浙江鄉(xiāng)村觀察：“沉睡”的土地如何“活”起來？

　　這些年，浙江新農(nóng)村頻頻“出圈”。觀察其背后，各地探索農(nóng)村宅基地制度改革、激活農(nóng)村閑置資源等功不可沒。

　　農(nóng)村宅基地是廣大農(nóng)民“根”之所在。浙江紹興作為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革3個(gè)地級市試點(diǎn)之一，其中，紹興市上虞區(qū)曾頒發(fā)全國首本宅基地及房屋租賃使用權(quán)證、全國首張宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記證明。如何借力改革，讓“沉睡”的土地“活”起來，可從擁有“首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)”的上虞窺見一斑。

　　上虞地處杭州灣南岸，“北部平原、南片山區(qū)”的地貌特色明顯。聚焦村莊“空心化”、住房“閑置化”、用地“低效化”等“三農(nóng)”新問題，上虞在深化宅基地制度改革中推進(jìn)閑置農(nóng)房激活，讓鄉(xiāng)村邁向共富路。截至今年6月底，該區(qū)已累計(jì)激活閑置農(nóng)房面積195萬平方米，帶動(dòng)農(nóng)戶增收6846萬元、村集體增收2983.36萬元，累計(jì)吸納社會(huì)資本23.4億元。

　　探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式 　賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益

　　2023年中央一號文件指出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”(所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán))有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　以使用權(quán)為例，長期以來，由于農(nóng)房、土地的特殊性質(zhì)，農(nóng)房財(cái)產(chǎn)抵押在現(xiàn)實(shí)操作中存在較多復(fù)雜性和不確定性，抵押處置范圍較為狹窄。而要讓農(nóng)村閑置農(nóng)房真正“活”起來，關(guān)鍵要解決權(quán)屬問題。

　　幾年前，上虞區(qū)創(chuàng)新推出宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法，明確承租人在租賃期內(nèi)擁有宅基地及房屋租賃使用權(quán)，租賃使用權(quán)證還可用于融資抵押擔(dān)保。2018年，上虞頒發(fā)全國首本宅基地及房屋租賃使用權(quán)證和全國首張宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記證明，上虞大通市場發(fā)展有限公司成為第一個(gè)吃螃蟹者，拿到上虞農(nóng)商銀行的23萬元抵押貸款。

　　而其承租的丁宅鄉(xiāng)芋艿灣村3幢閑置農(nóng)房，如今已成為上虞的網(wǎng)紅民宿。

　　2020年以來，上虞區(qū)作為紹興市農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)的重要組成部分，重點(diǎn)立足800平方公里南片山區(qū)，探索“資格權(quán)”退出與異地實(shí)現(xiàn)、“所有權(quán)”具象、“使用權(quán)”全域流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　連日來，在下管鎮(zhèn)聯(lián)新橋村入口，一棟棟新房正在加緊建設(shè)中，將于今年12月底結(jié)頂，這是19戶項(xiàng)目參與農(nóng)民的新家。70歲的俞選民是“幸運(yùn)兒”，他告訴記者，“多虧了政府，明年一家人就要住140平方米的新房了，非常期待。”

　　這是下管鎮(zhèn)圍繞“所有權(quán)”實(shí)現(xiàn)形式，開展的聯(lián)新橋村宅基地退出利用項(xiàng)目。據(jù)下管鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張輝介紹，除了“以宅換房”，滿足農(nóng)民建房需求，當(dāng)?shù)剡€將合理配置新增與存量建設(shè)用地，通過宅基地置換、公寓式安置等方式，推動(dòng)高山村民易地搬遷、集中安置，改善村民居住環(huán)境。

　　在上虞，宅基地“資格權(quán)”與“所有權(quán)”也實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展。

　　譬如章鎮(zhèn)鎮(zhèn)張村村激活廢棄廠房和空倒房，規(guī)劃新建宅基地50余宗，在滿足本村建房需求后，通過宅基地“跨村競拍”等形式，吸引有“資格權(quán)”的農(nóng)戶和易地搬遷農(nóng)戶競拍建房，綜合考慮成本和溢價(jià)，預(yù)計(jì)為村集體增收1000萬元以上。

　　多元模式盤活閑置農(nóng)房 　新業(yè)態(tài)迸發(fā)新活力

　　廣袤的鄉(xiāng)村中，散落著閑置農(nóng)房、廢棄廠房等不少“沉睡”的資源。為讓閑置資源再“生金”，近年來，上虞探索閑置資源激活改革，多元激活模式日趨成熟。

　　行進(jìn)在上虞南片山區(qū)門戶——丁宅鄉(xiāng)的溪水畔，蜿蜒的鄉(xiāng)間賽道上，一位位賽車愛好者駕駛卡丁車，在綠水青山間馳騁。誰能想到，這片飽含青春與激情的空間，曾是閑置的混凝土廠。

　　“這是一塊狹長的工業(yè)用地，后來丁宅村委經(jīng)營參股，引進(jìn)了社會(huì)資本，一期投資3000萬元打造了卡丁車項(xiàng)目?！倍≌l(xiāng)黨委副書記陳亞運(yùn)受訪時(shí)說，今年6月開業(yè)后，卡丁車項(xiàng)目吸引了大量客流，接下來二期有望建設(shè)卡丁車主題公園和組裝工廠，為鄉(xiāng)村增添新活力。

