廣東東莞：高水平開放 高質(zhì)量發(fā)展

　　2016年5月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，全國(guó)12個(gè)城市、區(qū)域被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。在這份名單中，廣東省東莞市赫然在列,成為廣東唯一入選國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)的城市。

　　東莞是一個(gè)以制造業(yè)聞名的城市，近年來，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面，東莞進(jìn)行了積極的探索，取得了較好成效。同時(shí)，大力推進(jìn)行政審批制度改革、生態(tài)文明體制改革、社會(huì)基層管理體制改革，為開放型經(jīng)濟(jì)體制改革提供了強(qiáng)有力的支撐。入選國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)城市，全市上下更擰成一股繩，憋足一股勁，把構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為“十三五”期間東莞改革發(fā)展的重要抓手，全力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　圍繞總體目標(biāo)打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“東莞經(jīng)驗(yàn)”

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化的客觀需要。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的總體目標(biāo)是，通過不超過兩年時(shí)間的試點(diǎn)試驗(yàn)，在市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步拓展我國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度，為“十三五”時(shí)期基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　圍繞總體目標(biāo)，試點(diǎn)試驗(yàn)的兩年間，東莞圍繞以制造業(yè)開放合作為重點(diǎn)，增創(chuàng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；以建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局；以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破；以打造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，加快形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式等四個(gè)方面，通過推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管體制創(chuàng)新，構(gòu)建公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；通過推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的根植性、自主性；通過推進(jìn)外貿(mào)業(yè)態(tài)體制創(chuàng)新，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；通過推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作方式創(chuàng)新，積極培育對(duì)外合作新優(yōu)勢(shì)；通過推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；通過推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展體制創(chuàng)新，積極開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，開放環(huán)境得以進(jìn)一步優(yōu)化，開放空間得到進(jìn)一步拓展，開放質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向優(yōu)的態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固。

　　通過兩年的試點(diǎn)試驗(yàn)，東莞形成了三批40項(xiàng)具有良好示范效應(yīng)的改革做法，其中加工貿(mào)易廢料交易平臺(tái)模式等5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家13個(gè)部委肯定并作為全國(guó)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，總數(shù)位居12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)第一。2017年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋召開試點(diǎn)試驗(yàn)工作中期匯報(bào)會(huì)議，肯定了東莞推行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成質(zhì)量效益為導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)體系等工作；今年1月，國(guó)家第三方評(píng)估組蒞莞開展試點(diǎn)試驗(yàn)終期評(píng)估，對(duì)東莞試點(diǎn)試驗(yàn)工作給予了充分肯定。評(píng)估組認(rèn)為，東莞試點(diǎn)試驗(yàn)工作推進(jìn)扎實(shí)有效，無論是自上而下的領(lǐng)導(dǎo),還是基層各單位的實(shí)際探索,兩年來的試點(diǎn)成績(jī)十分顯著，走在12個(gè)城市、地區(qū)前列。

　　在試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的推動(dòng)下，東莞開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。2017年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1.2萬億元，同比增長(zhǎng)7.5%。今年1~10月，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額11076.3億元，同比增長(zhǎng)12.6%。在2016年、2017年海關(guān)總署公布的全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市中，東莞外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力均排名全國(guó)第三。

　　在成績(jī)面前，東莞對(duì)形成全面開放格局所進(jìn)行的探索與實(shí)踐并沒有因此而止步。2017年4月，習(xí)近平總書記對(duì)廣東作出“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示。根據(jù)十九大部署的發(fā)展任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)，“四個(gè)走在全國(guó)前列”的新要求是在新時(shí)代對(duì)廣東工作的新定位。這對(duì)東莞而言，有著更加特殊的含義和要求，東莞有使命、有責(zé)任圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制做進(jìn)一步探索，率先形成全面開放格局，爭(zhēng)取為全省全國(guó)形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式  構(gòu)建公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)活則社會(huì)活，群眾的智慧和活力就會(huì)得到充分調(diào)動(dòng)，國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步將因之而擁有源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。而這背后的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，歸結(jié)到一點(diǎn)，就在“可預(yù)期”上。規(guī)則公平、機(jī)會(huì)平等，才會(huì)真正調(diào)動(dòng)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體向上拼搏的正能量。因此，構(gòu)建公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的一條關(guān)鍵路徑。

