廣西經(jīng)開區(qū)：在高質(zhì)量發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵

　　2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，南寧經(jīng)開區(qū)成為廣西首家經(jīng)開區(qū)。20年櫛風(fēng)沐雨，20年滄桑巨變，廣西經(jīng)開區(qū)克服了發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)資金不足等種種困難，經(jīng)歷從無到有、從弱到強(qiáng)的成長歷程，譜寫了跨越式發(fā)展的精彩篇章。

　　目前廣西已有9家經(jīng)開區(qū)，其中國家級(jí)經(jīng)開區(qū)4家，分別為南寧經(jīng)開區(qū)、廣西-東盟經(jīng)開區(qū)、欽州港經(jīng)開區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)；自治區(qū)級(jí)經(jīng)開區(qū)5家，分別為北海鐵山港經(jīng)開區(qū)、防城港經(jīng)開區(qū)、桂林經(jīng)開區(qū)、柳州經(jīng)開區(qū)和梧州經(jīng)開區(qū)。

　　2020年，廣西9家經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超2000億元，規(guī)上工業(yè)增加值超800億元，進(jìn)出口總額達(dá)750億元，占全區(qū)比重15.43%；實(shí)際利用外資4.11億美元，占全區(qū)比重31.11%。廣西經(jīng)開區(qū)擔(dān)起對(duì)外開放、先行先試重任，已成為廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)“四梁八柱”基本成型

　　2018年以前，廣西創(chuàng)建與培育經(jīng)開區(qū)的機(jī)制未建立健全，經(jīng)開區(qū)數(shù)量長期偏少、發(fā)展緩慢。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府高度重視經(jīng)開區(qū)發(fā)展建設(shè)，給廣西經(jīng)開區(qū)的發(fā)展賦予了更重的歷史責(zé)任和新的發(fā)展機(jī)遇。廣西順勢而為，首先從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)入手，理順管理體制機(jī)制，2018年出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，2019年《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》等系列政策措施，逐步加強(qiáng)政策支撐、完善管理服務(wù)體系，經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級(jí)的“四梁八柱”基本成型。

　　突出落實(shí)落細(xì)“十大行動(dòng)”火熱開展

　　2020年，自治區(qū)黨委常委、秘書長黃偉京領(lǐng)銜推動(dòng)44號(hào)文政策落地見效改革任務(wù)，成立工作專班，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高層推進(jìn)，全面部署經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升工作，印發(fā)《2020年推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升政策落地見效工作方案》，謀定而后動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)同向發(fā)力，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升十大專項(xiàng)行動(dòng)如火如荼開展，成果振奮人心。

　　創(chuàng)新改革蹄疾步穩(wěn) 釋放澎湃發(fā)展動(dòng)能

　　經(jīng)開區(qū)的機(jī)制體制改革步伐穩(wěn)健。欽州市將欽州港經(jīng)開區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌整合進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)，疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢加快發(fā)展。桂林經(jīng)開區(qū)從空間管理、園區(qū)運(yùn)行、組織架構(gòu)、財(cái)政制度、考評(píng)機(jī)制入手，大刀闊斧開展改革。防城港經(jīng)開區(qū)探索行政職能和經(jīng)營管理職能分離的管理體制，嘗試“法定機(jī)構(gòu)＋市場主體”管理運(yùn)營模式。

　　借機(jī)制體制改革的東風(fēng)，經(jīng)開區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不斷被激活、發(fā)展新動(dòng)能不斷釋放。

　　位于欽州中馬產(chǎn)業(yè)園的廣西泰嘉超薄玻璃基板深加工項(xiàng)目施工現(xiàn)場一派繁忙，主體工程初具規(guī)模，項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)120億元，稅收4億元，安排就業(yè)約2000人；川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期產(chǎn)業(yè)樓棟也相繼封頂，該項(xiàng)目以陸海新通道為橋梁，以“園中園”形式在欽州中馬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園，建立面向東盟飛地經(jīng)濟(jì)合作新模式，實(shí)現(xiàn)四川白酒、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在欽州港經(jīng)開區(qū)集聚，為中西部地區(qū)企業(yè)走向東盟提供了便利。

