江蘇深化體制機制改革 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

　　“要強化科技和改革雙輪驅(qū)動，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力?！绷?xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時提出明確要求。

　　加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須聚焦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村土地等重點領(lǐng)域，深化體制機制改革。如何讓這些要素、手段協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)重點突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？

　　雙輪驅(qū)動，筑牢農(nóng)業(yè)強省建設(shè)根基

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化?！敖ㄔO(shè)高水平農(nóng)業(yè)強省，需要全省2.8萬多名農(nóng)業(yè)科技人員集智攻關(guān)。圍繞農(nóng)業(yè)科技自立自強，聚焦科技和改革雙輪驅(qū)動，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提供堅實的科技支撐和制度保障?！苯K里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長李愛宏建議，一方面堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，持續(xù)聚焦糧食生產(chǎn)中的重大科技問題，強化核心種源攻關(guān)，同時推動綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；另一方面持續(xù)深化科技體制改革，健全人才評價體系，完善成果評價體系，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進一步轉(zhuǎn)型升級，打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機制。

　　農(nóng)業(yè)強不強，一看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力強不強，二看農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)不優(yōu)。如果說科技是破解生產(chǎn)力難題的“利器”，那么改革就是優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵。

　　“我國長期實行城鄉(xiāng)二元土地制度，形成差異化的城鄉(xiāng)土地經(jīng)營體系和利益分配格局，要素往城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏活力。要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地是最核心的資源支撐，深化農(nóng)村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要抓手。”河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長朱新華表示，開展“三塊地”試點改革、深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、健全耕地保護補償制度，是深化農(nóng)村土地制度改革的3個重要方面。

　　朱新華建議，通過農(nóng)村征地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，完善土地增值收益分配機制，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場；充分發(fā)揮農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各自功能和整體效用，通過落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”激發(fā)土地要素活力；嚴格耕地“占補平衡”“進出平衡”管理，立足數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，通過實施生態(tài)補償建立耕地保護長效機制。

　　在支持科技創(chuàng)新上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳每兩年聯(lián)合發(fā)布一次全省農(nóng)業(yè)重大科技需求公告，采取“揭榜掛帥”等方式，引導(dǎo)科研人員圍繞產(chǎn)業(yè)需求、堅持問題導(dǎo)向開展研究。我省將繼續(xù)用好這一制度，引導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)科技人員從源頭上確?？蒲信c生產(chǎn)對接。

　　在深化農(nóng)村土地制度改革方面，我省明確，要立足長遠，處理好“統(tǒng)”與“分”關(guān)系，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系。無論是承包地改革，還是宅基地改革，核心點是穩(wěn)慎，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、農(nóng)村宅基地制度改革試點和農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點。

　　多元發(fā)展，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟質(zhì)效

　　2019年5月，東臺市溱東鎮(zhèn)鮑莊村成立糧食種植專業(yè)合作社，526戶農(nóng)戶積極響應(yīng)?！敖?年來，合作社共創(chuàng)收120萬元。去年高溫干旱，依舊實現(xiàn)盈利30多萬元?！痹摯妩h總支書記盧建國說，通過集體領(lǐng)辦合作社，全村流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)田管理、集中倉儲、錯峰銷售，土地經(jīng)營收益不斷提升，村級集體經(jīng)濟持續(xù)實現(xiàn)增收。

　　“近年來，江蘇抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的契機，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，取得明顯成效?！蹦暇┝謽I(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、農(nóng)村政策研究中心主任高強介紹，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟正形成多元化發(fā)展方式，如無錫一地，就探索出黨建引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、農(nóng)旅融合型等10種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，形成村企合作、村村合作、村社融合等多樣化聯(lián)合方式。與此同時，集體經(jīng)濟現(xiàn)代化、市場化程度不斷提高，“統(tǒng)”的功能不斷增強，賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機制不斷完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷深化。

　　就發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，高強建議，積極試點探索，穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性；以混合所有制改造和村企混合經(jīng)營為重要發(fā)展路徑；以市場化、法人化治理為方向，優(yōu)化完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制；針對產(chǎn)業(yè)用地不足、經(jīng)營管理人才缺失等突出短板和薄弱環(huán)節(jié)強化政策支持；重視和提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟和社會雙重功能。

　　“要把人才、土地、資金、管理、技術(shù)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵要素充分運用好，多方整合，構(gòu)建蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展復(fù)合體，推動江蘇農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化?！苯K現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興研究院研究員高健建議，進一步完善江蘇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，以評促建；同時在保證農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，重視鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境改善，加強農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的監(jiān)測，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核標準。

　　集約專業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　大米釀成米酒，酒糟做成黑豬飼料，黑豬排泄的糞便堆肥給桃樹……在句容市天王鎮(zhèn)戴莊村，生態(tài)循環(huán)式家庭農(nóng)場多達數(shù)十家。

　　發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于突破農(nóng)村人多地少、經(jīng)營規(guī)模偏小的制約。記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，我省今年實施“百千萬”主體提升行動，遴選“100+”頭部企業(yè)樹立標桿、“1000+”省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點扶持、“10000+”農(nóng)村雙創(chuàng)主體孵化培育，力爭形成頭雁示范、梯度帶動、集群集聚的雁陣發(fā)展模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場回歸本真、適度控制規(guī)模，探索“家庭農(nóng)場組建合作社、合作社興辦龍頭企業(yè)”模式，做大做強“蘇合”品牌。

　　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。徐州大華種業(yè)有限公司副總經(jīng)理、高級農(nóng)藝師高先光長年扎根睢寧縣官山鎮(zhèn)岳店社區(qū)，當(dāng)?shù)厝藛舅疤锕芗摇?。去?0月，高先光向當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)戶統(tǒng)一提供了西農(nóng)511、鄭麥7698兩個小麥品種，肥料農(nóng)藥也都是統(tǒng)一品牌。岳店社區(qū)黨總支書記岳明告訴記者，接受生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)的農(nóng)戶，稻麥產(chǎn)品能享受大華公司的加價回購，不僅收入增加，還解決了“賣糧難”。

　　在深化農(nóng)村社會化服務(wù)方面，我省力爭通過幾年努力，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌實現(xiàn)服務(wù)主體強、服務(wù)范圍廣、服務(wù)質(zhì)效優(yōu)、服務(wù)主體滿意度高的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。在此過程中，注重與加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)相銜接，與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際相符合，既大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還積極發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物等生活性服務(wù)業(yè)，在更寬領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)提供高質(zhì)量的社會化服務(wù)。

　　“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，主要著力點是探索解決未來我國‘誰來種地’‘怎樣種地’的問題，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳敢介紹，南通以土地流轉(zhuǎn)、入股和生產(chǎn)托管等為載體，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，積極建設(shè)“全托管”的社會化服務(wù)組織，不斷提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　轉(zhuǎn)自：新華日報

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