陜西隴縣：吃上產(chǎn)業(yè)飯拔掉窮根子

　　——隴縣精準發(fā)力決戰(zhàn)脫貧攻堅的實踐與探索

　　今年54歲的姜志明，家住隴縣固關(guān)鎮(zhèn)柴家咀村。過去，由于家里太窮，妻子離家出走。貧窮，成為壓在姜志明心里的一塊“石頭”。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，扶貧干部為他送政策、送信心、送資金、送“菜單”?？吹酱謇锏暮蒙鷳B(tài)，姜志明“點菜”要求養(yǎng)殖中蜂。他一起步就養(yǎng)了100箱，現(xiàn)在已擴大到200多箱，并成立百草山中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸納貧困戶52戶100多人。2020年，姜志明把15萬元裝進了腰包。

　　“我能有今天的好生活，多虧縣上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓我找到了‘金鑰匙’、拔掉了‘窮根子’、過上了好日子?！碧崞疬@一巨變，姜志明按捺不住激動的心情。據(jù)隴縣扶貧辦負責人介紹，近年來，全縣1.3萬戶貧困戶搭上了“1265”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的“順風車”，吃上了產(chǎn)業(yè)飯。如今，全縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)有脫貧項目、村村有主導產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。

　　精準施策  從“大水漫灌”到“精準滴灌”

　　隴縣縣委書記杜長生說：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅的根本之道。產(chǎn)業(yè)扶貧之所以成為擺脫貧困的最好辦法，就是因為產(chǎn)業(yè)‘造血’能強筋壯骨，解決農(nóng)村根本問題。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合的新要求。”

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧總體謀劃布局中，隴縣堅持以生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)立縣不動搖，充分發(fā)揮森林覆蓋率達60%的優(yōu)勢，絕不觸碰寶雞市水源涵養(yǎng)地這根“紅線”，主攻生態(tài)乳都、全域旅游兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新探索出“1265”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，脫貧攻堅從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。

　　該模式的“1”，指“一張菜單、精準到戶”。通過政府“配菜”、貧困戶“點菜”、部門“上菜”、考核“評菜”系統(tǒng)流程，為貧困戶（村）量身定制了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障三大類72項子“菜單”項目，讓有能力的貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖、電子商務、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，讓“八個一批”扶貧舉措落地生根，確保人人有活干、家家有錢賺。在資金管理上，縣財政設(shè)立2700多萬元金融風險擔保補償基金，撬動金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸2.1億元；在精準服務上，縣上成立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務指揮中心，整合4支專家技術(shù)團隊104名技術(shù)員，提供來電上門服務。該模式的“2”，指“雙百基地、嵌入承載”。即依托新型經(jīng)營主體在全縣建立100個嵌入式產(chǎn)業(yè)扶貧基地，每個基地帶動100戶左右貧困戶。目前，全縣已建成106個基地，帶動1.2萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，安置貧困勞動力4055人。該模式的“6”，指奶山羊、蘋果、核桃、烤煙、食用菌、中蜂“六大板塊、統(tǒng)籌推進”；該模式的“5”，指光伏、旅游、電商、生態(tài)、就業(yè)“五大新興業(yè)態(tài)、全面突破”。

　　“1265”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困戶融入大產(chǎn)業(yè)、嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、抱團闖市場。目前，隴縣的綠水青山好羊乳譽滿全球，有機創(chuàng)匯好蘋果外貿(mào)出口量全市第一全省第三，山珍之王好香菇出口國外，綠色富硒好核桃成為國家地理標志產(chǎn)品，百花精華好蜂蜜通過歐盟有機認證。

　　精準發(fā)力  從“借袋還菇”到“企農(nóng)融合”

　　生態(tài)良好、氣候溫潤，是隴縣自然環(huán)境最顯著的特點，也讓這里成為高品質(zhì)香菇適生區(qū)。對此，縣上針對貧困戶實際，巧打“生態(tài)牌”，通過“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”形式，創(chuàng)新推行“借袋還菇”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困戶家門口掙錢、零距離就業(yè)。

　　土生土長的李曉宏，在食用菌生產(chǎn)中摸爬滾打十幾年，積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)辦了陜西宏盛菌業(yè)科技有限公司。在縣委、縣政府支持下，李曉宏積極承擔社會責任，依托龍頭企業(yè)創(chuàng)新推行“借袋還菇”模式，通過“三免一借兩保障”，與貧困戶結(jié)成聯(lián)利、聯(lián)信、聯(lián)心、聯(lián)營利益共同體，讓香菇產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出巨大生命力。

