楊建國：海南省政府工作報告為何著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚？

　　1月24日上午，海南省第六屆人民代表大會第四次會議在海南省人大會堂開幕，海南省人民政府代理省長馮飛作政府工作報告（下稱報告）。報告共分2020年和"十三五"工作回顧、"十四五"主要目標(biāo)任務(wù)、2021年主要工作三個部分。

　　作為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的最重要抓手和支點(diǎn)，在自由貿(mào)易港建設(shè)開局、全面深化的關(guān)鍵期，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，在發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，海南如何承上啟下、繼往開來？

　　筆者看來，海南將過去幾年的探索、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行梳理、總結(jié)，報告中，在全面貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，用兩種重要轉(zhuǎn)換，梳理了承上啟下的發(fā)展銜接、鋪墊和轉(zhuǎn)向，用四種重要抓手，夯實(shí)海南下一階段高質(zhì)量發(fā)展的"新引擎"。

　　首先，報告揭示了海南完成了兩大重要的歷史性轉(zhuǎn)換。

　　第一，海南完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性的轉(zhuǎn)換。

　　這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，包括海南以幾乎最強(qiáng)的力度和堅(jiān)持，在全國率先擺脫"房地產(chǎn)依賴"，并且經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)闖關(guān)。

　　報告用一組數(shù)字列出了這種轉(zhuǎn)變的幅度和成效："房地產(chǎn)業(yè)的增加值、投資、稅收占地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入的比重，分別從最高位回落4％、21.9％、25.1％"。

　　從房地產(chǎn)"一業(yè)獨(dú)大"，到房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定投資總額的比重由"半壁江山"下降到不足四成，可以說，“十三五”以來，海南圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個歷史重任，以"壯士斷腕"的決心主動進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，基本擺脫了投資對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，固投增速持續(xù)回升，為"十四五"良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，包括新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、科創(chuàng)、園區(qū)成為海南發(fā)展"新引擎"，投資對經(jīng)濟(jì)增長影響顯著降低，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動能和質(zhì)量、效益顯著提高。

　　報告中指出，“十三五”末海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 20.5：19.1：60.4。翻譯過來，就是"十三五"期間，海南省經(jīng)濟(jì)增長擺脫對房地產(chǎn)投資的依賴，投資對經(jīng)濟(jì)增長影響顯著降低，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、科技、園區(qū)等領(lǐng)域的新增長動能不斷培育。

　　這里需要特別指出的是，新產(chǎn)業(yè)在海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中發(fā)揮了重要作用，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)年均增速均超過了10%，為海南"十三五"期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，也為"十四五"構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)支撐。

　　第二，海南完成了向更高水平開放的歷史性轉(zhuǎn)換。

　　報告指出，海南在國家發(fā)展全局中的地位作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生一系列深刻變化，將載入史冊。

　　2018年，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港重大國家戰(zhàn)略正式宣布以來，海南用兩年多時間，初步完成更高水平開放的歷史性使命的基礎(chǔ)、輪廓的構(gòu)建，海南成為了撬動我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的最重要抓手和支點(diǎn)。

　　特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計和分步驟分階段安排，既是"路線圖"，也是"施工圖"，更是一份"宣言書"，標(biāo)志著新一輪改革開放，在經(jīng)歷了兩年的籌備之后，正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　而在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，海南這種開放的轉(zhuǎn)換，在全國乃至全球來看，極具象征意味，是一封發(fā)向世界的"宣言書"：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動。

　　而正是在這兩項(xiàng)重要轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，面向"十四五"新發(fā)展周期，面向雙循環(huán)格局中的新發(fā)展形勢，面對高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，報告強(qiáng)調(diào)要突出抓好11個方面、33項(xiàng)工作。

　　筆者看來，報告著重強(qiáng)調(diào)了四個重要抓手，而這些抓手，既是對上一階段探索的總結(jié)、全面推廣，也是面向新周期、新階段的新方案、新路徑。

　　第一，重點(diǎn)園區(qū)成海南自貿(mào)港主戰(zhàn)場。

　　對于重點(diǎn)園區(qū)的強(qiáng)調(diào)，貫穿報告始終。報告強(qiáng)調(diào)，"'十四五'建設(shè)若干個千億級產(chǎn)業(yè)和一批百億級園區(qū)，重點(diǎn)園區(qū)年?duì)I業(yè)收入1.2萬億元，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度超30％"，而在2021年主要工作中，也強(qiáng)調(diào)要"加快重大功能平臺建設(shè)""完善'一區(qū)多園'工作機(jī)制"等。

　　"十三五"期間，海南11個重點(diǎn)園區(qū)通過創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，不斷加大招商引資力度，各類市場主體加速集聚，已成為海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)活動的主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)鏈銜接的最前沿，為構(gòu)造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了重要的作用，成為自貿(mào)港建設(shè)的重大功能平臺。

　　而在十四五時期，海南重點(diǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將在"十三五"建設(shè)、探索基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面升級，通過園區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，把重點(diǎn)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)重大功能平臺。

　　值得注意的是，海南重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)中的三個關(guān)鍵詞：

　　第一個關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚。集中力量打造若干千億級、百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地，成為了海南重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的方向，而這也與河南、江蘇、浙江、上海等多地施行多年的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的理念吻合，通過堅(jiān)持集約集聚，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集群、集聚化發(fā)展，形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

