廣東東莞建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)一周年成績(jī)亮眼

　　最近，東莞松山湖高新區(qū)管委會(huì)的工作人員正在為即將召開(kāi)的HDC2020（華為開(kāi)發(fā)者大會(huì)）忙碌著。9月10日，來(lái)自全球的華為生態(tài)伙伴和行業(yè)“大咖”們將齊聚松山湖之畔，探討全球智能終端產(chǎn)業(yè)的革命性突破。

　　十多年間，華為在東莞的布局，已從最初的加工基地，轉(zhuǎn)向研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈前端。這正是東莞制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　去年7月底，省委深改委批復(fù)同意東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。一年多來(lái)，東莞以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，緊緊依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。

　　面對(duì)疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，今年上半年，東莞全市規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)1802.58億元，增速在珠三角排名第2；制造業(yè)投資更是達(dá)到283.80億元，增長(zhǎng)22.9%。截至今年7月，全市規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)4個(gè)月保持正增長(zhǎng)。

　　挺進(jìn)“深水區(qū)”，東莞改革翻開(kāi)新的一頁(yè)。

　　地從何處來(lái)？

　　在廣深高速東莞石鼓出口，亞創(chuàng)智慧新城項(xiàng)目工地上，穿梭的工程車(chē)正在進(jìn)行土地平整。這里原是一個(gè)建于上世紀(jì)90年代的工業(yè)園，從事塑膠、制鞋、小五金等低端產(chǎn)業(yè)。“相當(dāng)于可以做西裝的面料，卻用來(lái)做了抹布?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人劉建玲說(shuō)。

　　作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊省級(jí)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，亞創(chuàng)智慧新城項(xiàng)目計(jì)劃投資45億元，打造以“新基建”為龍頭的產(chǎn)城綜合體，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)18億元。

　　東莞的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度早已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的30%警戒線。如何破解困局？東莞市自然資源局局長(zhǎng)賴(lài)健偉說(shuō)：“我們向存量空間、低效空間要資源，通過(guò)土地整備、空間騰挪等舉措，讓產(chǎn)業(yè)用地連成片，實(shí)現(xiàn)土地增值?！?br/>
　　2019年至今，東莞收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地9984畝，新增實(shí)施城市更新改造18273畝，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資534億元。

　　為調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村積極性，東莞創(chuàng)新采取了“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”利益共享機(jī)制，明確村集體可以按一定比例共享增值收益。東莞還提出34條政策共86條措施，打破鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　以松山湖、水鄉(xiāng)功能區(qū)為試點(diǎn)探索強(qiáng)化統(tǒng)籌，東莞啟動(dòng)了市直管鎮(zhèn)體制改革，推動(dòng)鎮(zhèn)街發(fā)展從“背靠背”到“手拉手”。一年來(lái)，松山湖功能區(qū)完成了原東部工業(yè)園6200多畝土地征收，打破了十多年久推不動(dòng)的困局；水鄉(xiāng)功能區(qū)與水鄉(xiāng)五鎮(zhèn)攜手，劃定8個(gè)總面積約2.3萬(wàn)畝的土地整備重點(diǎn)單元，將用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　另一個(gè)“硬骨頭”是，涉及土地的多項(xiàng)改革超出了東莞的行政職權(quán)。短短一年來(lái)，由省支持在東莞落地的改革項(xiàng)目已達(dá)到19項(xiàng)。其中，國(guó)土空間規(guī)劃、增值收益分配、“三不變”改造機(jī)制等9項(xiàng)支持政策，為東莞拓展產(chǎn)業(yè)空間提供了有力支撐。

　　產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整？

　　連日來(lái)，東莞多個(gè)鎮(zhèn)街查封了60多家污染企業(yè)，這些高能耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)的退出，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入騰挪了空間。

　　作為制造業(yè)名城，東莞擁有工業(yè)門(mén)類(lèi)34個(gè)，約占全部工業(yè)大類(lèi)的83%，能生產(chǎn)6萬(wàn)多種產(chǎn)品。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，仍存在低端加工制造偏多、企業(yè)規(guī)模小而散的問(wèn)題。

　　東莞亟待改變過(guò)去小打小鬧的產(chǎn)業(yè)格局。東莞市投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)陳順?gòu)山榻B，為做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大文章，東莞規(guī)劃建設(shè)高規(guī)格的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，布局灣區(qū)高端制造業(yè)總部基地、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，并集成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、招商選資機(jī)制創(chuàng)新等系列改革。

　　在“招大引強(qiáng)”理念的指引下，京東、紫光、新能源、歐菲光、正中、順絡(luò)電子等一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)巨頭攜重大項(xiàng)目而至。

　　隨著改革的推進(jìn)，東莞千億產(chǎn)業(yè)格局的拼圖越發(fā)豐富。建設(shè)省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)一年來(lái)，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)11312億元，是東莞誕生的首個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群；電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3000億元，紡織服裝鞋帽制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)千億元，造紙及紙制品業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)產(chǎn)值即將邁入千億大關(guān)。

　　先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的背后，是源頭創(chuàng)新體系的深化?！斑^(guò)去，東莞的科技創(chuàng)新以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為主?！睎|莞市科技局局長(zhǎng)卓慶介紹，“如今，我們強(qiáng)化創(chuàng)新的源頭供給，大力發(fā)展硬科技?！?br/>
　　以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)為契機(jī)，東莞不斷補(bǔ)齊源頭創(chuàng)新短板，構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育四大創(chuàng)新體系。

　　投資怎樣快速達(dá)效？

　　投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)底盤(pán)的重要手段。投資項(xiàng)目落地，往往堵在規(guī)劃審批、控規(guī)微調(diào)、修改審查等環(huán)節(jié)。

　　為此，東莞推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，建立控規(guī)微調(diào)“容差審批”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體審批時(shí)限提速80%；試行告知承諾制，除關(guān)鍵性指標(biāo)外，行政審批部門(mén)直接予以行政審批；推行全程網(wǎng)上辦理，明確辦結(jié)時(shí)限，備案類(lèi)項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)、力爭(zhēng)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目在10個(gè)工作日內(nèi)、力爭(zhēng)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　今年3月新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，東莞累計(jì)審批增容工業(yè)廠房建筑面積259.2萬(wàn)平方米，增容面積超過(guò)2019年全年總和。今年1—7月，東莞市重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資524億元，同比增長(zhǎng)37.3%。

　　應(yīng)對(duì)疫情沖擊，東莞還成立“戰(zhàn)時(shí)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮部，將支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一系列特事特辦事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化服務(wù)舉措。

　　讓投資進(jìn)來(lái)，把企業(yè)留住，東莞實(shí)現(xiàn)“危與機(jī)”的辯證轉(zhuǎn)換。（南方日?qǐng)?bào)記者 吳擒虎 郭文君）

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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