　　所謂“三免一借兩保障”，即：公司免費為貧困戶提供生產(chǎn)設(shè)施大棚、免費提供生產(chǎn)用水用電、免費提供生產(chǎn)全程技術(shù)培訓；每個大棚按照相應標準先借給貧困戶生產(chǎn)食用菌菌袋，香菇采收后，公司按保底價回收銷售，保障每季每個大棚帶動貧困戶增收不少于8000元，低于保底收入由企業(yè)補差給貧困戶，一年每個大棚收入不低于1.6萬元。對于沒有勞動能力的貧困戶，實行入股分紅，用產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為股金入股，每戶5000元，每年分紅350元。凡是加入該公司種植香菇的貧困戶，不掏一分錢、不愁沒技術(shù)、不管市場風險，沒有任何后顧之憂，實現(xiàn)了“借袋還菇”向“企農(nóng)融合”轉(zhuǎn)變。

　　貧困戶繩順懷是溫水鎮(zhèn)棗林村人，家里有70歲的母親，妻子有智力障礙。2017年春季，繩順懷想承包大棚種香菇，可是擔心賠本。后來，繩順懷得知部分貧困戶初次種植香菇，技術(shù)、管理不到位，每棚收入低于8000元，宏盛農(nóng)牧公司仍兌現(xiàn)承諾，按8000元保底價補差給貧困戶，公司因此損失了27萬元，于是他打消了顧慮，承租了兩座大棚。為了讓繩順懷盡快掌握技術(shù)，李曉宏面對面講、手把手教，給繩順懷開“小灶”。半年時間，繩順懷就收入1萬多元。

　　目前，宏盛菌業(yè)、晨暉科技在新集川、固關(guān)、八渡、天成、溫水等7個鎮(zhèn)，建成食用菌扶貧基地13個、大棚3000多座，帶動上千戶貧困戶穩(wěn)定脫貧?？h上以此為契機，實施“百千億”工程（100個食用菌基地、5000座菌棚、5億元產(chǎn)值），奮力打造西部食用菌之鄉(xiāng)。

　　精準研判  從“耕者有其田”到“耕者有其股”

　　實行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，是新時代做好‘三農(nóng)’工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機制創(chuàng)新，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手?！彪]縣縣長趙甲宏說，隴縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中，聚焦“產(chǎn)權(quán)改革”，大膽創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力，不斷壯大村集體經(jīng)濟，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。

　　在“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革”中，隴縣整合農(nóng)村土地、林地、勞動力等資源要素，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)戶特別是貧困戶以承包地、集體資產(chǎn)等資源，通過股份合作形式，與市場主體合作開發(fā)，聯(lián)建聯(lián)營、利益聯(lián)結(jié)、盤活資產(chǎn)。同時，設(shè)立扶貧優(yōu)先股，量化到村到貧困戶，用財政杠桿撬動社會資本，放大資金效應。

　　2018年，曹家灣鎮(zhèn)流渠村盛大烤煙專業(yè)合作社采取“土地+保底+分紅”形式，34戶貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股160畝，當年每戶保底收入700元，戶均分紅124元，帶動周邊13個村發(fā)展烤煙7800畝。東風鎮(zhèn)下涼泉村眾鑫糧食種植專業(yè)合作社采取“土地入股+土地托管+土地流轉(zhuǎn)”混合模式，經(jīng)營土地1860畝，切實解決了缺少勞力、因病因殘貧困戶、五保戶種地難、收獲難、施肥難、防蟲難的問題。

　　據(jù)隴縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長程保衛(wèi)介紹，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革”實施以來，全縣累計入股資金上億元，平均收益分紅7%；2萬多畝土地入股到農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃、有機蘋果、奶山羊等產(chǎn)業(yè)，累計向群眾分紅1160多萬元，真正讓農(nóng)民由“耕者有其田”向“耕者有其股”轉(zhuǎn)變。

　　吃上產(chǎn)業(yè)飯，扶貧拔窮根。扶貧路上，隴縣將以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟、富裕一方百姓，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾獲得持續(xù)的發(fā)展機會，過上更加幸福美好的新生活。（魯宏偉）

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