海南：以制度集成創(chuàng)新打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境

　　如果要說這幾年哪里“人氣旺”？那海南自貿(mào)港一定是名列前茅。

　　進(jìn)入2023年，海南熱度不減，一季度新增經(jīng)營(yíng)主體逾20萬戶，增速連續(xù)37個(gè)月保持全國(guó)第一。截至3月底，海南存續(xù)的259.52萬戶經(jīng)營(yíng)主體中，74.97%為2020年6月后新增。

　　海南為啥這么“火”？

　　除了中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)釋放的政策紅利，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境也是重要原因之一。而營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的背后，則是海南以制度集成創(chuàng)新釋放海南自貿(mào)港“聚變效應(yīng)”的不懈努力。

　　打造一流營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求到2025年“營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化”。近年來，海南堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突出位置，形成了一批可復(fù)制可推廣的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范案例，并推動(dòng)制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的源源動(dòng)力。

　　制度集成創(chuàng)新解決市場(chǎng)難題

　　5月初，海南“土地超市”在上海“開張”。

　　5月11日，海南省“土地超市+項(xiàng)目投資”招商推介會(huì)在上海舉行。此次推介會(huì)對(duì)全省18個(gè)市縣共283宗、1.5萬畝優(yōu)質(zhì)地塊進(jìn)行系統(tǒng)推介，重點(diǎn)推薦了海南省36個(gè)環(huán)島旅游公路驛站地塊，最大程度向各類經(jīng)營(yíng)主體推介了海南全省優(yōu)質(zhì)土地資源，吸引超200家企業(yè)到場(chǎng)尋覓海南自由貿(mào)易港發(fā)展機(jī)遇。

　　海南“土地超市”開進(jìn)上海。

　　所謂“土地超市”其實(shí)是一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地在這一平臺(tái)上可一覽無余。企業(yè)通過手機(jī)可以實(shí)現(xiàn)“想看哪塊點(diǎn)哪塊，想要哪塊點(diǎn)哪塊”?！昂Ｄ稀恋爻小峁┝艘粋€(gè)公開透明的選地用地平臺(tái)，讓企業(yè)可以更直觀了解到目前海南土地資源供應(yīng)的整體情況，極大便利了有用地需求的企業(yè)。”上海建工海南區(qū)域總部工程總監(jiān)耿宏亮表示，目前該公司已在海南成立投資公司，期待今后通過“土地超市”平臺(tái)，加快推動(dòng)投資項(xiàng)目落地。

　　“土地超市”的背后，其實(shí)是海南用制度集成創(chuàng)新破解“項(xiàng)目等土地”和“土地曬太陽”難題的有力實(shí)踐。

　　“我們要求全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，原則上必須先進(jìn)入‘土地超市’貨架，且都是企業(yè)立馬可用的‘凈地’?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)李東嶼表示，“這意味著各市縣不能‘藏私’，從而確保了所有可供土地資源的公開透明，極大減少了經(jīng)營(yíng)主體通過‘土地中介’尋找合適土地資源的時(shí)間和金錢成本?！?/p>

　　“今年3月份，我們?cè)诒本┡e辦了三亞經(jīng)濟(jì)圈專場(chǎng)推介，一周內(nèi)便有5個(gè)地塊進(jìn)入招拍掛程序?！崩顤|嶼說，“土地超市”制度的建立，既有助于市縣“摸清家底”，招商時(shí)能“心中有數(shù)”，也有助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”，告別了傳統(tǒng)的招商模式，實(shí)現(xiàn)了從過去的“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”，向現(xiàn)在“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。

　　截至5月19日，海南“土地超市”共上架土地689宗、3.516萬畝，成交330宗、1.675萬畝，成交總價(jià)款337.4億元，有力破解了招商項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。

　　制度集成創(chuàng)新激活市場(chǎng)活力

　　“土地超市”只是近年來海南眾多制度集成創(chuàng)新案例中的一個(gè)。過去5年，海南狠下決心，真抓實(shí)干，先后頒布實(shí)施營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法規(guī)和重要政策40余項(xiàng)，推動(dòng)極簡(jiǎn)審批等系列改革，打造出一批營(yíng)商環(huán)境改革標(biāo)志性工程。

　　5年前，當(dāng)海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司董事長(zhǎng)張慧來到洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)準(zhǔn)備建設(shè)一座年加工糧油超百萬噸的現(xiàn)代化工廠時(shí)，如今一片繁忙的廠區(qū)還是一塊灌木叢生、石頭遍布的荒地。有同行朋友得知后告訴她，在這里建廠，沒有兩三年時(shí)間估計(jì)夠嗆。

　　但“洋浦速度”刷新了張慧和她朋友的認(rèn)知：一座總投資35億元、占地200多畝的工廠，從開工到投產(chǎn)，僅用半年多，比國(guó)外同等規(guī)模項(xiàng)目整整提前了一年半時(shí)間，創(chuàng)下了全球同規(guī)模糧油加工項(xiàng)目最快投產(chǎn)紀(jì)錄。有意思的是，到2021年4月，項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)時(shí)，一些同行朋友還給張慧打電話詢問，“問我項(xiàng)目什么時(shí)候開工？當(dāng)我告訴他們已經(jīng)投產(chǎn)時(shí)，他們都很驚訝?！?/p>

