深圳，地處南海之濱，毗鄰香港，擁有海域面積1145平方公里，海岸線260公里，大小海島51個，是粵港澳大灣區(qū)核心城市和21世紀海上絲綢之路樞紐城市。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，助推深圳融入世界經(jīng)濟，走向國際化。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，深圳已進入土地資源緊約束階段，向海發(fā)展勢在必行。在國家“海洋強國”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議背景下，深圳把握機遇，提前謀劃，依托經(jīng)濟、科技與對外開放基礎(chǔ)，勇做海洋發(fā)展的排頭兵。這既是歷史必然，也是新時代重任，更是對十九大報告中提出的“滿足人民日益增長的美好生活需要”的呼應。
這幾年，深圳堅持海陸統(tǒng)籌、依法治海、生態(tài)管海、科學用海，在建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、全國首個海洋綜合管理示范區(qū)等方面改革創(chuàng)新、先行先試，大膽探索有利于國家海洋事業(yè)發(fā)展的體制機制，取得了明顯成效。
2017年5月，國家海洋經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃確定深圳創(chuàng)建全球海洋中心城市，賦予了深圳在貫徹海洋強國戰(zhàn)略中新的歷史使命，也為深圳海洋發(fā)展指明了方向。近期，深圳組織開展相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，從海洋城市空間塑造、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋文化培育、海洋治理等方面進行專項研究，進一步明確了全球海洋中心城市的建設(shè)思路。
提升海洋城市空間品質(zhì)
為推動海陸統(tǒng)籌發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，提升海洋城市空間品質(zhì)，深圳組織編制了《深圳海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究》《深圳市海洋功能區(qū)劃》《深圳市海域利用規(guī)劃》《深圳市海岸帶綜合保護和利用規(guī)劃》《深圳市沙灘專項規(guī)劃研究》等各級各類規(guī)劃，基本形成宏觀微觀、綜合專項結(jié)合的海洋規(guī)劃管理體系。
戰(zhàn)略引領(lǐng)，指導海洋可持續(xù)發(fā)展。完成《深圳市海洋發(fā)展戰(zhàn)略》研究，提出契合深圳實際的海洋發(fā)展八大策略，并上升為市政府決策，從頂層設(shè)計上奠定了海洋發(fā)展的目標、思路和實施路徑?！渡钲谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃》創(chuàng)新性地開展了陸海空間匹配、交通運輸用海、海洋資源利用、海洋災害防御4個專題研究，深入分析各海域自然屬性及社會功能需求，科學劃分海洋功能區(qū)，優(yōu)化各海域主導開發(fā)功能及兼容功能。首次編制了《深圳市海域利用規(guī)劃》，為推動海洋空間合理利用，實現(xiàn)海域資源可持續(xù)發(fā)展提供更為精細的規(guī)劃支撐。
海陸統(tǒng)籌，打造“三生”融合海岸帶。海岸帶是建設(shè)全球海洋中心城市這一發(fā)展目標的重要支撐和空間落腳點。規(guī)劃將深圳海岸帶地區(qū)所涉海域、陸域有機銜接，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間統(tǒng)籌海岸帶，打造“世界級綠色·活力海岸帶”。規(guī)劃建構(gòu)海陸全域生態(tài)系統(tǒng)，合理控制海岸帶建設(shè)后退距離及建筑高度、密度和體量，形成“綠色生態(tài)海岸帶”。建設(shè)全線貫通的濱海慢行通道，完善水陸公共交通系統(tǒng)，提高近海親?？臻g可達性，形成“多元共享海岸帶”。對海陸產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌引導，優(yōu)化用地用海功能布局，提升海岸帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成“創(chuàng)新經(jīng)濟海岸帶”。
全民共享，用心建設(shè)海洋公共空間。依托生態(tài)水網(wǎng)、組團綠帶等，設(shè)置山海通廊，建設(shè)城市景觀帶。明確全市56個沙灘功能定位，積極推動濱海公園建設(shè)，同時規(guī)劃新增一批海洋博物館、科技館等，把海洋元素引入城區(qū)，塑造“城在海邊、城海相融”的城市景觀，打造最美濱海岸帶。合理劃定潛水、沖浪等活動區(qū)，豐富海上活動，形成由海上活動空間、濱海公共岸線、沙灘、公園、文化娛樂設(shè)施、標志性建筑等有機組成的公共空間系統(tǒng)，成為兼具活力、生態(tài)、文化特色的海洋城市特色景觀。
推動藍色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
