廣東省人民政府日前對外公布《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》（以下簡稱“外資十條”修訂版）。該政策措施將有力推動廣東在更高層次、更高水平對外開放，進一步增強廣東對高端外資、高端人才的吸引力，更好引領廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2017年12月，廣東省政府出臺《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，對廣東積極有效利用外資、加快形成全面開放新格局起到了有力的推動作用。今年1~8月，廣東省實際利用外資1012億元、同比增長1%，總量繼續(xù)位居全國前列；德國、日本、英國等主要發(fā)達國家在廣東投資增長較快，同比增幅分別為48.7%、70.4%、1.6倍；制造業(yè)吸收外資表現(xiàn)搶眼，實際外資達334.9億元、同比增長53.3%，占廣東省實際外資的比重比去年底提高9.3個百分點，為廣東實體經(jīng)濟發(fā)展注入了大量新鮮血液；廣東省新設或增資金額超過1億美元的重大外資項目達134個，巴斯夫精細化工一體化基地、?？松梨谑突ぞC合體等一批世界500強企業(yè)在廣東投資項目加快落地。
按照廣東省委關于加快形成全面開放新格局的部署要求，廣東省政府組織有關職能部門，聚焦對外開放和利用外資面臨的新形勢、新要求、新問題，與時俱進制定出臺“外資十條”修訂版，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“急需短缺”，進一步加強外商在廣東投資的政策支撐和服務保障，重塑廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢，推動廣東省外資高質(zhì)量發(fā)展。“外資十條”修訂版共10個方面，重點圍繞基層和外商在市場準入、財稅、用地等方面的核心關切，在進一步擴大市場準入領域、加大利用外資財政獎勵力度、加強用地保障、支持研發(fā)創(chuàng)新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加強知識產(chǎn)權保護、提升投資貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境、完善利用外資保障機制等方面，提出了一系列針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的新舉措。
據(jù)了解，廣東省相關部門將于3個月內(nèi)修訂出臺有關配套文件，廣東省內(nèi)各地級以上市將于3個月內(nèi)修訂出臺有關貫徹措施。
"外資十條"修訂版政策解讀
1、進一步擴大市場準入領域
推動擴大對外開放領域。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，允許外商在9大領域設立外商獨資企業(yè)，包括專用車制造，新能源汽車制造，船舶設計、制造和修理，干線、支線和通用飛機設計、制造與維修，3噸級及以上直升機設計與制造，無人機、浮空器設計與制造，加油站建設和經(jīng)營，國際海上運輸，鐵路旅客運輸?shù)?；取消在廣東設立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在廣東同時設立分行和子行；支持外資在廣東設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。
2、加大利用外資財政獎勵力度
對外商投資實體經(jīng)濟項目達到一定規(guī)模的，按投資金額的一定比例給予獎勵。提出：2017~2022年，對在廣東設立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，廣東省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。
對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東投資項目符合規(guī)定條件的，可按“一項目一議”方式給予支持。提出：對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設（或增資設立）的年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB（新一代信息技術、智能裝備、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項目和獨立法人資格的外資研發(fā)機構，可視項目情況按“一項目一議”方式給予包括資金在內(nèi)的個性化扶持政策。
對在廣東的外資跨國公司總部或地區(qū)總部，視其貢獻情況安排財政獎勵。提出：外資跨國公司總部或地區(qū)總部對廣東省級財政年度貢獻首次超過1億元的，廣東省財政按其當年對省級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。
鼓勵境外投資以分配利潤再投資，凡投資環(huán)節(jié)對地方財政有貢獻的一律給予獎勵。提出：2018~2022年，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由廣東省市給予獎勵，其中廣東省財政按項目投資環(huán)節(jié)產(chǎn)生的省級財政貢獻獎勵所在地政府，用于支持外商在廣東擴大生產(chǎn)經(jīng)營、新投資廣東鼓勵類項目等。
3、加強用地保障
明確外商投資企業(yè)享受“實體經(jīng)濟降成本十條”的用地優(yōu)惠政策。提出：制造業(yè)外商投資企業(yè)按《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》（修訂版）規(guī)定享受用地有關優(yōu)惠政策。
對重點外商投資項目用地應保盡保。提出：對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點外資總部）自建辦公物業(yè)用地，由廣東省市共同安排土地利用計劃指標。