　　2017年年初，東莞因推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化及時(shí)到位，受到國(guó)務(wù)院表彰。對(duì)此，廣東省委、省政府高度重視，時(shí)任廣東省委書記胡春華對(duì)東莞試點(diǎn)試驗(yàn)工作作出重要批示，要求東莞“形成可在全省推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為全省開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出示范”。

　　推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化是東莞打造公平、透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境、“突出國(guó)際化”推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新的其中一個(gè)措施。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)制度改革，是《東莞市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》的重要改革措施之一。作為全國(guó)商事制度改革先行地，東莞積累了豐富的改革資源和改革紅利。在推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化方面，新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊(cè)改革、“住所信息申報(bào)+負(fù)面清單”登記管理改革、率先推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批中心”工商登記新模式、實(shí)施多證合一登記制度改革。這四項(xiàng)改革成為全國(guó)首創(chuàng)。

　　其中的新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊(cè)改革，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等文件中，被列為重點(diǎn)改革措施之一。集群企業(yè)辦理工商登記及其他部門許可審批及登記備案時(shí)，所需提交的住所證明以托管證明代替，無需實(shí)際辦公或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對(duì)于從事電子商務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等對(duì)住所要求不高的行業(yè)而言，解除了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的限制和束縛；企業(yè)無需支付高昂的場(chǎng)地租金，大大降低了對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的資金要求。托管企業(yè)作為注冊(cè)載體，特別是引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為托管企業(yè)后，可以為入駐企業(yè)提供“一站式”專業(yè)服務(wù)，為缺乏經(jīng)驗(yàn)的初創(chuàng)企業(yè)省卻了大量事務(wù)性工作，使集群企業(yè)可以專注于企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。此外，集群注冊(cè)掃清了線上服務(wù)難以規(guī)避的紙質(zhì)住所證明材料，為推行全程電子化工商登記、“多證聯(lián)辦”等系列改革創(chuàng)造了條件，是“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”的時(shí)代注腳。依托工商部門開發(fā)建設(shè)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)，集群企業(yè)可以在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人在異地遠(yuǎn)程辦理登記注冊(cè)，為各地創(chuàng)業(yè)者進(jìn)駐東莞開設(shè)便捷通道，為吸引全國(guó)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)精英創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境；托管企業(yè)兼具創(chuàng)業(yè)孵化器的功能，為集群企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。一方面，搭建企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合各類專業(yè)機(jī)構(gòu)，為集群企業(yè)有針對(duì)性地提供項(xiàng)目孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、發(fā)展戰(zhàn)略制定、第三方信用擔(dān)保等全程全方位的延伸服務(wù)。另一方面，為集群企業(yè)量身定做VI設(shè)計(jì)、網(wǎng)站建設(shè)、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等多元化的增值服務(wù)，引導(dǎo)入駐企業(yè)健康發(fā)展，提升初創(chuàng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)成新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展同盟。

