上海發(fā)布《意見》促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

　　為進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，形成各類研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，上海市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯旱?025年，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領(lǐng)軍人才為核心使命，重點(diǎn)培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量建設(shè)200家投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，引育一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應(yīng)的研發(fā)投入、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人才隊(duì)伍建設(shè)、科研管理和成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，力爭在若干重要領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者，打造創(chuàng)新策源新高地。

　　為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供制度保障

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是國內(nèi)各省市在推進(jìn)本地科技力量布局和科技體制機(jī)制改革的產(chǎn)物，具有理念思路新、管理方式新、資助模式新等特點(diǎn)。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，既是打造科技創(chuàng)新的“生力軍”，也是科研機(jī)構(gòu)改革的先行探索。

　　市科委負(fù)責(zé)人介紹，上海近年來圍繞國家和地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和任務(wù)需求，推動建設(shè)了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在這類新生事物發(fā)展過程中，部分問題是通過“一事一議”“特事特辦”方式予以突破的，尚未制度化和常態(tài)化，所以有必要通過制定《意見》，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　《意見》明確：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)以開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)為核心業(yè)務(wù)，可以是實(shí)施“三不機(jī)制”（不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格、不核定事業(yè)編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制）的事業(yè)單位，也可以是民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）或企業(yè)。

　　引導(dǎo)社會力量建設(shè)機(jī)構(gòu)

　　“上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量建設(shè)已取得顯著成效，但是機(jī)構(gòu)總量還不夠多，社會力量廣泛參與程度還不夠高，所以《意見》提出要補(bǔ)這個短板，引導(dǎo)社會力量建設(shè)200家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)?！鄙虾Ｊ锌茖W(xué)學(xué)研究所副研究員羅仙鳳說。

　　一方面要引導(dǎo)社會力量建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，另一方面要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用。羅仙鳳介紹，國內(nèi)一些省市出現(xiàn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“僵尸化”現(xiàn)象，即創(chuàng)立伊始辦得有聲有色，但隨著時間推移，越來越?jīng)]有活力。為防止這種現(xiàn)象出現(xiàn)在上海，《意見》要求：圍繞研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等方面，對社會力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展年度績效評價；根據(jù)評價結(jié)果，調(diào)整備案名單和補(bǔ)助力度；對績效評價結(jié)果優(yōu)異的機(jī)構(gòu)，在人才引進(jìn)、科研用地等方面，予以重點(diǎn)支持。

　　這種“機(jī)構(gòu)能建能關(guān)、人員能上能下、資金能增能減”的政策導(dǎo)向，也適用于政府力量主導(dǎo)、承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對于這類機(jī)構(gòu)，《意見》提出：建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機(jī)制，并將評價結(jié)果作為機(jī)構(gòu)存續(xù)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支持和負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)。

　　為科研機(jī)構(gòu)和人員放權(quán)松綁

　　市科委負(fù)責(zé)人介紹，《意見》堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，改革完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。對承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)相關(guān)部門報(bào)本級政府批準(zhǔn)后，可實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，以合同形式對任務(wù)、預(yù)算等予以約定，并按照負(fù)面清單進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理，賦予機(jī)構(gòu)最大自主權(quán)。對未實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)科技部門根據(jù)機(jī)構(gòu)的年度績效評價結(jié)果，擇優(yōu)給予補(bǔ)助，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公共科研屬性。

　　“在操作層面，上海圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)律做出一系列機(jī)制探索和突破，著力解開束縛機(jī)構(gòu)的細(xì)繩子和隱形繩子，為科研機(jī)構(gòu)和人員放權(quán)松綁?！绷_仙鳳說。例如在人員聘用方面，《意見》提出引導(dǎo)和鼓勵高校、科研院所通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動方式，實(shí)現(xiàn)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的人才雙向流動，完善雙重聘用、聯(lián)合聘用等靈活用人方式的成果分配和互認(rèn)機(jī)制。

　　在社保繳納、職稱評聘、國有資產(chǎn)管理、非營利組織免稅資格認(rèn)定等方面，《意見》都針對不同法人類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作出具體規(guī)定，建立健全與其定位相適應(yīng)的管理制度。（記者 俞陶然）

　　轉(zhuǎn)自：解放網(wǎng)

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