廣州亮出2020年深化改革“路線圖”

128項(xiàng)改革任務(wù)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域改革貫穿全年……突如其來的疫情并未阻擋廣州全面深化改革的鏗鏘步伐。近日，廣州2020年深化改革“路線圖”正式出爐。

　　近期，廣州市委全面深化改革委員會(huì)召開第六次會(huì)議，審議通過了《廣州市2020年全面深化改革工作要點(diǎn)》（下稱《改革要點(diǎn)》）等系列文件。2020年全年，廣州還將制定出臺(tái)20多份重大改革文件。

　　在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年的重要節(jié)點(diǎn)，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)全面推開的重要時(shí)刻，廣州今年將如何把改革向縱深推進(jìn)？

　　根據(jù)《改革要點(diǎn)》，2020年廣州全面深化改革將涵蓋11個(gè)領(lǐng)域38項(xiàng)共128條改革任務(wù)，其中包括17項(xiàng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目和每區(qū)各2項(xiàng)基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是此次廣州全面深化改革的主軸。廣州將用改革的辦法補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”、高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐，力爭在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上當(dāng)好表率、走在前列。

　　對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境

　　一個(gè)小時(shí)，廣州福澤龍衛(wèi)生材料有限責(zé)任公司就完成了臨時(shí)廠房報(bào)批手續(xù)，這讓該公司副總經(jīng)理周月華感到難以置信。

　　一封郵件，讓樹根互聯(lián)技術(shù)有限公司在2月17日正式復(fù)工，該公司行政負(fù)責(zé)人懸了很久的心終于放下。

　　從廠房報(bào)批到復(fù)工審批，新冠肺炎疫情這場大戰(zhàn)大考，倒逼廣州對(duì)營商環(huán)境方方面面的改革與優(yōu)化，進(jìn)一步提速和深化。

　　今年1月1日，廣州開啟營商環(huán)境3.0改革，明確提出對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平、全面優(yōu)化營商環(huán)境。此次《改革要點(diǎn)》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，廣州將以營商環(huán)境改革為總抓手，謀劃推進(jìn)戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

　　從近處著眼，面對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情，廣州向疫情期間暴露出的營商環(huán)境短板及弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力。廣州要完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障機(jī)制，建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的理念，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。為實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“兩全”，廣州還將完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障機(jī)制，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務(wù)模式等。

　　從長遠(yuǎn)考慮，廣州將優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)相對(duì)優(yōu)勢的指標(biāo)要在鞏固提升的基礎(chǔ)上提煉經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)目前還較弱的指標(biāo)要逐條梳理。聚焦“全生命周期”，這意味著各部門不僅是在垂直領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效率提升，還要進(jìn)一步刀刃向內(nèi)，對(duì)于觸及一些部門利益的問題，拿出勇氣進(jìn)行自我革新。

　　根據(jù)《改革要點(diǎn)》，除營商環(huán)境外，廣州還將在經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、民主法治、社會(huì)治理、文化、民生、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等11個(gè)領(lǐng)域謀篇布局。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革要牽好“牛鼻子”，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接是其中一環(huán)。廣州將推進(jìn)“灣區(qū)通”工程，落實(shí)大灣區(qū)個(gè)人所得稅、港澳臺(tái)居民在內(nèi)地參加社保等政策。同時(shí)，還將出臺(tái)廣州市推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)行動(dòng)方案，推動(dòng)科技服務(wù)平臺(tái)設(shè)施共建共享、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)跨境使用，共建穗港科技合作園。

　　值得一提的是，廣州將編制新一輪“一帶一路”三年行動(dòng)計(jì)劃，健全與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)國際交流合作體制機(jī)制創(chuàng)新，加快籌建廣州國際交流合作中心，建立全市首批100家企業(yè)“走出去”外事聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新、深化國資國企改革、健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度、創(chuàng)新開放合作體制機(jī)制等，一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革將繼續(xù)深化，確保廣州的全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)。

　　完善重大疫情防控救治體系

　　做好新冠肺炎疫情防控，是對(duì)超大城市治理水平和治理能力的一次“大考”，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的改革將成為廣州貫穿全年的一大亮點(diǎn)。

　　《改革要點(diǎn)》提出，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，改革完善重大疫情防控救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，完善新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　在此次抗擊新冠肺炎疫情中，廣州開展“致敬抗疫醫(yī)護(hù)——‘家事我來幫’”公益活動(dòng)，該活動(dòng)為1500戶一線醫(yī)護(hù)人員家庭提供免費(fèi)服務(wù)，包括家政服務(wù)、配送果蔬生鮮等，獲得了不少醫(yī)護(hù)人員的好評(píng)。