　　新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊(cè)改革的推行，激發(fā)了創(chuàng)新活力，點(diǎn)燃了創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。目前，東莞已成立托管企業(yè)568家，已辦理設(shè)立登記的集群企業(yè)15684家。集群注冊(cè)入駐企業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)類型占集群企業(yè)總量的80.41%。還催生了一批新型“眾創(chuàng)空間”平臺(tái)，形成了一股創(chuàng)業(yè)熱潮。東莞首家集群注冊(cè)托管企業(yè)清研聯(lián)華托管公司，就依托清華大學(xué)深圳研究院和東莞創(chuàng)新中心的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，不到兩年的時(shí)間里吸引超3000家企業(yè)入駐；東莞在京啟動(dòng)的“創(chuàng)客咖啡館”項(xiàng)目通過集群注冊(cè)登記模式，實(shí)現(xiàn)了孵化企業(yè)在莞登記注冊(cè)，在京開展經(jīng)營(yíng)；松山湖“蜂巢咖啡”集群注冊(cè)登記模式，打造了具備投資項(xiàng)目孵化器功能的創(chuàng)業(yè)型咖啡館，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目和資金對(duì)接平臺(tái)、幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和拓展行業(yè)資源等服務(wù)；莞城蟻巢兩岸創(chuàng)業(yè)孵化器通過集群注冊(cè)登記模式，解決了孵化企業(yè)在莞無辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，無法辦理登記注冊(cè)的問題；東莞聚冠跨境電子商務(wù)有限公司通過集群注冊(cè)登記模式，順利在道滘落戶，擬投資2億元人民幣，打造華南規(guī)模最大的O2O跨境進(jìn)口商品交易批發(fā)中心。

　　推行外商投資“寬進(jìn)”同樣是亮點(diǎn)之一。東莞全面實(shí)施外商投資企業(yè)備案制管理，在全國(guó)率先推行“全程電子化+審批中心”工商登記模式。該模式是東莞商事制度改革、推進(jìn)“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要措施，申請(qǐng)人在網(wǎng)上進(jìn)行身份認(rèn)證和數(shù)字簽名，填寫電子表單后，由系統(tǒng)自動(dòng)生成并上傳相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔辦理的全流程工商登記注冊(cè)，工商登記服務(wù)從8小時(shí)向24小時(shí)延伸。集約化管理和流程化審批實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“零跑動(dòng)”，人均日辦理業(yè)務(wù)88宗，審批效率是實(shí)體窗口的7倍，審核時(shí)限縮短了一半。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，將辦結(jié)時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)；深化“證照分離”改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)納入“證照分離”改革事項(xiàng)目錄的129項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，通過取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾及優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)等形式實(shí)行分類改革，有效壓縮涉企行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限；粵港澳銀證通業(yè)務(wù)使港澳兩地投資者可以在合作銀行的網(wǎng)點(diǎn)提交在莞工商部門申請(qǐng)工商登記所需的申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)港澳投資者商事登記就地受理及遠(yuǎn)程辦理，進(jìn)一步促進(jìn)了政銀跨界合作和粵港澳三地互通一體，更加便利投資者到東莞投資興業(yè)……隨著開辦企業(yè)便利程度的不斷提高，東莞市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)?刂?018年8月，市場(chǎng)主體突破110萬戶，總量位居全省地級(jí)市第一，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)14位。

　　2016年11月，東莞全程電子化工商登記管理系統(tǒng)入選為第二屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例；2017年，東莞“推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化工作及時(shí)到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管”，獲國(guó)務(wù)院辦公廳表彰，并被國(guó)家13部委肯定全國(guó)推廣。

　　其它如創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管運(yùn)用推進(jìn)智慧監(jiān)管工程建設(shè)”，將社會(huì)力量融入市場(chǎng)監(jiān)管構(gòu)建多元主體參與的共治格局，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施；推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革；優(yōu)化審批服務(wù)流程，合力確定和壓縮審批時(shí)限；打造親清新型政商關(guān)系，全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等，都是東莞聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，按照“放管服”的改革思路對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致力營(yíng)造公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境的舉措。種種舉措的實(shí)施，充分激發(fā)出了市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

　　聚焦落實(shí)一帶一路  積極培育對(duì)外合作新優(yōu)勢(shì)

　　在東莞國(guó)際郵件互換局的收寄和分揀生產(chǎn)流水線上，智能機(jī)器人不停地傳送郵件。去年9月28日投入運(yùn)營(yíng)的國(guó)際郵件互換局（兼）交換站，采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“電子申報(bào)、自動(dòng)分揀、智能查驗(yàn)”通關(guān)模式，處理能力最高可超過200萬件/天?；Q局作業(yè)模式可國(guó)內(nèi)經(jīng)轉(zhuǎn)、海關(guān)驗(yàn)關(guān)到航空交運(yùn)高效銜接，寄遞時(shí)限較以往可縮短半天到兩天。

