粵港澳大灣區(qū)：關(guān)鍵在加快服務(wù)貿(mào)易一體化

　　站在新的歷史起點，落實黨的十九大報告提出的“全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作”，關(guān)鍵要以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并帶動泛珠三角“9+2”的合作進(jìn)程。

　　我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力，是中長期發(fā)展的“壓艙石”，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新變局的“最大底氣”，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇。

　　我國開始進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計到2020年，我國服務(wù)業(yè)占比有望從2017年的51.6%提高到55%左右。服務(wù)業(yè)規(guī)模將有望達(dá)到50萬億元左右，新增市場空間將達(dá)10萬億元至12萬億元。

　　我國進(jìn)入全面開放新階段，開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。預(yù)計到2020年，服務(wù)貿(mào)易規(guī)?；蛟鲩L到1萬億美元左右，占外貿(mào)總額比重或提升至20%左右。

　　推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，不僅能加快形成我國區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能，而且能促進(jìn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上一個新臺階。

　　——粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化將釋放巨大經(jīng)濟(jì)增長潛力。2017年，廣東服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重為10.9%，香港服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重為14.6%，遠(yuǎn)低于全球2016年24%左右的平均水平。未來幾年，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易項下的人員、資金、技術(shù)、信息等要素的自由流動，將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，為粵港澳大灣區(qū)邁進(jìn)國際一流灣區(qū)提供重要條件。

　　——以粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化為重點，深化內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)合作。港澳最大的服務(wù)消費(fèi)市場在內(nèi)地。2017年，內(nèi)地赴香港、澳門旅游人數(shù)分別占港澳入境游客數(shù)量的76%與68%。近些年，內(nèi)地游客為香港當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)帶來35%的營業(yè)額。當(dāng)前，在港澳消費(fèi)市場基本飽和的情況下，依托廣東作為港澳重要經(jīng)濟(jì)腹地和進(jìn)入內(nèi)地的重要橋梁，盡快實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，不僅為港澳延長服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，分享內(nèi)地消費(fèi)大市場提供巨大空間，也將對我國釋放內(nèi)需潛力產(chǎn)生示范性影響。

　　在港珠澳大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼完工后，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化的重點與難點在于產(chǎn)業(yè)體系的深度合作、市場體系的直接融合、制度體系的加快對接，在于服務(wù)業(yè)市場的全面開放。為此，提出以下三點建議。

　　第一，以開放為先，推動粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度合作。服務(wù)業(yè)市場開放相對滯后仍然是粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系深度合作的突出障礙。例如，最新版《內(nèi)地在廣東省向香港開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》中，仍有134項限制措施，集中在教育、金融、會計等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域；在跨境服務(wù)及文化、電信領(lǐng)域仍實行正面清單管理。為此建議：將廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的開放政策擴(kuò)大至整個大灣區(qū)，實現(xiàn)廣東對港澳服務(wù)業(yè)開放的全面突破；賦予粵港澳大灣區(qū)在負(fù)面清單制定中更大自主權(quán)；在泛珠三角其他有條件的地區(qū)實行與港澳在旅游、金融、教育等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。

　　第二，以制度創(chuàng)新為核心，推動粵港澳服務(wù)業(yè)市場體系的直接融合。2017年，廣州、深圳開設(shè)企業(yè)所需天數(shù)分別為28天、29天，而香港僅為1.5天。建議借鑒香港、新加坡經(jīng)驗，在廣東、海南等地全面實行企業(yè)自主登記制度，并逐步建立與港澳對接的、以信用機(jī)制為基礎(chǔ)的市場管理體系；在創(chuàng)新方面，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化，并加快與粵港澳產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系的對接，形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。

　　第三，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，推動粵港澳服務(wù)業(yè)制度體系加快對接。粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化不僅涉及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則的對接，也涉及社會體制、行政體制的融合。這需要從具體問題入手，加快研究對接方式，逐步在三地實現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)要素自由流動。（遲福林）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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