廣東營造良好環(huán)境 助力民營經(jīng)濟發(fā)展

　　日前，《中共中央 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）公布，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新等方面提出支持民營企業(yè)改革發(fā)展的有力舉措。

　　民營經(jīng)濟在廣東經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。2018年，廣東民營經(jīng)濟貢獻了全省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、60%左右的投資、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)和95%以上的市場主體。在此背景下，廣東如何落實《意見》也就備受關(guān)注，多位省內(nèi)專家對此積極建言獻策。

　　放寬市場準入 契合民營企業(yè)發(fā)展需求

　　近段時間，中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授徐現(xiàn)祥在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，商事制度改革一直聚焦的“辦照難”“辦證難”“退出難”等難題，已不再是全國市場主體目前普遍面臨的痛點和難點，取而代之的是市場競爭激烈、招工困難和成本高。市場主體的“新三難”，不是源于政府所提供的公共服務本身，而是更多源于市場因素。

　　《意見》提出，“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制”“在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準入”。

　　“只有開放更多市場領(lǐng)域，才可以從根本上解決市場競爭激烈和成本高的新困難，同時有利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”徐現(xiàn)祥表示，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，商事制度改革以來，77%的新增市場主體進入了服務業(yè)，內(nèi)生地需要服務業(yè)領(lǐng)域更大范圍的開放。

　　徐現(xiàn)祥表示，中國改革開放的發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向市場主體開放，解決了吃糧難；工業(yè)領(lǐng)域向市場主體開放，成就了中國經(jīng)濟的高速增長。同理，服務領(lǐng)域向市場主體開放，將助力成就高質(zhì)量發(fā)展。

　　在市場配置資源方面，《意見》提出，深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

　　對此，暨南大學經(jīng)濟學院教授楊英表示，從全國來看，廣東是市場化水平最高的省份。但在深化要素市場化配置體制機制改革方面，廣東還應做好三點：首先是明確政府與市場的邊界，讓市場高效配置資源。其次，要構(gòu)建起完善的公眾監(jiān)督機制，讓所有市場參與者對行政手段進行監(jiān)督。最后，政府要對民企、國企等所有企業(yè)一視同仁。

　　產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變 將促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《意見》提出，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

　　廣東省社科聯(lián)副主席、亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅認為，這是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的要求與使命發(fā)生階段性變化的體現(xiàn)。

　　“曾經(jīng)差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，使我國在較短時間內(nèi)走過經(jīng)濟發(fā)展追趕期。但政府選擇替代市場選擇所產(chǎn)生的負面效應越來越大，產(chǎn)生不公平競爭、重復建設等問題。”李志堅認為，當經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段時，迫切需要相應產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，構(gòu)建公平開放、競爭有序的市場體系。

　　具體到廣東，他認為，廣東現(xiàn)階段正積極布局新興產(chǎn)業(yè)，建設若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，在這個過程中，民營企業(yè)承擔著重要角色。產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，可以打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘，消除行政壟斷、規(guī)模歧視和所有制歧視，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，進一步提升經(jīng)濟運行效率。

　　支持中小金融機構(gòu) 可增強企業(yè)發(fā)展動力

　　金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　《意見》則更為具體地提出，要健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務民營企業(yè)體系。進一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構(gòu)。

　　“《意見》中關(guān)于支持民營企業(yè)融資的政策非常及時。”省社科院財政金融研究所所長任志宏表示，金融資源配置總體而言是金融體系為社會提供促使經(jīng)濟資源跨時間、地域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方法和機制，進而提高資金配置效率。然而，據(jù)他所在的研究所調(diào)查，與全國其他地區(qū)相比，廣東中小企業(yè)融資成本處于相對合理水平，但隱性融資費用過多過高、中小企業(yè)融資渠道相對單一等因素仍導致很多中小企業(yè)面臨融資難。

　　任志宏建議，廣東應探索打通政府、資金供給者、企業(yè)融資需求的痛點難點，通過政府支持下的外部性增信手段和以企業(yè)為主體的內(nèi)部能力建設來解決資金供給者擔心的風險與收益不對稱問題。

　　此外，在創(chuàng)新方面，《意見》提出，鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔國家各類科研項目，參與國家重大科學技術(shù)項目攻關(guān)，通過實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。

　　對此，李志堅表示，廣東應讓民營企業(yè)有更多機會承擔或參與國家和省重大科技專項、重點研發(fā)計劃等科技計劃項目，鼓勵民營企業(yè)的管理專家和技術(shù)專家參與規(guī)劃制定、政策調(diào)研項目的評審、預算評估、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)，支持民營企業(yè)與高校、科研單位共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心以及新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高水平科技創(chuàng)新平臺。

　　南方日報記者 王彪 實習生 黃敏璇

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　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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