　　第二個關(guān)鍵詞：區(qū)中園。海南強(qiáng)調(diào)因地制宜，實(shí)施"一園多區(qū)"或"一區(qū)多園"模式，發(fā)揮市縣主體責(zé)任，加強(qiáng)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托市縣政府開展公共服務(wù)和市場監(jiān)管。而這種模式也和筆者今年疫情以來呼吁的"區(qū)中園"模式呼應(yīng)："區(qū)中園"模式有利于節(jié)約集約，有利于功能集合構(gòu)建，有利于項(xiàng)目集中布局，有利于集群引進(jìn)，有利于企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)。

　　第三個關(guān)鍵詞：一園一策。海南通過給重點(diǎn)園區(qū)充分授權(quán)，建立了與自貿(mào)港政策相適應(yīng)的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，探索市場化、專業(yè)化的管理模式，通過"一園一策"差異化扶持措施，讓園區(qū)"有權(quán)能定事、有錢能辦事"，真正讓園區(qū)"說了算"。

　　第二，制度集成創(chuàng)新是根本著力點(diǎn)。

　　報告強(qiáng)調(diào)，"把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置"，這也與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的要求一致。

　　"新一輪改革開放"需要制度創(chuàng)新，自由貿(mào)易港肩負(fù)著探索突破擴(kuò)大開放過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建基本的投資、金融、貿(mào)易監(jiān)管制度和便利化體系，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化、改善全球治理的中國方案，提供試驗(yàn)載體和空間，成為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的風(fēng)險壓力測試區(qū)等。

　　而報告中，這種制度集成創(chuàng)新，貫穿在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域、層面，指向的是以"制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則"為整體，從治理方式、法治手段、科技創(chuàng)新等方面發(fā)力，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。

　　這里面有幾個非常重要的制度集成創(chuàng)新：

　　一、多規(guī)合一。對規(guī)劃的重視，和對多規(guī)合一的強(qiáng)調(diào)，反映在報告的許多細(xì)節(jié)之中，包括基于"多規(guī)合一"完善全省空間規(guī)劃體系等，而這種省域"多規(guī)合一"改革，提升了國土空間開發(fā)質(zhì)量和效益，推動海南開發(fā)建設(shè)更加集中集約，開發(fā)空間布局不斷優(yōu)化。

　　二、極簡審批。報告中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建"市場主體說了算"、企業(yè)和服務(wù)對象全面參與的營商環(huán)境評價機(jī)制，而這種營商環(huán)境中非常重要的一環(huán)就是在省級重點(diǎn)園區(qū)全面推廣極簡審批，以及下一階段可能推廣鋪開。

　　第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分。

　　打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，貫穿報告始終。

　　報告把數(shù)字經(jīng)濟(jì)列入三個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級，并強(qiáng)調(diào)"十四五"時期，"數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增長30％以上。"

　　筆者看來，這種重視和數(shù)據(jù)的背后，既包括建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，也包括培育、壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，以及作為支撐的推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)等。

　　可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動海南將生態(tài)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢相融合，緊密結(jié)合海南的資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的必然選擇，未來海南自貿(mào)港將成為面向未來的"全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特區(qū)"。

　　這里需要特別指出的是以農(nóng)村電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合。

　　對于海南來說，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，通過構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，讓農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場，銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，拓寬流通渠道，打破有形市場局限，解決了農(nóng)產(chǎn)品難賣、賣不上好價錢等問題。

　　同時農(nóng)村電商還有力推動了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)扶貧、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務(wù)發(fā)展，全面構(gòu)建完善的電商生態(tài)體系，能夠進(jìn)一步帶動全方位消費(fèi)，深層次多業(yè)態(tài)擴(kuò)寬農(nóng)民群眾收入，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)新階段的重要引擎。

　　第四，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的"海南方案"。

　　報告從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收等四個方面，給出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的"海南方案"。

　　值得注意的是，其中有以下幾個關(guān)鍵特色：

　　一，共享農(nóng)莊、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等平臺。報告強(qiáng)調(diào)，建成10個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、100個特色精品美麗鄉(xiāng)村。

　　筆者看來，海南將以共享農(nóng)莊、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為抓手深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力編制好新一輪村莊規(guī)劃、推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、改善提升人居環(huán)境，打造海南鄉(xiāng)村振興金字招牌。

　　二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。報告強(qiáng)調(diào)"推動農(nóng)旅、農(nóng)商融合"，可以預(yù)見未來，海南鄉(xiāng)村振興將圍繞"美麗鄉(xiāng)村+旅游""體育+旅游""文化+旅游"等方向，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，隨著自貿(mào)港時代的不斷深入，資金、人才、企業(yè)等更多資源將向農(nóng)村傾斜，而海南將以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷升級鄉(xiāng)村旅游，整合資源推動"鄉(xiāng)村旅游+"產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)旅文三產(chǎn)融合發(fā)展的態(tài)勢和局面，把全域旅游與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收結(jié)合起來，真正探索走出一條鄉(xiāng)村旅游升級版新路子。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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