　　“這里山好水好，非常宜居，我們一家人打算在這里生活?！痹诳ǘ≤囐悎鲎黾夹g(shù)指導(dǎo)的臺灣大叔陳炳逢告訴記者，卡丁車賽道達(dá)到國際級標(biāo)準(zhǔn)，他期待這里因?yàn)榭ǘ≤囘\(yùn)動(dòng)而更加繁榮。

　　“閑置農(nóng)房激活是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種實(shí)踐形式?！鄙嫌輩^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)貒@“激活閑置農(nóng)房、盤活農(nóng)村資產(chǎn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)雙增收”這一主線，在政策體系、交易鑒證、金融扶持等方面開展探索，為助推鄉(xiāng)村振興、共同富裕奠定基礎(chǔ)。

　　在配套政策方面，2017年以來，當(dāng)?shù)爻雠_《上虞區(qū)閑置農(nóng)房(宅基地)激活工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《上虞區(qū)宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法》等多項(xiàng)政策制度，明確20項(xiàng)配套交易細(xì)則，同時(shí)每年安排專項(xiàng)資金1000萬元，對“農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站”“村集體優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)”“村集體創(chuàng)新激活方式”等六個(gè)方面進(jìn)行扶持。

　　眼看著鄉(xiāng)村越來越有奔頭，一些農(nóng)戶自主激活閑置農(nóng)房，轉(zhuǎn)身發(fā)展起民宿。如丁宅鄉(xiāng)上宅村的青年設(shè)計(jì)師孫城鋒返鄉(xiāng)，將自家農(nóng)房打造為網(wǎng)紅民宿，吸引了外地游客前來“打卡”，眼下他正重新打理院子，并對民宿服務(wù)進(jìn)行整體優(yōu)化提升，“在外跑了很多地方，浙江的鄉(xiāng)村還是很棒的”。

　　因地制宜“抱團(tuán)”發(fā)展 　探索連片鄉(xiāng)村共富路

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，鄉(xiāng)村越來越成為人們向往的“詩和遠(yuǎn)方”。在上虞，被村民“寄予厚望”的閑置農(nóng)房激活，也不斷從單一激活向整村激活、多村聯(lián)動(dòng)激活、整片激活推進(jìn)。

　　在上虞最南部的嶺南鄉(xiāng)，“上虞第一高峰”覆卮山與之環(huán)抱，其因著名山水詩人謝靈運(yùn)“登此山飲酒賦詩，飲罷覆卮”而得名。延綿的覆卮山孕育了東澄村、青山村、許岙村等，如今，通過閑置農(nóng)房激活的帶動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了“一山聯(lián)三村”。

　　“前期規(guī)劃階段，三村均將閑置農(nóng)房激活納入國土空間規(guī)劃及全域旅游規(guī)劃重要內(nèi)容?！睋?jù)嶺南鄉(xiāng)人大主席唐建軍介紹，當(dāng)?shù)刂鸫宸治龊兔趴杉せ罾脜^(qū)塊，并建立臺賬清冊，編制招商手冊，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招商推介。目前，三村累計(jì)激活閑置農(nóng)房近5萬平方米。

　　百年古村、千年梯田、萬年石浪……這是位于覆卮山半山腰的東澄村的三張名片。然而，由于地理位置偏遠(yuǎn)，該村曾是遠(yuǎn)近聞名的窮山村，后來當(dāng)?shù)貒@“綠水青山就是金山銀山”理念，改善村容村貌、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。

　　“特別是在盤活閑置資源上，這些年我們結(jié)合覆卮山景區(qū)‘七坊三中心’建設(shè)，盤活閑置農(nóng)房10余處，還將村里的閑置牛棚雞棚統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)了集民宿、餐飲、營地等為一體的‘半山伴山’鄉(xiāng)村綜合體項(xiàng)目?！睎|澄村黨總支書記王柏軍受訪時(shí)說，如今，該村還定期舉辦覆卮山油菜花節(jié)、攀浪節(jié)等，引進(jìn)酒吧、咖啡館等新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村更富吸引力。

　　游人打卡東澄村，必經(jīng)青山村。

　　“覆卮山是最好的流量，連片打造鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，能讓游客有更多選擇?！鼻嗌酱妩h總支書記葉炳榮受訪時(shí)說，沒有配套就沒有生命力，為此該村依托門前溪水開發(fā)漂流，激活閑置農(nóng)房引進(jìn)民宿，“讓游客留下來”。

　　“我們在網(wǎng)上搜到這里的游玩項(xiàng)目很多，而且可以避暑?！卑頃r(shí)分，在青山村“沐格山居”民宿的大泳池里，來自上海的一家三口正在溪水，享受夏日的快樂，媽媽受訪時(shí)直言，“這里是大自然的天堂。我們上午看了梯田，下午玩了漂流，非常充實(shí)?！?/p>

　　透過上虞的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興不能光靠“單打獨(dú)斗”，資源共享、抱團(tuán)連片發(fā)展正成為共富路上的“新時(shí)尚”。

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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