深圳擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、開放的市場環(huán)境、良好的創(chuàng)新氛圍、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動國際合作的重要基石。港口物流、高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋油氣服務、遠洋漁業(yè)、郵輪游艇等海洋產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和強勁的發(fā)展勢頭，已成為深圳市經(jīng)濟新增長點。近年來，深圳市先后出臺了《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》和《促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，吸引具有國際競爭力的大型企業(yè)、支持高水平創(chuàng)新載體和人才進駐。通過制定《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，將海洋產(chǎn)業(yè)作為深圳重點發(fā)展的4大未來產(chǎn)業(yè)之一，每年安排2.5億元專項資金用于扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政府出資引導的方式，推動設(shè)立規(guī)模為500億元的深圳海洋發(fā)展基金，通過金融手段助推海洋經(jīng)濟高速發(fā)展。未來，深圳將堅持創(chuàng)新與高端發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟能級，建設(shè)藍色經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)。
轉(zhuǎn)型提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動深圳港、鹽田港轉(zhuǎn)型升級，培育高端航運服務業(yè)，大力發(fā)展航運交易、保險、法律等現(xiàn)代航運服務業(yè)。依托太子灣郵輪母港建設(shè)，發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，推動濱海旅游與互聯(lián)網(wǎng)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建連接港澳、輻射內(nèi)地、面向世界的旅游網(wǎng)絡。鼓勵深圳聯(lián)成等遠洋漁業(yè)大型企業(yè)發(fā)展，建立海外基地，提高國際競爭力。
加速發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)。依托華為、中興通訊等龍頭企業(yè)，將深圳優(yōu)勢的電子信息產(chǎn)業(yè)高端延伸至海洋領(lǐng)域，促進海洋電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托中集集團、招商重工、中建鋼構(gòu)、惠爾海工等高新企業(yè)，推動海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)向設(shè)計研發(fā)轉(zhuǎn)型；利用邁瑞、華大基因、北科生物等企業(yè)在生物醫(yī)藥、基因測序等領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點突破，搭建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)學研合作平臺；通過國內(nèi)外著名高校在深設(shè)立的研究院和深圳海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織，積極跟蹤國際海洋技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在海洋新能源、海水淡化、可燃冰等方面開展研究與布局。
構(gòu)建海洋高端服務業(yè)集群。依托國家生物產(chǎn)業(yè)基地，在深圳東部打造海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際生物谷，推動海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以科技創(chuàng)新為核心，突出發(fā)展海洋總部經(jīng)濟，培育和服務中小創(chuàng)新企業(yè)，在深圳西部打造海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，推動形成海洋高端智能裝備產(chǎn)業(yè)和海洋科技服務產(chǎn)業(yè)集群。利用自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢，以前海為核心，引入以海洋為特色的專業(yè)化金融、科技和高端海洋專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，培育深圳海洋經(jīng)濟軟實力。
匯集海洋科技創(chuàng)新力量。積極發(fā)展海洋科學研究力量，推動深圳大學、清華大學深圳研究院、哈工大（深圳）設(shè)立海洋相關(guān)學科，推動挪威等海洋經(jīng)濟科技發(fā)達國家共建高校，提高深圳海洋教育水平；引進和培養(yǎng)高端領(lǐng)域海洋人才，鼓勵全球海洋科技創(chuàng)新人才來深創(chuàng)業(yè)，建立人才支撐體系。研究設(shè)立海洋工程技術(shù)研究院，推動海洋科學技術(shù)轉(zhuǎn)化應用。針對深圳海洋產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，集聚國內(nèi)外科技力量，引進和籌建國家海洋實驗室。