　　柳州經(jīng)開區(qū)“三縱三橫”骨干路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)主線通車，智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)廠房部分廠房已具備投入使用條件，氮化鎵襯底與高端芯片研發(fā)生產(chǎn)一期項(xiàng)目、利和電子及傳感器產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目、酸王稀土改性雙相不銹鋼合金耐腐耐磨離心泵研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目等大項(xiàng)目紛紛開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。

　　北海市鐵山港工業(yè)區(qū)內(nèi)，計(jì)劃總投資約122億元的信義玻璃產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期6條玻璃生產(chǎn)線全部點(diǎn)火投產(chǎn)，玻璃產(chǎn)能達(dá)5200噸/日，將建設(shè)成為全球玻璃行業(yè)最大的單體工廠。

　　越來越多的項(xiàng)目落地開工，越來越多的企業(yè)享受機(jī)制體制改革紅利，廣西各經(jīng)開區(qū)以不斷深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)各生產(chǎn)要素自主有序流動(dòng)，匯聚成為廣西經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 擦亮園區(qū)服務(wù)“金招牌”

　　廣西推動(dòng)更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放經(jīng)開區(qū)，切實(shí)為園區(qū)松綁，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。各經(jīng)開區(qū)全面優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，認(rèn)真推進(jìn)“最多跑一次”改革，全力抓好招商政策、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等軟環(huán)境建設(shè)，讓企業(yè)落地生根、發(fā)展壯大，“親商、愛商、護(hù)商、扶商”氛圍日益濃厚。

　　全區(qū)實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“3個(gè)環(huán)節(jié)、7個(gè)事項(xiàng)、1個(gè)工作日辦結(jié)”，開辦企業(yè)平均時(shí)間由7.7天縮短到1天。2個(gè)小時(shí)內(nèi)可完成外商投資企業(yè)注冊登記審核；推動(dòng)符合條件的經(jīng)開區(qū)向國家市場監(jiān)管總局申請(qǐng)外商投資登記權(quán)限的下放，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)外商投資便利化水平的提升，為外資企業(yè)構(gòu)建了更便捷的營商環(huán)境。

　　在南寧經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)開辦一站式服務(wù)專區(qū)”，南寧尚華園藝園林綠化服務(wù)有限公司從窗口工作人員手中領(lǐng)到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并收到了一份“開辦大禮包”，從網(wǎng)上申報(bào)至收到營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、稅務(wù)發(fā)票等，僅花費(fèi)半小時(shí)。

　　南寧經(jīng)開區(qū)的電子原件龍頭企業(yè)瑞聲科技項(xiàng)目，一期從開工到投產(chǎn)僅用了4個(gè)月時(shí)間。

　　在桂林經(jīng)開區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，廣西新桂輪橡膠有限公司的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報(bào)告、不動(dòng)產(chǎn)登記和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，僅用5個(gè)工作日即完成，較正常辦理時(shí)間縮短三分之二。

　　廣西-東盟經(jīng)開區(qū)實(shí)行“一企一策”量身定制服務(wù)模式，助力廣西寧泰服裝有限公司企業(yè)擴(kuò)建生產(chǎn)線擴(kuò)大產(chǎn)能，2020年以來，該公司訂單不斷增長，同比增長超40%。

　　欽州港經(jīng)開區(qū)首創(chuàng)以欽州港為樞紐的陸海新通道全程物流定價(jià)和服務(wù)機(jī)制，以及海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”全周期成本管控，實(shí)施“一箱到底”、海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”北部灣港智慧灣項(xiàng)目建設(shè)，打通口岸查驗(yàn)部門、港口、鐵路等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)進(jìn)出口合規(guī)成本分別下降43.5%、28.6%，綜合物流成本降低18%~ 38%。

　　2020年針對(duì)疫情造成經(jīng)濟(jì)一度近乎停擺的嚴(yán)峻形勢，柳州經(jīng)開區(qū)及時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)政策舉措，落實(shí)市政府支持中小微企業(yè)企穩(wěn)發(fā)展的十條政策措施補(bǔ)貼金額約3000萬元，落實(shí)承租市屬國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)減免租金、物業(yè)費(fèi)政策補(bǔ)貼金額約100萬元，有力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，新區(qū)規(guī)模（限額）以上企業(yè)復(fù)工率達(dá)100%。

