未來5年 北京居民收入如何穩(wěn)定增長(zhǎng)？

　　北京市第十三次黨代會(huì)近日召開，“收入”話題再次寫入黨代會(huì)報(bào)告。報(bào)告提出，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。多渠道促進(jìn)農(nóng)民和中低收入群體增收，逐步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

　　實(shí)際上，自北京市第十二次黨代會(huì)以來的5年，北京居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。兩個(gè)口徑的數(shù)據(jù)均能反映這一問題。

　　根據(jù)北京市人社局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年到2020年，北京市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資分別為94258元、106168元、112886元，連續(xù)3年增長(zhǎng)，總的漲幅接近20%。

　　北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，2017年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62406元，到2021年，這一數(shù)字已經(jīng)增長(zhǎng)到81518元，增長(zhǎng)超過30%。

　　北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告再提“收入”，并用三句話闡明未來5年優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的三種手段。簡(jiǎn)單地說，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“做大蛋糕”、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)是“分好蛋糕”，未來5年，北京要通過“做大蛋糕”“分好蛋糕”，讓普通勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更大紅利。

　　穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重

　　居民收入由四項(xiàng)收入構(gòu)成，分別為工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。具體到北京，工資性收入在四項(xiàng)收入中的占比最高，從2017年至2021年，工資性收入占人均可支配收入的比例始終在60%左右，今年一季度達(dá)到約64%。可以說，提高居民收入的關(guān)鍵之一就是推動(dòng)工資性收入的增長(zhǎng)。

　　報(bào)告對(duì)此做出安排：“穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制?！?/p>

　　目前，我國(guó)分配基礎(chǔ)性制度為初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套。一般來說，初次分配是按照各生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、土地、資本、信息、數(shù)據(jù))的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制。其中，按勞動(dòng)力要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的就是勞動(dòng)報(bào)酬，主要表現(xiàn)為工資薪金。

　　因此，“穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重”，實(shí)際上就是提高勞動(dòng)者工資總額占GDP的比例。

　　如何提高？國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)表解讀文章指出，“十四五”時(shí)期，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，具體做法之一，是要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的報(bào)酬。

　　報(bào)告提到的“健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制”，國(guó)家發(fā)改委也在解讀文章中給出建議。具體包括，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制、合理增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高一線職工工資待遇等。

　　加大稅收、社保等再分配手段的力度和精準(zhǔn)性

　　初次分配是按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，注重效率；到了再分配環(huán)節(jié)，則更多由政府主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)公平，稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等都是實(shí)現(xiàn)手段。

　　報(bào)告將此表述為，“發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性”。

　　以稅收為例，自北京市第十二次黨代會(huì)以來，北京緊跟國(guó)家個(gè)稅改革步伐，在2018年至2020年期間，先后完成了提高個(gè)稅免征額至5000元、實(shí)施6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除、啟動(dòng)個(gè)稅匯算清繳的“三步走”改革，今年又將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入專項(xiàng)附加扣除范圍。

　　通過改革，許多中低收入群體獲得了退稅。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅曾對(duì)新京報(bào)記者表示，此輪個(gè)稅改革實(shí)現(xiàn)了稅法所說的“橫向公平”，使同等收入的人繳納同等稅額的稅，改革使個(gè)稅發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，進(jìn)一步推動(dòng)了稅負(fù)公平。

　　未來5年，北京緊跟國(guó)家政策不斷完善的步伐，還可能有哪些新舉措？根據(jù)國(guó)家發(fā)改委解讀文章，稅收方面，或?qū)⑻剿靼凑占彝フw收入和負(fù)擔(dān)情況征繳所得稅，建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

　　社保方面，完善公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障困難群體基本生活，加大轉(zhuǎn)移支付力度和精準(zhǔn)性，健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制等。

　　多渠道促進(jìn)農(nóng)民和中低收入群體增收

　　報(bào)告提到的優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的第三種手段，即“多渠道促進(jìn)農(nóng)民和中低收入群體增收，逐步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)?！薄?/p>

　　北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2017年到2020年期間，北京低收入農(nóng)戶人均可支配收入分別為10698元、12524元、15057元、17588元，四年時(shí)間增長(zhǎng)了約64.4%。

　　盡管實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但與同期全市居民人均可支配收入相比仍有明顯差距，與城鎮(zhèn)居民的收入差距更大。

　　這是我國(guó)普遍存在的問題，盡管居民收入連年增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，但是我國(guó)的基尼系數(shù)長(zhǎng)期處于0.4以上，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的居民收入差距依然較大。

　　所謂“基尼系數(shù)”，通常作為國(guó)際上通用的、用以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)，最大為1，最小等于0，基尼系數(shù)越接近0表明收入分配越是趨向平等。國(guó)際上并沒有一個(gè)組織或教科書給出最適合的基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通常，0.4被作為收入分配差距的“警戒線”。

　　縮小收入差距，促進(jìn)農(nóng)民和中低收入群體增收，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，需要多方面的參與，在國(guó)家發(fā)改委給出的對(duì)策建議中，多項(xiàng)內(nèi)容對(duì)北京有參考意義。

　　比如，“確保低收入者平等享有參與義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，加快提升低收入群體受教育水平和技能水平，使其通過提高勞動(dòng)素質(zhì)獲得更多收入”；

　　“培育發(fā)展高附加值頭部產(chǎn)業(yè)，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的過程中擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位數(shù)量，提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而提升收入水平”；

　　“激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民、技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體活力，大力扶持中等收入群體后備軍”；

　　“提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度，切實(shí)減輕家庭居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出負(fù)擔(dān)，提升中等收入群體安全感獲得感”等。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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