　　國(guó)際郵件互換局（兼）交換站的投入運(yùn)營(yíng)，是東莞聚焦落實(shí)“一帶一路”倡議，積極培育對(duì)外合作新優(yōu)勢(shì)的一個(gè)縮影。“十三五”規(guī)劃綱要提出，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。近年來，東莞按照“一帶一路”建設(shè)部署，充分發(fā)揮對(duì)外交往頻繁、國(guó)際產(chǎn)能合作層面廣泛、營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際等先行優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)新機(jī)制，不斷提升對(duì)外開放水平。尤其是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)以來，東莞加快體制機(jī)制探索，加速了與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，成效明顯。

　　利用好國(guó)內(nèi)外等會(huì)平臺(tái)資源，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易對(duì)接，是東莞企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的展貿(mào)合作機(jī)制之一。2014年，東莞率先謀劃和籌辦了廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)（海絲博覽會(huì)），踐行國(guó)家“一帶一路”發(fā)展倡議，吸引了42個(gè)國(guó)家和地區(qū)參展，開辟了廣東及東莞與沿線國(guó)家交流合作的重要平臺(tái)；2018年10月底，東莞承辦的第五屆廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)吸引了來自57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1732家企業(yè)參展；2018年，全力推動(dòng)國(guó)家唯一的“加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)”（加博會(huì)），入場(chǎng)觀展采購(gòu)人數(shù)達(dá)10.3萬人次，意向成交金額超1000億元。同時(shí)加強(qiáng)與“海絲博覽會(huì)”的聯(lián)動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)了歐美工商會(huì)、中國(guó)——東盟農(nóng)資商會(huì)、巴基斯坦拉瓦爾品第商會(huì)等10多個(gè)境外采購(gòu)團(tuán)組赴會(huì)采購(gòu)，60%以上境外采購(gòu)商來自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。五年來，通過海絲博覽會(huì)，加博會(huì)等，東莞進(jìn)一步擴(kuò)大了與沿線國(guó)家和地區(qū)的交往與合作，先后在美國(guó)、阿聯(lián)酋、南非、以色列等地設(shè)立了多個(gè)經(jīng)貿(mào)代表處和辦事處，覆蓋非洲、美洲及亞洲。海絲博覽會(huì)等大型展會(huì)成為東莞加強(qiáng)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái)，東莞與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易往來縱深推進(jìn)，率先形成“一帶一路”互利共贏的合作局面，今年1~10月，東莞市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口2128.7億元，同比增長(zhǎng)26.5%，占比19.2%，“一帶一路”沿線國(guó)家成為東莞最大進(jìn)出口市場(chǎng)。

　　除了“引進(jìn)來”，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家需求，東莞同時(shí)也通過舉辦“走出去”系列專題活動(dòng)，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)“東莞制造”產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。為此，東莞制定了《品牌貿(mào)易展會(huì)推薦目錄》，與德國(guó)、美國(guó)、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)會(huì)展機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化對(duì)接合作，并簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。聯(lián)合香港展覽會(huì)議協(xié)會(huì)，發(fā)起設(shè)立會(huì)展城市聯(lián)盟。結(jié)合企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)實(shí)際需求，2018年以來，東莞組織超過200家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加2018美國(guó)拉斯維加斯國(guó)際電子消費(fèi)品展覽會(huì)、中國(guó)消費(fèi)品（俄羅斯）品牌展等境外展會(huì)，幫助企業(yè)開拓與沿線國(guó)家的貿(mào)易渠道。東莞市財(cái)政資金扶持企業(yè)境外參展、抱團(tuán)開拓國(guó)際市場(chǎng)、企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)等項(xiàng)目近6000萬元；還成功舉辦了2018東莞（日本）產(chǎn)業(yè)商機(jī)推介會(huì)、中國(guó)·東莞—德國(guó)·法蘭克福經(jīng)貿(mào)科技合作交流會(huì)、2018海外金融科技創(chuàng)新投資峰會(huì)（東莞站）、中美智能制造產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)（中國(guó)東莞）等重點(diǎn)招商引資及經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，并促成一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，涉及投資意向合作金額逾700億元人民幣。

