天津：積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

　　為全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署要求，進(jìn)一步深化天津的市場(chǎng)化改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，近日，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委聯(lián)合印發(fā)《天津市全面落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)〉工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），從基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為6方面，謀劃推出215條落實(shí)舉措并形成任務(wù)清單。

　　據(jù)了解，《工作方案》在強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用建設(shè)等方面提出了35條具體措施。包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法開(kāi)展市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍登記的統(tǒng)一表述。維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，建立京津冀三地企業(yè)主體信息、業(yè)績(jī)信息、信用信息的互通互認(rèn)機(jī)制，發(fā)揮工作協(xié)同機(jī)制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　在推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，圍繞流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺(tái)等方面提出了29條具體措施。包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)天津港口型國(guó)家物流樞紐和天津空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快推進(jìn)京津冀城市群重要節(jié)點(diǎn)城市鐵路直聯(lián)直通。完善市場(chǎng)信息交互渠道，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，便利市場(chǎng)主體信息互聯(lián)互通，推進(jìn)同類(lèi)型及同目的信息認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一接口建設(shè)。推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為交易平臺(tái)提供綜合化金融服務(wù)。

　　在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，圍繞建設(shè)統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)等方面提出了46條具體措施。包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立京津冀城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易協(xié)商對(duì)接機(jī)制，研究制定承接首都高層次人才外溢和輻射的政策舉措，促進(jìn)三地人才自由流動(dòng)和城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。加快建立統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)天津技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)成國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移體系互聯(lián)互通，高校院所科技成果互通互融，共同加速京津冀科技成果孵化轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排污權(quán)試點(diǎn)交易，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

　　在推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一方面，圍繞商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等方面提出了41條具體措施。包括健全商品質(zhì)量體系，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，三地一體化推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和監(jiān)督檢查，支持社會(huì)力量開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果京津冀地區(qū)互通互認(rèn)。完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體公平參與標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的專(zhuān)利保護(hù)，推動(dòng)京津冀審查標(biāo)準(zhǔn)、尺度統(tǒng)一。提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，探索跨地域投訴協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。京津冀三地消協(xié)共同發(fā)布消費(fèi)提示、比較試驗(yàn)結(jié)果、消費(fèi)調(diào)查結(jié)果，加大消費(fèi)投訴公示力度，完善電商直通車(chē)和解機(jī)制，提升售后服務(wù)體驗(yàn)。

　　在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一以及提升監(jiān)管能力等方面提出了32條具體措施。包括健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，建立京津冀三地食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息共享共用機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和檢測(cè)報(bào)告互認(rèn)。強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，健全綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在京津冀地區(qū)積極開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式采用包容審慎的方式進(jìn)行監(jiān)管。

　　在進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為方面，圍繞強(qiáng)化反壟斷、查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等方面提出了32條具體措施。提出全面清理不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)服務(wù)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)四個(gè)領(lǐng)域，每?jī)赡杲M織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)清查。推進(jìn)京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，與北京市、河北省兩地建立合作機(jī)制，謀劃一批有利于推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的工作舉措，在京津冀地區(qū)率先實(shí)施，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　此外，我市主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，圍繞是否存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)服務(wù)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)自查，及時(shí)整改自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并以查促改建立了考核監(jiān)督、在線辦理、投訴處理等長(zhǎng)效機(jī)制。（記者 陳璠）

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