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，是全球港口最密集、航運(yùn)最繁忙的區(qū)域。
根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)顯示，2016年廣東港口完成貨物吞吐量17.99億噸，居全國(guó)第二，集裝箱吞吐量完成5728.03萬TEU，居全國(guó)第一。珠三角九市港口群完成集裝箱吞吐量5492萬TEU。深圳港完成集裝箱吞吐量2398萬TEU，穩(wěn)居全球第三，廣州港完成貨物吞吐量5.44億噸，居全國(guó)第五，完成集裝箱吞吐量1886萬TEU，居全球第七。粵東、粵西港口群以大宗散貨、臨港產(chǎn)業(yè)為主，貨物吞吐量約占全省6%和14%，發(fā)展?jié)摿薮?。廣東沿海港口開通國(guó)際集裝班輪航線291條，通達(dá)全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多個(gè)港口。
“全省外貿(mào)進(jìn)出口貨物的90%通過港口運(yùn)輸，能源、原材料等大宗散貨進(jìn)口的95%通過港口完成。”廣東省交通運(yùn)輸廳黨組成員、總工程師黃成造接受記者采訪時(shí)表示，“廣東憑借著世界一流的設(shè)施設(shè)備，開放的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新的管理理念和優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)，以珠江三角洲地區(qū)為核心的廣東沿海港口群已初步建設(shè)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心。”
2016年3月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，將泛珠三角區(qū)域定位為“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶，將廣東定位為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要引擎。
未來，廣東將以廣州港、深圳港為核心，以珠海港、東莞港等周邊港口為支撐，建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群，進(jìn)一步鞏固香港港的國(guó)際航運(yùn)中心地位，強(qiáng)化廣州港、深圳港的國(guó)際門戶樞紐港功能，積極優(yōu)化珠江口港口功能布局，加強(qiáng)珠江口東西岸港口資源優(yōu)化整合，提升港口綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，形成功能互補(bǔ)、集聚高效的港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)體系，提升港口群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
依托中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展港航物流、信息、貿(mào)易、金融、咨詢和跨境電子商務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化珠三角航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)功能，提升國(guó)際化航運(yùn)服務(wù)保障水平。（記者 龍巍）
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