　　為進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)投資合作機(jī)制，東莞立足產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需求，以打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目為突破點(diǎn)，推進(jìn)多維度國(guó)際產(chǎn)能合作。打造華堅(jiān)集團(tuán)在非洲的產(chǎn)能合作示范項(xiàng)目就是其中之一。東莞鼓勵(lì)和引導(dǎo)華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞建設(shè)中國(guó)華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)城，占地137.8公頃，計(jì)劃投資3億美金，解決當(dāng)?shù)?萬人就業(yè)，依托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力發(fā)展制鞋產(chǎn)品出口，得到了李克強(qiáng)總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定。目前華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)城已投資約6500萬美金，建成13.2萬平方廠房，入駐企業(yè)4家，解決員工4500人，年產(chǎn)值3000萬美金，成為廣東參與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

　　為幫助“東莞制造”開拓“一帶一路”市場(chǎng)，東莞還在南非和迪拜建立了東莞品牌展銷中心。去年12月，廣東省商務(wù)廳公布的境外名優(yōu)商品展銷中心培育項(xiàng)目名單中，東莞商品南非展銷中心名列其中。目前，展銷中心在南非共有6家分店，已有包括唯美陶瓷、玉蘭墻紙?jiān)趦?nèi)的50多家東莞企業(yè)進(jìn)駐，展示產(chǎn)品涵蓋家具、燈飾、建材等各類產(chǎn)品。去年，展銷中心銷售額突破2000萬美元。搭建商品境外產(chǎn)品展銷中心等市場(chǎng)運(yùn)作模式得到了省里的肯定，被作為全省建設(shè)廣東商品境外展銷中心的基本模式。

　　值得一提的是，在以物流樞紐為橋梁，構(gòu)建企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的貿(mào)易便利化機(jī)制上，東莞亦成績(jī)斐然。東莞聚焦設(shè)施聯(lián)通，通過深化“三互”大通關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮東莞港開通東南亞航線以及開通“中歐班列”“中亞班列”“中韓快線”等國(guó)際貨運(yùn)班列優(yōu)勢(shì)，打造東莞港與廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地聯(lián)合的“一帶一路”鐵海聯(lián)運(yùn)模式；通過充分利用東莞地處廣州、深圳、香港三大機(jī)場(chǎng)中心的有利區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化東莞貨運(yùn)站與周邊機(jī)場(chǎng)的無縫對(duì)接，打造對(duì)接香港機(jī)場(chǎng)的“中國(guó)超級(jí)干線”，鋪設(shè)了東莞通達(dá)沿線國(guó)家的“空中絲路”；以中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園為依托，逐步完善物流通關(guān)與倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的集跨境電商、國(guó)際貿(mào)易、綜合倉(cāng)儲(chǔ)等多種物流倉(cāng)儲(chǔ)功能和生產(chǎn)加工功能的貿(mào)易物流樞紐，形成了陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的交通樞紐，推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易通關(guān)設(shè)施的全面提升。

　　今年3月30日，廣東(石龍)多式聯(lián)運(yùn)樞紐啟用。一批貨物從省內(nèi)不同地方匯集到廣東(石龍)多式聯(lián)運(yùn)樞紐，搭乘“中歐班列”和來往港澳小型船舶前往西歐和香港。東莞中歐班列鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站納入《國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，成為廣東省唯一一個(gè)鐵路貨運(yùn)一類口岸；作為東莞構(gòu)建開放新格局的一個(gè)重要著力點(diǎn)，東莞港的發(fā)展勢(shì)頭也十分迅猛。2017年，東莞港完成集裝箱吞吐量391萬標(biāo)箱，貨物吞吐量1.57億噸，排名全省第3，全國(guó)第11位，全球前40位。東莞港航線已覆蓋大陸沿海所有主要港口，外貿(mào)近洋航線可直達(dá)中國(guó)臺(tái)灣和東南亞等地區(qū)港口。接下來，東莞港將重點(diǎn)對(duì)接石龍鐵路國(guó)際物流基地，對(duì)接9+2泛珠三角城市群，構(gòu)建“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)港、粵港澳大灣區(qū)水上貨運(yùn)支撐港、莞貨走向世界的水上便捷通道，降低企業(yè)物流成本，助力東莞構(gòu)建開放新格局。