　　更讓張慧高興的是，在自貿(mào)港政策疊加影響和洋浦各個(gè)職能部門的合力推動(dòng)下，2021年投產(chǎn)當(dāng)年，加工量就達(dá)到了19.6萬噸，2022年，加工量達(dá)到42萬噸……如今的澳斯卡糧油，滿負(fù)荷生產(chǎn)的話，一天的生產(chǎn)量可達(dá)3000噸，可以裝60節(jié)火車車廂。張慧說，她們計(jì)劃新建的20萬噸食用油工廠及深加工項(xiàng)目正在推進(jìn)，力爭(zhēng)在3年至5年內(nèi)發(fā)展成為產(chǎn)值超百億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧油加工貿(mào)易企業(yè)。

　　“沒有制度集成創(chuàng)新，就沒有這么高的辦事效率，企業(yè)的投資積極性也不會(huì)這么強(qiáng)?！毖笃止の罡霓k副主任葉楊說，洋浦把廣泛開展制度集成創(chuàng)新作為洋浦打造自貿(mào)港先行區(qū)示范區(qū)的重要抓手，舉全區(qū)之力推進(jìn)實(shí)施，把“當(dāng)好‘店小二’”“干實(shí)事”作為謀劃制度集成創(chuàng)新的“出發(fā)點(diǎn)”，自上而下樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，把“無事不擾、有求必應(yīng)、企業(yè)有事政府跑、政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”作為政府工作準(zhǔn)則，建立了政企定期懇談會(huì)和政企聯(lián)絡(luò)員制度，常態(tài)化收集和梳理堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，建立臺(tái)賬清單并跟蹤督辦。

　　截至目前，洋浦已先后完成了20余項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中6項(xiàng)作為海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例面向全國(guó)發(fā)布。通過實(shí)施制度集成創(chuàng)新，有力推動(dòng)涉及貿(mào)易、投資、航運(yùn)、稅收等領(lǐng)域與洋浦相關(guān)的8個(gè)方面自貿(mào)港政策快速落地并發(fā)揮效應(yīng)，獲得市場(chǎng)主體的認(rèn)可與好評(píng)，為洋浦打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)“樣板間”注入了源源不斷的動(dòng)力。

　　讓制度創(chuàng)新成果惠及更多市場(chǎng)主體

　　在海南，制度集成創(chuàng)新成果正在惠及更多的市場(chǎng)主體。

　　截至2023年3月，?？?、三亞8個(gè)市轄區(qū)和其他16個(gè)市縣（不含三沙）實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大廳辦事、一個(gè)部門審批、一枚印章出件”；累計(jì)上線130件“一件事一次辦”主題服務(wù)；省級(jí)累計(jì)推出“零跑動(dòng)”事項(xiàng)2108項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)155個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”；在14個(gè)重點(diǎn)園區(qū)推行極簡(jiǎn)審批，項(xiàng)目落地審批提速90%以上，錨定最高開放水平，實(shí)施最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，僅有27項(xiàng)限制措施，全國(guó)“最短”……

　　以經(jīng)營(yíng)主體的獲得感為準(zhǔn)繩，近年來，海南持續(xù)深化商事制度改革，在全國(guó)率先探索承諾即入制和準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)之余，全省廣大黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的“保姆”“紅娘”“店小二”，不斷激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”。

　　數(shù)據(jù)顯示，近5年來，海南持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境讓市場(chǎng)主體感受頗深，市場(chǎng)主體對(duì)海南充滿信心：近5年新增市場(chǎng)主體超過之前30年的總和，2022年海南營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名前移了4位，居第12名。

　　“企業(yè)的壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。我們作為一家土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)，深刻感受到近年來海南營(yíng)商環(huán)境的快速優(yōu)化?！焙Ｄ舷嚷曀帢I(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理余慶祝說，通過各項(xiàng)制度創(chuàng)新，近年來海南服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制越來越完善，有省領(lǐng)導(dǎo)“早餐會(huì)”、廳局長(zhǎng)“接待日”、市縣長(zhǎng)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”“下午茶”等各種形式的“政企面對(duì)面、服務(wù)心貼心”活動(dòng)，能及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　“集團(tuán)境內(nèi)總部遷到海南后，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)數(shù)倍至數(shù)十倍的增長(zhǎng)。”在中國(guó)旅游集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，正是因?yàn)檫@里的營(yíng)商環(huán)境變得越來越好，才讓該公司有了更快的發(fā)展速度。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港的“金飯碗”，制度集成創(chuàng)新是自貿(mào)港的內(nèi)在要求。

　　海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，海南將持續(xù)提升制度集成創(chuàng)新能級(jí)，積極推動(dòng)制度集成創(chuàng)新由過去省內(nèi)廳局之間的“橫向合作”，向海南省和部委的“縱向合作”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)省部聯(lián)動(dòng)，2023年?duì)幦⌒纬蓭醉?xiàng)在全國(guó)叫得響、有影響力的好案例。

　　同時(shí)，海南將啟動(dòng)新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“誠(chéng)信海南”等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究攻關(guān)，以創(chuàng)新舉措破解一批實(shí)際難題。在開展壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)防控中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成，建立健全既服務(wù)自由便利、又有效防控風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)制。

　　對(duì)于海南來講，制度集成創(chuàng)新沒有終點(diǎn)。海南將堅(jiān)持先立后破、不立不破，鼓勵(lì)更多解決實(shí)際問題的制度集成創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，為海南自貿(mào)港建設(shè)和海南高質(zhì)量發(fā)展注入“源頭活水”。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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