開創(chuàng)中歐藍色經(jīng)濟合作新局面。歐洲具有藍色經(jīng)濟的深厚土壤和技術(shù)創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)，掌握了藍色經(jīng)濟的時代高點。中歐藍色產(chǎn)業(yè)論壇的舉辦、中歐藍色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)等一系列中歐藍色經(jīng)濟合作，將為深圳海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。在“海洋強國”和“一帶一路”建設(shè)背景下，憑借深圳對外開放的優(yōu)勢，穩(wěn)定的政策環(huán)境和制度優(yōu)勢，深圳完全可打造成為引領(lǐng)國際海洋合作的前沿平臺和創(chuàng)新基地。深圳將瞄準歐盟海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，重點開展海洋高端智能設(shè)備、海洋電子信息、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)的深度互補性合作，實現(xiàn)合作共贏，為推動深圳海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強大動力。
推進海洋生態(tài)文明建設(shè)
深圳圍繞海洋生態(tài)文明建設(shè)總目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，海洋環(huán)境保護工作取得顯著成效。
探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建海陸環(huán)境保護體系。探索建立“海域—流域—陸域”環(huán)境保護體系，以海洋環(huán)境容量為約束建立倒逼機制，推動陸源污染源頭減排，逐步建立海陸協(xié)同的生態(tài)環(huán)境管理機制。以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)構(gòu)建完善環(huán)境保護規(guī)劃，完成《深圳市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》編制，建立目標指標體系，提出基于環(huán)境容量的入海污染總量控制和分區(qū)管理要求。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，開展深圳灣、前海灣入海污染物總量控制管理研究，持續(xù)推進深圳灣、大鵬灣海域環(huán)境治理和龍岐灣較場尾、鹽田避風塘地區(qū)環(huán)境綜合整治等工程，通過生態(tài)清淤強化水動力，改善水環(huán)境，探索陸海聯(lián)動、深港共治、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機制，促進生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城市生態(tài)文明新名片。
突出重點，分類推進海洋生態(tài)修復。建立自然岸線控制和海洋生態(tài)紅線管理制度，對重要海洋生態(tài)節(jié)點實施重點保護，加強對受損自然岸線、紅樹林濕地和珊瑚礁的修復。以紅樹林濕地保護為核心，重點開展深圳灣西段、鳳塘河口前海灣段、華僑城濕地、壩光濱海濕地、東西涌、小鏟島等地區(qū)的生態(tài)恢復和保護工程，增強紅樹林樹種多樣性；加快推進海灣、海岸綜合保護與修復，強力推動岸帶生態(tài)化建設(shè)，以生態(tài)+的理念，率先啟動深圳西灣、寶安中心區(qū)、前海灣、深圳灣和大鵬楊梅坑等岸段生態(tài)化建設(shè)，高起點打造綠色、生態(tài)的濱海岸帶；加強大澳灣、楊梅坑等海域珊瑚保護，選劃大鵬半島國家級海洋公園；強化濱海濕地保護，加快籌建華僑城國家級海洋公園和深圳灣自然保護區(qū)，促進城市與自然和諧相融，充分彰顯城市海洋元素和特色。
源頭治理，推動陸源污染源頭減排。實施河灣聯(lián)治，控源截污，提出“治水十策”“十大行動”，水環(huán)境提升工程469項，總投資616.2億元。加快污水處理廠建設(shè)和提標改造，結(jié)合城市更新改造，加快推進片區(qū)污水處理廠建設(shè)。實施面源污染管控，清除重點河流、重點河段兩岸1公里范圍內(nèi)生活垃圾和工業(yè)垃圾堆放點，清除海上垃圾。實施總氮排放總量控制，重點整治珠江口、深圳灣的河口海灣污染，規(guī)范入海排污口設(shè)置，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，推進深圳灣污染綜合治理研究。加強船舶港口污染控制，強制報廢超過使用年限的船舶，2016年10月起提前實施商業(yè)船舶強制使用低硫油、使用岸電，加強船舶溢油應急處置。清退近岸養(yǎng)殖設(shè)施，除了保留部分增殖及休閑漁業(yè)外，傳統(tǒng)近岸養(yǎng)殖業(yè)全部退出。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，鼓勵發(fā)展異地養(yǎng)殖業(yè)，走多元綠色發(fā)展道路。此外，通過推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、海綿城市建設(shè)等措施，全方位加強海洋污染源頭管控。