由廣東省統(tǒng)籌安排重大外資項目用地指標。提出：對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大外資項目，廣東省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項目，廣東省全額獎勵用地指標。各地引進重大外資項目但當年用地指標確有不足的，可按規(guī)定向省申請預支獎勵計劃指標。
支持外商投資企業(yè)符合條件的物業(yè)產(chǎn)權分割登記和轉讓。提出：對外商投資建設的高標準廠房、工業(yè)大廈和重點外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓，其中重點外資總部自建辦公物業(yè)累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40%。
鼓勵外商投資企業(yè)租賃用地。提出：外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價時可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；可憑與國土部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。
保障符合條件的外商投資企業(yè)搬遷用地。提出：政府實施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。
鼓勵制造業(yè)外商投資企業(yè)轉型。提出：制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿后按有關規(guī)定辦理。
鼓勵外商與政府共建公共服務項目。對外商與政府共同投資建設的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。
4、支持研發(fā)創(chuàng)新
支持外資研發(fā)機構參與廣東省研發(fā)平臺建設和項目。提出：支持外資研發(fā)機構（含企業(yè)內(nèi)設研發(fā)機構）參與廣東省研發(fā)公共服務平臺建設和政府科技計劃項目，并享受相關配套資金扶持。
對符合條件的外資研發(fā)機構給予財政資助。
一是廣東省財政對外資研發(fā)機構被認定為省級新型研發(fā)機構的，對上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度擇優(yōu)給予不超過20%的補助，單個機構補助金額不超過1000萬元。
二是外資研發(fā)機構被認定為博士后工作站、兩院院士工作站的，最高資助100萬元。
三是對在廣東省內(nèi)注冊，具有獨立法人資格、已認定為省級企業(yè)技術中心且未獲得過企業(yè)技術中心財政資金支持，具有較強的技術實力或者較高的科研水平、健全的財務管理結構和財務管理制度、依法納稅的外資研發(fā)機構（建筑類企業(yè)除外）給予資助。
扶持外資藥企進入廣東市場。廣東省將在國家授權調(diào)整藥品目錄的過程中，對外資藥品上市許可持有人獲準上市的、在廣東生產(chǎn)結算的國家大品種一類新藥，在規(guī)定權限內(nèi)為其建立綠色通道，優(yōu)先納入廣東省醫(yī)保藥品目錄，并與藥品價格談判和集中采購工作相銜接，支持創(chuàng)新性藥品產(chǎn)業(yè)化。
落實外資研發(fā)機構稅收優(yōu)惠政策。
一是對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心進口和采購國產(chǎn)設備給予免、退稅。二是對外商投資企業(yè)提供技術服務等給予免稅。三是對技術先進型服務企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。
簡化研發(fā)物資通關手續(xù)。提出：外資研發(fā)中心進口研發(fā)設備、試劑、樣品可自主選擇提前報檢、預約報關和實物放行通關模式。
5、加大金融支持力度
加大產(chǎn)業(yè)基金扶持力度。提出：利用廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權投資等方式重點支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東投資，以及廣東省重大跨國并購項目返程投資。
將外商投資列入廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持范圍，參照廣東省財政經(jīng)營性資金股權投資的模式，對符合條件的外商投資項目予以扶持。在約定投資期滿后，通過大股東回購、上市、股權轉讓等市場化方式退出。
在自貿(mào)試驗區(qū)探索開展金融管理和服務創(chuàng)新。提出：支持區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境融資，在2倍凈資產(chǎn)的外債額度內(nèi)獲得本外幣融資；支持外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流使用；支持外資開展合格境外有限合伙人業(yè)務。
支持跨國公司資金集中運營。提出：降低跨境資金池業(yè)務準入門檻，支持從事實體經(jīng)濟的跨國公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)建立跨境資金池。
支持外商投資企業(yè)境內(nèi)融資。提出：外商投資企業(yè)同等享受廣東省對民營企業(yè)境內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權市場融資的相關扶持政策。
6、加大人才支持力度
推行人才“優(yōu)粵卡”。提出：將外商投資企業(yè)高級管理人員等7類人才納為服務對象。逐步擴大“優(yōu)粵卡”在廣東省可作為身份證明使用的領域，經(jīng)省人才主管部門認定的高層次人才，可憑卡在社會保險、購房購車、職稱評定等方面與工作所在地居民享受同等待遇，在落戶、出入境、長期居留、永久居留、醫(yī)療、子女入學、配偶安置、社會保險、入住人才公寓等方面享受優(yōu)先便利服務。
創(chuàng)新歸國人才職稱認定。提出：回國后在外資研發(fā)機構工作的海外高層次留學人才可直接認定高級職稱。
