廣東將建立水環(huán)境生態(tài)補償制度 上下游間“誰受益,誰補償”

　　誰受益、誰補償，廣東將建立水環(huán)境生態(tài)補償制度。12月11日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《廣東省水污染防治條例》（下稱《條例》）有關情況。《條例》將于2021年1月1日起正式施行，按照《條例》規(guī)定，廣東將建立水環(huán)境生態(tài)補償制度和標準體系，通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，推動上游保護地區(qū)和下游受益地區(qū)間建立生態(tài)補償關系。

　　廣東省首部水污染防治綜合性立法

　　《條例》是廣東省首部水污染防治綜合性立法，將有利于依法推動解決水環(huán)境突出問題，進一步強化廣東省生態(tài)環(huán)境法治保障。據省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，廣東近年來已制定或修訂完成了環(huán)境保護條例和大氣、固廢、土壤等生態(tài)環(huán)境各要素的專門立法，但尚缺少水污染防治方面的綜合性立法。

　　廣東此前出臺了東江、西江、韓江、珠江三角洲、飲用水源、跨行政區(qū)域河流交接斷面等多個水質保護條例，為水污染防治工作發(fā)揮了重要的作用，其中5項如今仍在實施。但黃偉忠表示，目前廣東省水環(huán)境質量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴峻，因此需要制定一部全省適用、專門規(guī)范水污染防治的地方性法規(guī)。省人大在制訂《條例》過程中，對相關立法進行了系統(tǒng)梳理和分析，采取了整合立法的方式，將這5項條例中行之有效的制度，特別是特色條款，全部納入了《條例》。除了將原有條例中部分條款完善后推向全省適用外，針對東江、西江、韓江的水系、流域特點，也有專門的條文做出規(guī)定。

　　根據《條例》規(guī)定，《廣東省水污染防治條例》正式施行后，原有的5項條例將同時廢止。

　　工業(yè)區(qū)必須建設污水處理及監(jiān)測設施

　　作為一部地方性法規(guī)，《條例》結合廣東在水污染防治實踐中的重點問題，有針對性地提出了防治措施。據省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬介紹，《條例》專設一章，對工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農業(yè)和農村水污染、船舶水污染等4個廣東省水污染防治重點領域進行了全面強化。

　　針對廣東工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，種類和數量眾多的情況，《條例》規(guī)定，工業(yè)區(qū)必須按照規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝水污染物排放自動設備，否則將暫停審批和核準其新增有水污染物排放的建設項目。而工業(yè)區(qū)外的企業(yè)在向生活污水管網與處理系統(tǒng)排放工業(yè)廢水前，也必須要取得排水許可，并按規(guī)定對廢水進行預處理。

　　廣東河湖密布，航運發(fā)達，但也存在著船舶污染水體的情況。對此，《條例》從船舶水污染防治措施、港口、碼頭水污染防治措施、船舶水污染防治監(jiān)管3個方面作出了具體的規(guī)定。如規(guī)定在具有飲用水水源功能的湖泊和水庫航行、停泊、作業(yè)的船舶，應當優(yōu)先使用清潔能源。同時還明確了各部門對各類船只的監(jiān)管職責。

　　建立生態(tài)補償制度強化區(qū)域協(xié)作

　　江河流域往往跨市，甚至跨省，因此加強水污染防治的區(qū)域聯(lián)動、協(xié)作尤為重要?！稐l例》設專章對推進省際間協(xié)調合作、強化省內各地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和粵港澳大灣區(qū)水污染防治協(xié)作作出規(guī)定，明確了跨行政區(qū)域河流交接斷面和共有河段的水質達標責任，要求通過加強地市間協(xié)作，形成聯(lián)動協(xié)作機制和水質保護工作合力，保證跨界斷面水質達標。

　　《條例》還提出，省人民政府應當推進水環(huán)境生態(tài)補償制度和標準體系建設，通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，推動受益地區(qū)與上游地區(qū)、受水地區(qū)和供水地區(qū)建立生態(tài)補償關系。

　　發(fā)布會上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長何焱還介紹了今年廣東水污染防治工作成效。今年來，廣東省水環(huán)境質量實現歷史性好轉，水污染防治工作取得了顯著成效。1—10月，全省71個地表水國考斷面劣Ⅴ類斷面比例為零，水質優(yōu)良比例為83.1%；如果不計溶解氧，水質優(yōu)良比例為88.7%，階段性達到2020年考核目標。（記者 汪棹桴）

　　轉自：南方日報

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