　　聚焦加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新路徑  提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　東莞開放型經(jīng)濟(jì)從加工貿(mào)易起步，從無到有、從小到大，內(nèi)涵和外延不斷豐富。加工貿(mào)易是東莞開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出特色和重要支柱。2008年以來，東莞把握“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”機(jī)遇，積極探索推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，取得了階段性成效，得到了國(guó)家和省的肯定。

　　盡管如此，東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn)尚未實(shí)現(xiàn)，加工貿(mào)易自主性不強(qiáng)、植根性差的核心問題并沒有根本解決。因此，東莞成為全國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市以來，按照國(guó)家推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展部署，積極構(gòu)建促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)“兩自主一提升”（自主品牌、自主營(yíng)銷和高端制造提升）新機(jī)制，深化加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量。

　　為構(gòu)建企業(yè)自主品牌培育機(jī)制，增強(qiáng)加工貿(mào)易發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，東莞針對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝流程大部分來自境外，研發(fā)創(chuàng)新能力不足等問題，著力提升加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)能力。先后引進(jìn)建成廣東省智能機(jī)器人研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、虎門服裝設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、省級(jí)以上企業(yè)工程中心和技術(shù)中心、港臺(tái)生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)開展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的引導(dǎo)和培育。同時(shí)強(qiáng)化自主品牌創(chuàng)建的引導(dǎo)，與香港貿(mào)發(fā)局簽訂《“東莞制造”品牌推廣五年計(jì)劃合作備忘錄》，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)品“全國(guó)行”“全球行”，提升品牌形象。引進(jìn)品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供品牌管理咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)中小加工貿(mào)易企業(yè)培育和優(yōu)化商標(biāo)品牌，支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)建或收購(gòu)具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力的品牌。在強(qiáng)化財(cái)政資金扶持上，東莞市財(cái)政每年拿出10億元加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心和工程實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品升級(jí)能力。2016年出臺(tái)了鼓勵(lì)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的45條措施，重點(diǎn)支持加工貿(mào)易企業(yè)向價(jià)值鏈兩端加快提升。2018年1~10月份，全市一般貿(mào)易（含保稅物流）進(jìn)出口總額5780.8億元，同比增長(zhǎng)28.1%，占比達(dá)52.2%；高技術(shù)產(chǎn)品出口2786億元，同比增長(zhǎng)20.9%，占比達(dá)43.2%。全市委托設(shè)計(jì)（ODM）+自有品牌（OBM）產(chǎn)品出口占比提升至75.5%。

　　在構(gòu)建企業(yè)自主營(yíng)銷渠道機(jī)制，打通加工貿(mào)易內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展空間方面，除推動(dòng)“加工貿(mào)易+貿(mào)易展會(huì)”，發(fā)揮知名展會(huì)幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)作用外，同時(shí)推動(dòng)“加工貿(mào)易+電子商務(wù)”。建立跨境電商全鏈條服務(wù)體系，以跨境電商通關(guān)監(jiān)管改革為引領(lǐng)，推進(jìn)平臺(tái)構(gòu)建、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目投資、人才開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新改革。今年?yáng)|莞跨境電商發(fā)展取得新突破。獲批成為國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，跨境電商發(fā)展迎來新機(jī)遇。今年1~10月，全市跨境電商進(jìn)出口306.9億元，同比增長(zhǎng)2142.8%。以優(yōu)化保稅物流發(fā)展環(huán)境為突破推動(dòng)“加工貿(mào)易+保稅物流”以及加快推動(dòng)一批保稅物流項(xiàng)目落地建設(shè)或擴(kuò)容提質(zhì)，虎門港綜合保稅區(qū)獲批成立，清溪B保封關(guān)運(yùn)行正常，在寮步車檢場(chǎng)運(yùn)作“超級(jí)中國(guó)干線”業(yè)務(wù)等，均強(qiáng)勁支持了加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)用保稅物流加快流通發(fā)展。截至目前，東莞兩個(gè)B堡進(jìn)駐企業(yè)共計(jì)超過30家，開展保稅物流業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)超過2000家。今年1~10月，全市保稅物流進(jìn)出口總值達(dá)1989億元，同比增加29%，占全市進(jìn)出口總值的18%。