明確外籍人才工作生活便利措施。提出：經(jīng)認定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施。
進一步簡化人才出入境手續(xù)。提出：逐步在廣東省推廣支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設的6項人才出入境政策措施。
7、加強知識產(chǎn)權保護
加快建設中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心。今年國家知識產(chǎn)權局正式批復同意建設中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心，面向新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作。構建知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制，形成審查確權、維權援助、仲裁調(diào)解、行政執(zhí)法、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權協(xié)同保護體系。
推行重點外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車制度。廣東省知識產(chǎn)權局建立實施重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車制度，按照激勵創(chuàng)造、依法保護、提高效能、促進運用的原則，結合企業(yè)在知識產(chǎn)權保護方面的需求，構建重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護便捷響應通道，解決企業(yè)知識產(chǎn)權保護的困難和問題。
推進商標業(yè)務受理窗口建設。商標業(yè)務受理窗口包括企業(yè)商標注冊和質(zhì)押窗口。
鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請和實施專利。提出：外商投資企業(yè)在廣東實施的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與廣東省各級各類獎項的評審。
8、提升投資貿(mào)易便利化水平
集中下放一批省級審批管理權限。提出：外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，委托各地級以上市政府審批和管理。授權各地級以上市審批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，審批結果向廣東省政府報備。將醫(yī)療機構、旅行社、加油站等領域外商投資企業(yè)設立及變更等18項省級行政許可事項依法委托各地級以上市政府相關部門實施，條件成熟后逐步委托國家級開發(fā)區(qū)管委會實施。
整合稅收便利措施。
一是允許符合條件的廣東省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營且具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)總機構及其分支機構匯總繳納增值稅，分支機構可就地入庫。二是對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。
壓縮涉企業(yè)務辦理時限。提出：將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。推行“多證合一”改革和負面清單以外領域外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”。
9、優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境
優(yōu)化國家級開發(fā)區(qū)行政審批模式。提出：支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)推行行政審批局模式，實行“一枚印章管審批”。
支持省級產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）利用外資。提出：在省級產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）新設的外商投資項目比照享受省產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。
此外，還提出支持粵東西北省級以上開發(fā)區(qū)按程序納入廣東省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)管理，按規(guī)定享受省產(chǎn)業(yè)轉移相關扶持政策。
下放省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整權限。提出：將省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整審批授權各地級以上市政府實施，審批結果向廣東省政府報備。
10、完善利用外資保障機制
建立專門協(xié)調(diào)議事機制。提出：廣東省、各市政府建立由主要領導牽頭的利用外資工作協(xié)調(diào)機制，完善廣東省長聯(lián)系跨國公司直通車機制，定期協(xié)調(diào)解決制約廣東省利用外資尤其是世界500強企業(yè)在廣東投資的重大關鍵性問題。同時，建立省利用外資工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌實施重大外資項目“一項目一議”。
整合招商引資資源。提出：整合優(yōu)化廣東省駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機構，加快構建廣東省輻射全球的國際化投資促進體系。
轉自：國際商報
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