　　除了用真金白銀為企業(yè)減負(fù)外，用切實(shí)舉措解決企業(yè)辦事痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，各經(jīng)開區(qū)出政策、改體制、落實(shí)效，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，讓企業(yè)辦事更便利。正是得益于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，2020年，全區(qū)9家經(jīng)開區(qū)新批企業(yè)數(shù)超一萬家，同比增長超過40%。

　　招大引強(qiáng)聚力賦能“按圖索驥”精準(zhǔn)延鏈補(bǔ)鏈

　　堅(jiān)持把解決問題、破解難題、推動(dòng)發(fā)展作為解放思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣西高度重視招商引資工作，多次赴發(fā)達(dá)地區(qū)為經(jīng)開區(qū)拓展招商渠道。商務(wù)廳組織招商小分隊(duì)赴上海開展考察招商活動(dòng)，并在長三角地區(qū)舉辦“走進(jìn)廣西開放型園區(qū)”投資對(duì)接會(huì)。通過對(duì)接上海自貿(mào)辦、商務(wù)委、外國投資促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心以及林德大中華區(qū)上?？偛俊⒌虑谏虾５炔块T，汲取發(fā)達(dá)地區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)、招商引資、外資服務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)驗(yàn)。向星展銀行、IBM、日立金融、西門子、聯(lián)合利華、畢馬威、英中貿(mào)易協(xié)會(huì)、上海美國商會(huì)等知名跨國企業(yè)、商協(xié)會(huì)大力邀請(qǐng)宣傳各經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，對(duì)接重大外資項(xiàng)目在經(jīng)開區(qū)布局投資，為經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步拓展招商渠道、做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接打好“地基”。

　　南寧經(jīng)開區(qū)主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、龍頭企業(yè)招商、以商招商，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。2020年引進(jìn)了瑞聲科技微機(jī)電半導(dǎo)體封裝及聲學(xué)項(xiàng)目等總投資40億元及以上重大項(xiàng)目4個(gè)，引進(jìn)了云天科創(chuàng)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心項(xiàng)目、傳音手機(jī)及智能穿戴OEM項(xiàng)目等總投資1億元及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)。

　　欽州港經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強(qiáng)，向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)已具規(guī)模。中國石油、中國石化、中糧集團(tuán)、中船集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、華誼集團(tuán)、浙江恒逸集團(tuán)，浙江桐昆集團(tuán)，印尼APP公司等世界知名企業(yè)相繼進(jìn)駐。已建成投產(chǎn)中石油一期1000萬噸煉油、金桂100萬噸造紙、國投燃煤電廠一、二期320萬千瓦時(shí)、中糧180萬噸大豆加工等項(xiàng)目。中船欽州大型海工修造及保障基地實(shí)現(xiàn)了10萬噸級(jí)修船、萬噸級(jí)造船并舉，大型海工裝備、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目落戶建設(shè)，引進(jìn)了總投資超過1100億元的華能西門子海上風(fēng)電等重大龍頭項(xiàng)目。從中石油千萬噸煉油項(xiàng)目“單打獨(dú)斗“到重大項(xiàng)目”全面開花“，成為我國西部重要的產(chǎn)業(yè)基地。

　　北海鐵山港經(jīng)開區(qū)圍繞綠色石化、臨港新材料綠色石化、高端玻璃及光伏產(chǎn)業(yè)和高端造紙業(yè)四大千億元產(chǎn)業(yè)大力打造產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)了川化集團(tuán)川桂綠色化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、河南金山化工集團(tuán)玻璃生產(chǎn)配套暨傳統(tǒng)鹽化工升級(jí)改造項(xiàng)目、鼎龍鈦白粉項(xiàng)目等多個(gè)百億元項(xiàng)目，積極打造煉油化工一體化臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的全產(chǎn)業(yè)鏈不銹鋼新材料基地，培育形成全產(chǎn)業(yè)鏈硅科技及光伏玻璃產(chǎn)業(yè)園，匯合上下游企業(yè)的林紙化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　防城港經(jīng)開區(qū)”補(bǔ)鏈條“”聚集群“工作取得顯著成效，招商引資共落戶53個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資近1200億元，與已投產(chǎn)的金川有色、盛隆冶金、大海糧油等一批龍頭企業(yè)，在防城港經(jīng)開區(qū)形成鋼鐵、有色金屬、能源、化工及新材料、裝備制造、糧油食品等六大產(chǎn)業(yè)基地。

