降成本，用地政策再發(fā)力——聚焦廣東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條

　　前不久，《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（簡(jiǎn)稱“新十條”）正式出臺(tái)，在自然資源領(lǐng)域推出諸多新舉措切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　劃設(shè)工業(yè)用地控制線以保障供給

　　自去年8月廣東出臺(tái)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》以來(lái)，廣東通過(guò)彈性出讓地價(jià)優(yōu)惠等政策，為企業(yè)節(jié)省用地初始取得成本超過(guò)百億元。同時(shí)，鼓勵(lì)以租賃方式使用土地，促進(jìn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。大力推進(jìn)先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。截至今年6月底，廣東根據(jù)該政策租賃工業(yè)用地1宗，面積20.33公頃，為企業(yè)節(jié)省用地初始取得成本8498萬(wàn)元。

　　“新十條”在前期取得成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)降低企業(yè)用地成本。一方面，年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃保障工業(yè)用地供給，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目。另一方面，繼續(xù)實(shí)行彈性出讓制度，工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年，據(jù)工業(yè)企業(yè)意愿，可彈性年期出讓供地。“新十條”要求，各地市要?jiǎng)澰O(shè)工業(yè)用地控制線，年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要充分保障工業(yè)用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目享受省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇。屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。允許對(duì)工業(yè)項(xiàng)目按照規(guī)劃確認(rèn)的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對(duì)屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。省每年安排一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制造業(yè)發(fā)展較好的地市。

　　鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用效率

　　去年以來(lái)，廣東省允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)、高標(biāo)準(zhǔn)廠房這些工業(yè)項(xiàng)目按幢、層等分割轉(zhuǎn)讓，激發(fā)了企業(yè)盤(pán)活土地資源的積極性，取得顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。截至6月底，全省分割工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)3171宗，分割面積達(dá)178萬(wàn)平方米；辦理高標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割業(yè)務(wù)1468宗，分割面積達(dá)117萬(wàn)平方米。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)廠房分割政策，盤(pán)活工業(yè)廠房（針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游）140萬(wàn)平方米，為企業(yè)盤(pán)活高標(biāo)準(zhǔn)廠房37萬(wàn)平方米。

　　“新十條”進(jìn)一步明確規(guī)定，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，嚴(yán)格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

　　同時(shí)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級(jí)以上市政府確認(rèn)其容積率超過(guò)2.0并提出申請(qǐng)后，所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可予以返還。

　　此外，各地進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)廠房租售市場(chǎng)管理，工業(yè)廠房要直接面向用于發(fā)展工業(yè)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體銷售或租賃。加大地方財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推進(jìn)“工改工”項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)擴(kuò)大解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)城市范圍，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點(diǎn)城市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟綠色通道，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。支持大型骨干企業(yè)開(kāi)辦非營(yíng)利性職業(yè)院校（含技工院校），相關(guān)用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。

　　加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地支持力度

　　今年5月廣東省出臺(tái)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，要求對(duì)投資規(guī)模20億元以上的重大外資和重大制造業(yè)項(xiàng)目，以及其他符合條件的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，努力做到應(yīng)保盡保。今年安排的保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)，約占計(jì)劃指標(biāo)總量的10%。此外，今年出臺(tái)的《廣東省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)》也明確，各地以現(xiàn)有年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元~2000萬(wàn)元的小微工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)培育對(duì)象，優(yōu)先予以安排用地指標(biāo)，支持新升規(guī)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　“新十條”進(jìn)一步提出，要省預(yù)留占用林地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獎(jiǎng)勵(lì)條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)于投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。對(duì)各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

　　同時(shí)，對(duì)符合廣東省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項(xiàng)目，由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)行省直部門(mén)專員服務(wù)制。其中投資額100億元以上項(xiàng)目由廳級(jí)干部擔(dān)任專員，50億元～100億元項(xiàng)目由處級(jí)干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地和建設(shè)。（記者 肖乃花）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
 

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