　　在構(gòu)建企業(yè)高端制造躍升機(jī)制，夯實(shí)加工貿(mào)易精益制造根基方面，東莞支持加工貿(mào)易企業(yè)“機(jī)器換人”。在全省率先出臺(tái)智能制造專項(xiàng)政策，大力推動(dòng)國(guó)產(chǎn)數(shù)控智能推廣應(yīng)用，對(duì)購(gòu)買智能裝備、“機(jī)器人”的企業(yè)給予最高500萬元的扶持，全市已培育引進(jìn)機(jī)器人智能裝備制造企業(yè)達(dá)400多家，東莞瑞必達(dá)公司的智能制造項(xiàng)目被列為“全國(guó)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目”；東莞勁勝精密組件股份有限公司曾是一家貼牌加工企業(yè),為手機(jī)廠商提供精密結(jié)構(gòu)件，通過“機(jī)器換人”，公司一個(gè)車間所需工人由之前的204名減少到33名,產(chǎn)能卻上升15%,產(chǎn)品不良率從5%下降到2%，成為智能制造系統(tǒng)解決方案服務(wù)商,并成為國(guó)家智能制造示范點(diǎn)。為進(jìn)一步夯實(shí)根基，東莞推行港臺(tái)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)服務(wù)。在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)與港臺(tái)生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，資助近1億元支持20多家港臺(tái)生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在莞設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供技術(shù)提升、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理優(yōu)化等生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)服務(wù)。并以出口玩具、嬰童用品兩個(gè)加工貿(mào)易制造傳統(tǒng)行業(yè)為試點(diǎn)，推行以質(zhì)取勝發(fā)展，打造國(guó)家出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，以此規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)制造自律，帶動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量水平的全面提升。為加快提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，2017年7月，東莞在全國(guó)率先啟動(dòng)“以企業(yè)為單元”改革試點(diǎn)，探索建立更加適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模?降募庸っ騁諄蹺錛喙苣Ｊ健Ｄ殼?，东莞全拭{斡敫母锏募庸っ騁灼笠到?00家。“以企業(yè)為單元”試點(diǎn)企業(yè)還被納入單耗自核管理范圍之內(nèi)，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際向海關(guān)申報(bào)單損耗，減少企業(yè)由于單耗申報(bào)不準(zhǔn)確所造成的保稅料件短溢。此外，通過實(shí)施企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計(jì)劃”，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)兼并重組、開展服務(wù)型制造、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合、優(yōu)化資本運(yùn)作等集約手段提高供給質(zhì)量和效率，并在試點(diǎn)倍增的基礎(chǔ)上提出“高質(zhì)量倍增”理念以及“倍增十條”扶持政策，把高質(zhì)量倍增納入營(yíng)商環(huán)境改革的重要內(nèi)容，擴(kuò)容主體加強(qiáng)要素保障，開創(chuàng)了全市倍增工作新局面。2018年1~8月，280家“四上”倍增試點(diǎn)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)務(wù)收入2192.91億元，同比增長(zhǎng)18.5%。

