江蘇圍繞優(yōu)化營商環(huán)境再出新政——助企輕裝上陣，降低制度性交易成本

　　優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔(dān)、激發(fā)活力的重要舉措。日前江蘇省印發(fā)《進一步優(yōu)化營商環(huán)境 降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案》，11月8日省政府召開新聞發(fā)布會，對文件進行深入解讀。

　　促開源，破除隱性“玻璃門”

　　“近年來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，持續(xù)打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境?！苯K省政府副秘書長張葉飛說。

　　“《任務(wù)分工方案》聚焦市場主體辦事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的痛點堵點難點，更大力度解決制約市場主體活力、社會創(chuàng)造力的深層次問題，圍繞市場主體反映較為強烈的市場準入、經(jīng)營成本、辦事成本、監(jiān)管效能等領(lǐng)域，有針對性地提出政策舉措?！笔“l(fā)改委副主任張世祥說，在降低準入成本方面，《任務(wù)分工方案》強調(diào)要開展帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘清理并建立長效機制。

　　破除隱性“玻璃門”、消除彈性的“彈簧門”，給企業(yè)同樣的起跑線，才能讓企業(yè)擁有更廣闊天地，并在市場競爭中激發(fā)出更多活力與可能性。

　　記者注意到，文件將“持續(xù)破除隱性門檻，降低市場主體準入成本”作為開篇，并進一步細化措施，針對落實市場準入負面清單制度、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、提升行政許可和行政備案便利化水平、推進政府采購和招投標電子化規(guī)范化、持續(xù)便利市場主體登記等任務(wù)，提出了試點推進“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理、升級改造企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)等19項落實舉措。其中，圍繞政府采購和招投標電子化、規(guī)范化的篇幅最大、條目最多。

　　“要提升招投標的便利度，加強招投標重點領(lǐng)域的監(jiān)管，并及時清退招投標保證金?！睆埵老榻榻B，尤其是在清退保證金方面，下一步要對投標保證金的繳納情況進行全面摸排，督促招標人不得限制投標保證金的繳納方式，督促相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)以及公共資源交易中心等清理應(yīng)退未退的沉淀保證金，健全保證金收退長效管理機制。

　　為持續(xù)便利市場主體設(shè)立、變更、注銷、歇業(yè)等登記流程，《任務(wù)分工方案》要求逐步實現(xiàn)內(nèi)外資登記一體化服務(wù)，推進“登記注冊一張網(wǎng)”建設(shè)，有序推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理，同時嚴禁各地設(shè)置企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)跨省遷移納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)遷出手續(xù)“即時辦”、遷入手續(xù)“自動辦”，省內(nèi)跨區(qū)域遷移的企業(yè)不存在涉稅風(fēng)險及未辦結(jié)稅費事項的即時辦結(jié)。

　　助節(jié)流，為企業(yè)“輸血”減負

　　降低制度性交易成本，是幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力的關(guān)鍵，其中降低經(jīng)營成本對企業(yè)成長與發(fā)展至關(guān)重要。圍繞持續(xù)規(guī)范涉企收費、降低市場主體經(jīng)營成本，《任務(wù)分工方案》提出針對嚴格規(guī)范政府收費和罰款、推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、推進物流降本減負等任務(wù)，提出進一步推廣使用“轉(zhuǎn)供電費碼”、進一步優(yōu)化和推廣“小微查”降費服務(wù)平臺、開展省級行業(yè)協(xié)會商會專項審計等17項落實舉措。

　　通過減稅降費降低制度性的交易成本，可以在短期內(nèi)立竿見影地為企業(yè)降本減負，為其“輸血”，讓企業(yè)變得更加有活力，從而更好發(fā)揮企業(yè)對經(jīng)濟社會的支撐作用。今年以來，省委、省政府先后出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”，著力紓困惠企，數(shù)據(jù)顯示，全省今年前三季度累計落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3800億元。

　　“按照《任務(wù)分工方案》，稅務(wù)部門將實行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理；優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序；推動出口退稅全流程無紙化；拓展‘非接觸式’辦稅繳費范圍?！笔《悇?wù)局總審計師張愛球介紹，今年11月底前，將實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。此外，我省也正全面推行出口退稅全流程無紙化，目前99.6%的出口企業(yè)可在線申請退稅。

　　規(guī)范收費行為，加強違規(guī)收費監(jiān)管，有助于減輕市場主體的經(jīng)營負擔(dān)。省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏表示，我省加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費自查自糾。查處強行捆綁搭售業(yè)務(wù)產(chǎn)品、約束條款告知不充分等行為。

　　優(yōu)服務(wù)，培植優(yōu)渥政策“土壤”

　　優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效是關(guān)鍵之舉。近年來，我省不斷深化“放管服”改革，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動市場主體壯大發(fā)展。省政務(wù)辦副主任李曉雷列出了一組數(shù)據(jù)：2017年以來，我省取消下放行政權(quán)力事項433項，證照分離改革落地535項，今年全省又公布行政許可事項清單719項，并將在年底前全面構(gòu)建省市縣三級行政許可清單體系，加快實現(xiàn)許可事項同要素管理、同標準辦理。與此同時，90%以上事項實現(xiàn)“一窗”分類綜合受理，打造了城市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。

　　“下一步，我們將健全個人事項全領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)營全周期服務(wù)體系，融合線上線下全渠道，今年年底前，實現(xiàn)94%的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦，制定重大項目建設(shè)審批、人才落戶等13個‘一件事’改革實施方案?！崩顣岳渍f。

　　中小微企業(yè)、個體工商戶是經(jīng)濟的“毛細血管”，由于抵御風(fēng)險的能力較弱，面臨的經(jīng)營困難和挑戰(zhàn)更多。

　　“今年以來，我們以破解中小企業(yè)發(fā)展難題為切入點，優(yōu)環(huán)境、出政策、建體系、強服務(wù)，有力支撐中小企業(yè)辦大事、高質(zhì)量發(fā)展?！笔」ば艔d副廳長石曉鵬介紹，工信部門專門成立穩(wěn)定重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班，加強零部件供應(yīng)商的復(fù)產(chǎn)和物流運輸?shù)膮f(xié)調(diào)保障。今年前5個月，共協(xié)調(diào)保障省內(nèi)外汽車、集成電路、防疫物資等重點產(chǎn)業(yè)鏈630多家龍頭企業(yè)需求，涉及省內(nèi)外4707家配套中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保通保暢。

　　瞄準拖欠中小企業(yè)賬款的問題，石曉鵬介紹，我省專門制定印發(fā)《江蘇省防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動實施方案》，督促各地各部門全面排查機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項問題并建立臺賬，積極推動化解清償，取得積極成效。全省累計排查拖欠中小企業(yè)賬款608筆5.23億元，截至今年9月30日，已化解欠款5.03億元、化解率達到96.1%，其中無分歧欠款化解率達到100%，超前完成工信部明確的階段性目標任務(wù)。（記者 沈佳暄 林杉）

　　轉(zhuǎn)自：新華日報

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