重磅！廣佛邊界共建大灣區(qū)中軸

　　廣州、佛山兩市攜手推進(jìn)同城化11年來，在交通互聯(lián)、環(huán)境共治、民生共享等領(lǐng)域取得豐碩成果，催生了全國唯一的“雙萬億”同城化城市組合。

　　近日，廣州、佛山兩市攜手編制《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），提出在廣佛197公里長的邊界兩側(cè)，選取629平方公里極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，合力建設(shè)包括“1個(gè)先導(dǎo)區(qū)和4個(gè)片區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)兩市在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面互聯(lián)和深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)廣佛全域同城化。9月2日晚，廣州市規(guī)劃和自然資源局公眾號(hào)發(fā)布《一圖讀懂-廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，詳細(xì)解讀了總體規(guī)劃的亮點(diǎn)與重點(diǎn)。記者對(duì)此進(jìn)行梳理與提煉。

　　規(guī)劃總面積約629平方公里

　　根據(jù)方案，廣佛沿197公里邊界線攜手共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，范圍涉及兩市九區(qū)一個(gè)管委會(huì)（廣州市番禺區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)；佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)、禪城區(qū)、三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)管委會(huì)），總面積約629平方公里，其中廣州275平方公里，佛山354平方公里。

　　規(guī)劃將面向區(qū)域協(xié)同治理和建設(shè)實(shí)施的需求，突出高質(zhì)量和融合兩個(gè)關(guān)鍵詞，形成涵蓋“目標(biāo)—策略—分區(qū)指引—近期行動(dòng)—機(jī)制政策創(chuàng)新”的系統(tǒng)規(guī)劃。并提出三大定位：全國都市圈治理與協(xié)同發(fā)展新典范、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開放新高地、廣佛高品質(zhì)嶺南理想人居新標(biāo)桿。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《總體規(guī)劃》提出了三個(gè)階段目標(biāo)，分別是：

　　——2022年，試驗(yàn)區(qū)初步創(chuàng)建跨區(qū)域協(xié)同治理體系框架，成為灣區(qū)政策創(chuàng)新高地。先導(dǎo)區(qū)啟動(dòng)2—3個(gè)區(qū)域共建標(biāo)志性項(xiàng)目，初步建成集中展示廣佛極點(diǎn)功能的啟動(dòng)區(qū)；

　　——2025年，試驗(yàn)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引領(lǐng)廣佛同城融合、貫通大灣區(qū)東西兩翼的大灣區(qū)中軸地位基本成形；

　　——2035年，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化，試驗(yàn)區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展增長極和標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)。

　　構(gòu)筑廣佛科技創(chuàng)新走廊

　　《總體規(guī)劃》空間布局為“一核、一帶、一廊”。

　　“一核”是指打造廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合的新極核。以先導(dǎo)區(qū)為核心，形成廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合新極核，與原兩市中心區(qū)共同構(gòu)成廣佛全球超級(jí)都會(huì)新都心。

　　“一帶”是建設(shè)通山達(dá)灣的廣佛南北生態(tài)文化帶。依托珠江水網(wǎng)，通過碧道、綠道等串聯(lián)整合各類生態(tài)文化資源，共建以流域生態(tài)為基底，無邊界、永續(xù)發(fā)展的南北生態(tài)文化帶，打造廣佛超級(jí)都會(huì)公園。

　　“一廊”是融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的廣佛科技創(chuàng)新走廊。鏈接廣佛兩地創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、整合創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，整合和布局兩市創(chuàng)新空間，構(gòu)筑廣佛科技創(chuàng)新走廊，融入灣區(qū)國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域?qū)咏涣?/p>

　　在要素融合上，《總體方案》也明確指出將推動(dòng)生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、文化、社會(huì)六大要素融合。在交通融合上，通過樞紐賦能，圍繞樞紐實(shí)現(xiàn)廣佛交通一張網(wǎng)。促進(jìn)南站樞紐賦能，站城一體，由單一的交通流集散樞紐轉(zhuǎn)向人才流、信息流、資本流、創(chuàng)新流的綜合集成樞紐城區(qū)。

　　提升公共交通系統(tǒng)一體化水平，打造“中心直達(dá)、樞紐共享、邊界融合、網(wǎng)絡(luò)一體”的廣佛軌道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃29條兩市銜接軌道。構(gòu)建多層次道路銜接網(wǎng)，規(guī)劃60條兩市銜接道路，構(gòu)建形成過境、通勤、生活休閑等出行功能分明的銜接路網(wǎng)體系。