　　2018年12月，在2018世界莞商資本峰會(huì)上，東莞倍增計(jì)劃并購(gòu)母基金啟動(dòng)。這是東莞按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，探索擴(kuò)大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效供給，支持制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈三鏈深度融合創(chuàng)新實(shí)踐。東莞市政府2017年設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資母基金，帶動(dòng)總規(guī)模超170億元的鎮(zhèn)級(jí)引導(dǎo)基金成立，形成了立體、多層次的產(chǎn)業(yè)投資基金體系，有效撬動(dòng)了社會(huì)資本積極投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，快速聚集了一批產(chǎn)業(yè)投資基金、機(jī)構(gòu)和人才落戶東莞。

　　金融創(chuàng)新最容易遭遇“政策天花板”，東莞在創(chuàng)新金融資源開放共享合作機(jī)制上進(jìn)行了卓有成效的探索。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，建立了健全高效快捷的跨境資金業(yè)務(wù)模式。在金融對(duì)外開放上。積極與上級(jí)金融管理部門加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取更多的金融創(chuàng)新政策在東莞先行先試，加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資源共享和業(yè)務(wù)合作，支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，為外資銀行在東莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供便利；在完善投融資對(duì)接合作機(jī)制上，全方位疏通金融資金、社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，引入廣東?。|莞）企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，助力社會(huì)信用體系和普惠金融建設(shè)。

　　立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)力 爭(zhēng)率先形成全面開放格局

　　為貫徹“四個(gè)走在全國(guó)前列”的總體要求，近日，東莞出臺(tái)了《東莞市關(guān)于形成全面開放新格局的行動(dòng)方案》，重點(diǎn)實(shí)施全面開放“六大率先”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革，力爭(zhēng)率先在內(nèi)外一體化改革、“一帶一路”國(guó)際合作和粵港澳融合發(fā)展等方面走在全國(guó)前列。

　　《行動(dòng)方案》是東莞全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神，按照“四個(gè)走在全國(guó)前列”的總體要求，緊緊圍繞市委市政府“進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的總體部署，把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)全市開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)率先在全國(guó)形成全面開放新格局，為全國(guó)、全省創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。東莞市委書記梁維東認(rèn)為，東莞要用好試點(diǎn)城市先行先試政策，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，著力推動(dòng)?xùn)|莞從外貌大市向開放型強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。要通過加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，正確運(yùn)用政府“有形之手”，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　構(gòu)建全面開放新體制，率先形成對(duì)標(biāo)國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境；打造全面開放新高地，率先形成粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展模式……《行動(dòng)方案》中，形成全面開放新格局的內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍的擴(kuò)大，領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式的創(chuàng)新，布局的優(yōu)化和質(zhì)量提升。

　　當(dāng)前，東莞正在加快推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全市上下，包括政府部門、企業(yè)等在內(nèi)，主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，為東莞提升開放合作水平實(shí)現(xiàn)新突破提供助力。去年10月12日，東莞市舉行濱海灣新區(qū)、東莞港揭牌儀式，這是東莞打造更高水平參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新載體，同時(shí)也開拓了東莞未來發(fā)展的新空間；今年5月，濱海灣創(chuàng)新鏈走廊概念出爐，濱海片區(qū)將以穗莞深城際軌道的交通通道為發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建具有國(guó)際美譽(yù)度的東莞濱海灣創(chuàng)新鏈走廊，并布局特大企業(yè)總部和獨(dú)角獸企業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革；紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目、平安威遠(yuǎn)島智慧新城、華潤(rùn)沙角半島開發(fā)項(xiàng)目……2018東莞市產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)上，濱海灣新區(qū)成為投資者爭(zhēng)相關(guān)注的焦點(diǎn)，招商引資總金額達(dá)2770億元，占全市所有協(xié)議投資金額近70%，成為產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)上當(dāng)之無愧的“明星”。在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的背景下，尤其是東莞今年以來先后獲批國(guó)家跨境電商綜試區(qū)、兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市、全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市，以及虎門港綜保區(qū)，為下來全面開放帶來了全新的政策紅利和發(fā)展機(jī)遇。

　　對(duì)此，東莞市商務(wù)局局長(zhǎng)蔡康表示，過去40年，東莞開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列，接下來，也完全有基礎(chǔ)、有條件、有使命率先走在全國(guó)前列。

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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