　　梧州經(jīng)開區(qū)基本形成了以再生銅、再生鋁、再生鉛鋅、再生鋼鐵及不銹鋼、再生塑料、再制造、電子信息和寶石八大產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均領(lǐng)跑全市，成為廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也成為國內(nèi)唯一一家在園區(qū)內(nèi)形成全產(chǎn)業(yè)鏈閉路循環(huán)、資源量超500萬噸的國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)已撬動(dòng)300多億資金進(jìn)園投資，引進(jìn)企業(yè)130多家，項(xiàng)目160多個(gè)，提供了5000多個(gè)就業(yè)崗位，逐步發(fā)展成為一個(gè)規(guī)劃合理、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)集聚、前景廣闊的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　一批批龍頭企業(yè)紛至沓來，一條條新興產(chǎn)業(yè)鏈”異軍突起“，廣西各經(jīng)開區(qū)制作招強(qiáng)補(bǔ)鏈”全景圖“，繁榮上中下游”產(chǎn)業(yè)樹“，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，打造硬核產(chǎn)業(yè)集群，成為招商引資工作取得實(shí)效的生動(dòng)注腳。

　　考核激勵(lì)齊頭并進(jìn) 營造爭先進(jìn)位濃厚氛圍

　　廣西建立激勵(lì)和鞭策并重的經(jīng)開區(qū)考核機(jī)制，多措并舉促進(jìn)經(jīng)開區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)短、加壓奮進(jìn)爭優(yōu)。根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2020年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)報(bào)送有關(guān)工作的通知》，組織國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作，召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升調(diào)研座談會(huì)，壓實(shí)經(jīng)開區(qū)主體責(zé)任，將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在全國的考核評(píng)價(jià)排名納入到2020年度所在設(shè)區(qū)市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)創(chuàng)新爭優(yōu)加分項(xiàng)中，在2020年考核中，南寧經(jīng)開區(qū)排名實(shí)現(xiàn)了20位的大幅度提升。

　　此外，2019年-2020年從中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金中撥付5000多萬元，用于支持經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境、提升對(duì)外開放平臺(tái)作用。2020年，自治區(qū)商務(wù)廳與財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于申報(bào)2020年廣西推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，保障經(jīng)開區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，政策紅利吸引經(jīng)開區(qū)內(nèi)的廣西金桂漿紙業(yè)、玖龍紙業(yè)等外資企業(yè)紛紛增資擴(kuò)股，為2020年全區(qū)穩(wěn)外資工作提供了有力支撐。

　　開展自治區(qū)級(jí)經(jīng)開區(qū)評(píng)審認(rèn)定，2019、2020年共評(píng)審認(rèn)定北海鐵山港經(jīng)開區(qū)、防城港經(jīng)開區(qū)、桂林經(jīng)開區(qū)、柳州經(jīng)開區(qū)和桂林經(jīng)開區(qū)共5家經(jīng)開區(qū)，推動(dòng)商務(wù)部重啟北海工業(yè)園區(qū)申報(bào)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的工作，不斷優(yōu)化強(qiáng)大經(jīng)開區(qū)隊(duì)伍。2020年對(duì)自治區(qū)級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行考核通報(bào)，促進(jìn)自治區(qū)級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)標(biāo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展壯大自身實(shí)力。

　　從出臺(tái)20條支持政策，到成立高效工作專班，開展經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級(jí)十大專項(xiàng)行動(dòng)，到多措并舉完善考核激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)建設(shè)資金保障，廣西強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌謀劃和政策體制的系統(tǒng)集成，突出政策見效和行動(dòng)落實(shí)，確保廣西經(jīng)開區(qū)的提質(zhì)增效建設(shè)方向明、政策清、保障強(qiáng)。

　　下一步，廣西將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級(jí)，著力擴(kuò)大經(jīng)開區(qū)外資外貿(mào)規(guī)模，激發(fā)經(jīng)開區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，著力培育一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾螀^(qū)級(jí)經(jīng)開區(qū)，支持符合條件的自治區(qū)級(jí)經(jīng)開區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。(何夏凡 楊斯瑩)

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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