　　試驗(yàn)區(qū)將充分利用南站樞紐每年帶來近2億人次的客流資源，發(fā)揮廣州南站作為粵港澳大灣區(qū)和國家腹地“雙向門戶”的作用，推動(dòng)南站周邊形成“站城一體”的現(xiàn)代化新城區(qū)，近期重點(diǎn)推進(jìn)南站商務(wù)區(qū)、世貿(mào)小鎮(zhèn)、博智林機(jī)器人谷、三山科創(chuàng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，廣佛兩市大力推動(dòng)汽車、醫(yī)藥、機(jī)械制造等多領(lǐng)域的對(duì)接交流，產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目達(dá)31個(gè)，互相投資企業(yè)數(shù)達(dá)4291家，企業(yè)“總部-分支”聯(lián)系數(shù)量約2500余家。充分利用融合試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，圍繞先進(jìn)裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康四大領(lǐng)域，共育30個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，放大“1+1>2”的倍增效應(yīng)，推動(dòng)兩地打造數(shù)個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　近期集中建設(shè)啟動(dòng)區(qū)

　　《總體規(guī)劃》提出，為推進(jìn)廣佛同城化進(jìn)展，近期主要開展集中建設(shè)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)區(qū)和推進(jìn)分類示范項(xiàng)目建設(shè)兩項(xiàng)行動(dòng)。

　　近期集中建設(shè)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)區(qū)是指在“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)，先行建設(shè)番禺—南海—順德啟動(dòng)區(qū)和荔灣—南?！畣?dòng)區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目合力共建、生態(tài)共治共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，集中顯示廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合的成效。其中荔灣—南?！畣?dòng)區(qū)位于荔灣海龍、東沙片區(qū)和南海三山北片區(qū)、番禺洛浦西片區(qū)，面積約20.7平方公里。番禺—南?！樀聠?dòng)區(qū)，位于先導(dǎo)區(qū)南站西側(cè)及林岳片區(qū)，面積約15.7平方公里。

　　近期推進(jìn)分類示范項(xiàng)目建設(shè)包括以碧道為核心的生態(tài)鏈接工程，軌道和干線道路為核心的交通鏈接工程，創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)鏈接工程，增存聯(lián)動(dòng)的土地整備項(xiàng)目，彰顯嶺南特色的風(fēng)貌建設(shè)項(xiàng)目。

　　根據(jù)方案，近期將建設(shè)陳村水道、佛山水道等19段碧道和海龍花卉博覽園等生態(tài)項(xiàng)目，共建廣州28號(hào)線、佛山4號(hào)線等14條跨市軌道和增佛高速等29條道路，推進(jìn)廣佛薈、粵文化項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，選取南站西側(cè)韋大片區(qū)、林岳—陳村片區(qū)等15片廣佛交界共建區(qū)域，加快推薦土地整備和系統(tǒng)更新改造。方案還提出，五個(gè)試驗(yàn)區(qū)各打造1—2處嶺南風(fēng)貌特色場(chǎng)所。

　　探索建立財(cái)稅分成機(jī)制

　　目前兩市跨城通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已達(dá)1426項(xiàng)，今后將在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)展跨城通辦的服務(wù)事項(xiàng)清單，包括加快完善信用體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立跨市“一照多址、一證多址”企業(yè)注冊(cè)模式，建設(shè)統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的營商環(huán)境，完善社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制等。

　　試驗(yàn)區(qū)將建立開放型的科技資源共享體系，重點(diǎn)引入佛山先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室、中國（廣東）機(jī)器人集成創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立廣佛產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金，支撐兩地聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批前沿性、引領(lǐng)性核心技術(shù)。攜手推動(dòng)高水平院校和科研機(jī)構(gòu)入駐試驗(yàn)區(qū)，與大型骨干企業(yè)合作共建共享創(chuàng)新平臺(tái)，未來將建成華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

　　在創(chuàng)新政策訴求方面，《總體規(guī)劃》特別提出探索建立利益共享的財(cái)稅分成機(jī)制，這也將為全國都市圈治理與協(xié)同發(fā)展探路。

　　1個(gè)先導(dǎo)區(qū)4個(gè)片區(qū)

　　高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)包括“1個(gè)先導(dǎo)區(qū)和4個(gè)片區(qū)”，由于“1+4”五個(gè)試驗(yàn)區(qū)區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、同城化階段具有差異，規(guī)劃根據(jù)各個(gè)片區(qū)發(fā)展條件制定差異化的分區(qū)指引。

　　“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)，總面積約259平方公里，發(fā)揮廣州南站連接港澳、輻射內(nèi)地的雙向開放優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃共建廣佛科技城、文化新紐帶和雙向開放的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合的新極核。

　　“花都—三水”試驗(yàn)區(qū)，總面積約134平方公里，具有汽車制造的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，生態(tài)自然資源、嶺南古村落文化旅游資源豐富，規(guī)劃共建生態(tài)共享的新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)。

　　“白云—南?！痹囼?yàn)區(qū)，總面積約63平方公里，規(guī)劃共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。

　　“荔灣—南?！痹囼?yàn)區(qū)，總面積約88平方公里，歷來是廣佛民間交往頻繁的門戶地區(qū)，規(guī)劃共建有機(jī)更新的廣佛黃金商貿(mào)區(qū)。

　　“南沙—順德”試驗(yàn)區(qū)，總面積約85平方公里，規(guī)劃共建面向?yàn)硡^(qū)的自貿(mào)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（記者趙燕華通訊員穗規(guī)資宣）

　　轉(zhuǎn)自：羊城晚報(bào)

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