加強管理，提升海洋監(jiān)測能力建設(shè)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，引進海洋監(jiān)測新技術(shù)，推進陸源入海污染在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善海洋環(huán)境和水動力自動監(jiān)測網(wǎng)。推進“智慧海洋”建設(shè)，實現(xiàn)陸?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的“三統(tǒng)一”。開展海洋監(jiān)測體系規(guī)劃，先期建設(shè)完成15個海洋環(huán)境浮標、8個波浪浮標、5個潮位儀、5個地波雷達、1個陸源入海污染物在線監(jiān)測站（另有19個正在積極籌建中）及40個遠程高清視頻攝像系統(tǒng)等自動監(jiān)測設(shè)施，逐步完善轄區(qū)海域內(nèi)由天基和空基、岸基和?；冉M成的立體觀測網(wǎng)，從不同維度實現(xiàn)對海洋水質(zhì)、水文、氣象、生態(tài)等多種海洋要素的立體、實時、原位的全覆蓋在線監(jiān)測。編制《深圳市海洋環(huán)境狀況公報》，對深圳近岸海域環(huán)境、主要海洋功能區(qū)環(huán)境、陸源入海污染物排放等監(jiān)測結(jié)果進行分析，科學、客觀地評價海洋環(huán)境狀況，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)。
保障民生，加強海洋防災減災體系建設(shè)。開展海洋災害風險評估和區(qū)劃工作，提高海洋防災減災救災能力。制定完善海洋災害應急預案，依照海上突發(fā)事件應急組織體系框架，壯大專業(yè)力量與社會力量，形成全社會共同參與處置海洋防災減災的聯(lián)動機制。開發(fā)適用于深圳海域的高分辨率海洋數(shù)值預報模式，打造了風暴潮漫堤預警決策服務平臺，并實際應用于臺風預報。建立海洋災害預警和應急信息數(shù)據(jù)自動推送和發(fā)布功能，加強公眾海洋防災減災教育。加強人才隊伍建設(shè)，通過項目合作、博士后創(chuàng)新實踐基地等多種渠道引進海洋觀測和預報技術(shù)人員，充實人員隊伍，并強化專業(yè)培訓，提高業(yè)務技能，做好預防和預警工作。探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建海陸環(huán)境保護體系。
加強海洋文化意識培育
活化海洋文化資源。編制《深圳市海洋文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，整合深圳“海鹽城、海防城、移民城、貿(mào)易城”的海洋歷史文化資源，提升十大海洋文化歷史地標，建立深圳海洋文化知識體系。加強與國內(nèi)外知名海洋城市的文化交流，強化海洋文化積淀，重點突出城市建設(shè)和地名文化中的海洋特色，帶動深圳向藍色文明轉(zhuǎn)變。將旅游與文化嫁接，促進海洋文化與創(chuàng)意設(shè)計業(yè)相結(jié)合，以旅游發(fā)展促進海洋文化繁榮，提升海洋文化影響力。
大力拓展海上運動。推動海洋休閑活動與體育運動相結(jié)合，支持企業(yè)及行業(yè)團體開展帆船、摩托艇、潛水、沖浪、帆板、槳板和海底觀光等水上休閑運動項目，繼續(xù)舉辦“中國杯”帆船賽、中國摩托艇公開賽等高端水上運動賽事，推動國家級水上運動產(chǎn)業(yè)基地以及十大水上(海上）國民休閑運動中心落戶深圳，將濱海運動與特色旅游融合，豐富市民文化生活。
加強海洋文化宣傳。培育大型節(jié)慶活動及商務會展、博覽會，鼓勵支持本地電視媒體策劃播出海洋特色鮮明、宣傳效果良好的節(jié)目欄目。編寫海洋基礎(chǔ)教材和適齡海洋讀物，開展海洋知識進課堂。組織開展青少年海洋夏令營活動，設(shè)立若干“全國海洋意識教育基地”。結(jié)合每年的地球日、世界海洋日暨全國海洋宣傳日、世界環(huán)境日等重要活動，開展對市民海洋文化的專題宣傳與推廣。積極參與國家海洋維權(quán)活動，推進中國海洋維權(quán)執(zhí)法基地和東部海洋綜合保障基地建設(shè)。
積極參與全球海洋治理
打造有影響力的國際交流平臺。聚焦“一帶一路”、國際海洋合作、藍色經(jīng)濟發(fā)展等議題，舉辦具有全球影響力的海洋專業(yè)會議、論壇、展覽。積極促成在深召開全球海洋治理論壇、中歐藍色產(chǎn)業(yè)合作論壇等。
提供輻射區(qū)域的海洋公共產(chǎn)品。充分發(fā)揮深圳在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務等方面的優(yōu)勢，在海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海上公共安全、海洋權(quán)益維護等方面提供技術(shù)服務、知識產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，推出有國際影響力的海洋科技成果、海洋文體產(chǎn)品。壯大深圳各類海洋協(xié)會，支持其積極參與國際國內(nèi)交流，主動輸出深圳在行業(yè)管理、對外協(xié)作等方面的經(jīng)驗和產(chǎn)品。
積極參與國際標準與規(guī)則制訂。大力支持涉海企業(yè)技術(shù)研發(fā)，參與行業(yè)規(guī)則與國際標準制定。在海洋觀測與先進制造及信息技術(shù)融合、海洋資源勘探開發(fā)等方面，實現(xiàn)技術(shù)突破，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技研發(fā)和標準研制一體化。
展望未來，深圳將進一步貫徹落實黨的十九大報告精神，充分發(fā)揮特區(qū)、灣區(qū)疊加優(yōu)勢，將海洋發(fā)展置于城市發(fā)展的戰(zhàn)略核心位置，立足全球視野，積極承擔國家使命，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)海洋事業(yè)全面發(fā)展，切實推進全球海洋中心城市建設(shè)。
轉(zhuǎn)自：中國海洋報
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