　　《改革要點(diǎn)》也把關(guān)愛醫(yī)護(hù)人員的政策提上議程。特別是對(duì)于參加一線疫情防控工作的醫(yī)務(wù)人員，廣州將出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛的政策舉措，并將抗疫表現(xiàn)列入職稱評(píng)定指標(biāo)之中。

　　除公共衛(wèi)生領(lǐng)域的改革，在重大民生領(lǐng)域，廣州將從老百姓身邊事改起，推進(jìn)一批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新，如推進(jìn)“一件事”主題套餐服務(wù)，優(yōu)化長者飯?zhí)梅?wù)供給等，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　廣州將完善“大城市大養(yǎng)老”模式，在越秀、海珠、荔灣區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)工作，深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。共有產(chǎn)權(quán)住房辦法也將出臺(tái)實(shí)施，廣州將開展政策性租賃住房試點(diǎn)、集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，構(gòu)建租購并舉的住房制度。

　　在優(yōu)化升級(jí)人才政策體系方面，廣州將實(shí)施廣聚英才計(jì)劃，著力優(yōu)化提升人才綠卡制度，先行先試技術(shù)移民制度。同時(shí)，縮短外籍人才申請(qǐng)永久居留的審批期限，爭取外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點(diǎn)。

　　今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。對(duì)此，《改革要點(diǎn)》提出進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)、完善大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)體系等。

　　全面深化改革突出四大特點(diǎn)

　　記者了解到，此次改革系列文件，是在廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研、征集意見的基礎(chǔ)上誕生的。

　　在起草過程中，廣州赴部分區(qū)實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真梳理并吸收赴重慶、貴陽、昆明等地改革專題調(diào)研成果。在學(xué)習(xí)調(diào)研之外，廣州還會(huì)同市社情民意中心開展改革需求調(diào)查，共征集創(chuàng)新性改革建議133條，匯總各區(qū)基層改革創(chuàng)新建議39條。在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，廣州又收集了科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)改革建議。

　　在此基礎(chǔ)上形成的改革系列文件，有站位更高、系統(tǒng)集成、先行先試、落地見效四大特點(diǎn)。

　　改革的站位更高。廣州全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省改革部署，對(duì)貫徹落實(shí)“四個(gè)出新出彩”重要指示，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等方面重點(diǎn)提出了相應(yīng)的具體改革創(chuàng)新舉措。在《改革要點(diǎn)》中，廣州又再度聚焦、再篩選出17項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目，由市委市政府各領(lǐng)導(dǎo)逐一牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)。

　　改革前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來。這就意味著要突出系統(tǒng)集成。

　　具體而言，此次改革在部署推進(jìn)營商環(huán)境3.0改革、城市更新9項(xiàng)重點(diǎn)工作、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等重大改革時(shí)，更加注重改革政策之間配套組合，更加注重部門之間同向發(fā)力、協(xié)同配合，以形成改革合力，放大改革效果，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型。

　　廣州將進(jìn)一步先行先試。在此次全面深化改革中，廣州將結(jié)合實(shí)際，推出一批創(chuàng)新性突破性改革事項(xiàng)，形成更多改革亮點(diǎn)品牌。如創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市、創(chuàng)建區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管沙盒、創(chuàng)建南沙國際化人才特區(qū)等。

　　能否落地見效是改革的“試金石”。廣州一直強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，既要盡力而為又要量力而行，重點(diǎn)部署今年能開始干、能干得成的改革事項(xiàng)。

　　此次改革鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索，廣州安排每區(qū)各2項(xiàng)基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目。如在天河區(qū)深化“村改居”管理體制綜合改革，在黃埔區(qū)探索構(gòu)筑預(yù)防、檢測、治療一體化的全鏈條疫情防治體系。

　　據(jù)了解，為更好激發(fā)部門和基層改革探索的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)大膽闖、大膽試，會(huì)上審議通過的《廣州市2020年創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》和《廣州市2020年基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》兩個(gè)文件稿只提出改革項(xiàng)目，未對(duì)改革實(shí)施路徑和具體措施提出要求，為改革探索預(yù)留出更大的空間。

　　南方日?qǐng)?bào)記者/吳雨倫

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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