楊建國：政府工作報告透露“十四五”貴州哪些關(guān)鍵發(fā)展新路

　　1月25日上午，貴州省十三屆人大四次會議開幕，貴州省人民政府代理省長李炳軍作政府工作報告（下稱報告）。報告共分2020年和“十三五”工作回顧、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、全力做好2021年工作、全面推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化等四部分。

　　已經(jīng)到來的2021年是一個具有重大里程碑意義的時間節(jié)點，“兩個大局”在此交織，“兩個百年”在此交匯，“兩個五年”在此交接，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，貴州如何確保2021年、“十四五”開好局、起好步？報告明確，“十四五”貴州要“堅定不移走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路?！辟F州這種“堅定不移”的底氣從何而來？這條發(fā)展新路，又有哪些重要抓手和關(guān)鍵點？

　　第一，貴州的底氣來自過去五年跨越性的發(fā)展成效。

　　報告用“趕超進(jìn)位的‘黃金十年’”來總結(jié)過去五年貴州取得的歷史性發(fā)展成就?！按蚝萌蠊詰?zhàn)，實施三大戰(zhàn)略行動，建設(shè)三大國家級試驗區(qū)”“ 五年來，我們徹底撕掉絕對貧困標(biāo)簽，書寫了中國減貧奇跡的精彩貴州篇章”……過去五年，貴州在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅等領(lǐng)域取得了巨大成就，在營商環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，在全國的經(jīng)濟(jì)排位不斷前移，貴州徹底撕掉千百年來絕對貧困的標(biāo)簽?？梢哉f，貴州正借助“千年之變”的契機(jī)，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。這方面，要重點說一下貴州通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興走在了全國前列的做法。

　　這方面，貴州在結(jié)構(gòu)上做文章，通過“破”和“立”來持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)；在“特色”上做文章，強調(diào)以縣域為單位，走出特色化、差異化發(fā)展之路；在“特色”上做文章，強調(diào)以縣域為單位，走出特色化、差異化發(fā)展之路。實踐證明，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還提高了農(nóng)村居民家庭收入，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐，為全國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了非常寶貴的經(jīng)驗。

　　第二，貴州底氣來自大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性成長的經(jīng)驗。

　　可以用“奇跡”這個詞總結(jié)過去幾年貴州及貴陽在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得的成就。這種“無中生有”、彎道超車的發(fā)展模式，對于廣大中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展來說，堪稱最佳學(xué)習(xí)樣本和案例。特別是隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷建立和完善，“大數(shù)據(jù)+”已經(jīng)成了貴州產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的新引擎。

　　這包括，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)等深度融合，貴州順應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融合的現(xiàn)實訴求，立足自身實際，將大數(shù)據(jù)作為全省發(fā)展“三大戰(zhàn)略”之一，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，強化大數(shù)據(jù)發(fā)展要素集聚，著力引進(jìn)高科技企業(yè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的融合；包括大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合，正在成為貴州整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要抓手；還包括貴州在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、引進(jìn)人才等方面持續(xù)發(fā)力，集成創(chuàng)新了一整套數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育、治理方案等。

　　貴州通過大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了綠水青山，也通過“大數(shù)據(jù)+”精準(zhǔn)扶貧的方式，讓貧困地區(qū)看到了無限的希望。這種“政府+企業(yè)”可持續(xù)運營模式良性運轉(zhuǎn)，以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和驅(qū)動的扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧方式，為我國高質(zhì)量脫貧提供了一份珍貴的“貴州試驗”，也為開啟下一階段貴州高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實支撐。

　　這條發(fā)展新路開好局、起好步，又有哪些重要抓手和關(guān)鍵？報告強調(diào)，“深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化”。筆者認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)端，報告從鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)，給出了這條發(fā)展新路的不同著力點。

　　首先，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，貴州強調(diào)產(chǎn)業(yè)和平臺兩手抓。

　　當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。如何更好地銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興？全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點和關(guān)鍵在哪里？筆者看來，報告分別從產(chǎn)業(yè)和平臺兩端，給出答案。產(chǎn)業(yè)端，報告強調(diào)，“縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命”“ 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等。

　　在前幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命基礎(chǔ)上，下一階段貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深發(fā)展的關(guān)鍵，放在了按照市場化方式，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；放苹?。這其中的關(guān)鍵是市場化，而市場化的關(guān)鍵，則必須從供需兩側(cè)同步考量。

　　進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存，必須堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，按照高質(zhì)量的要求發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，推動貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展。而推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵，重點則是建設(shè)“三鏈”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施；提升價值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　平臺端，貴州強調(diào)要做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。報告強調(diào)，以縣城和中心鎮(zhèn)為主載體，集中布局一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范項目，發(fā)展一批各具特色的工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)，提高吸納就業(yè)能力。報告的要求，也與我國“十四五”規(guī)劃建議精神相吻合。“十四五”規(guī)劃建議提出“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”，主要是強調(diào)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。

　　在我國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。而在新階段三農(nóng)工作開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成為鄉(xiāng)村治理的中心，農(nóng)村的服務(wù)中心，數(shù)字鄉(xiāng)村的中心，美麗鄉(xiāng)村的中心，以及更重要的鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)中心。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成連接縣域各級產(chǎn)業(yè)平臺與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)中介橋梁和通道，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)，通過合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和帶動能力。

　　其次，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貴州強調(diào)融合和園區(qū)。

　　縱深推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴州的重點和方向在哪里，報告也給出了兩個關(guān)鍵。報告強調(diào)，“狠抓大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”?？梢哉f，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，而貴州則把這種縱深方向放在兩個點上，推動工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸融合升級，以及推動“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”向縱深融合，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　這里特別要指出的是，貴州利用大數(shù)據(jù)不僅解決了“怎么種”的問題，還利用大數(shù)據(jù)解決了“怎么銷”的難題。通過充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，貴州逐步探索出一條用大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興、用市場化推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路，而這種“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)“助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式，特別值得全國學(xué)習(xí)。

　　除了“融合”，貴州強調(diào)的另外一個關(guān)鍵是園區(qū)。報告指出，“狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展”，并給出了一攬子大動作，包括：推動配套企業(yè)向園區(qū)集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　“十四五”時期，貴州對于產(chǎn)業(yè)園這個載體、平臺的重視、強調(diào)，將再上新臺階。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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