這些年，浙江新農村頻頻“出圈”。觀察其背后，各地探索農村宅基地制度改革、激活農村閑置資源等功不可沒。
農村宅基地是廣大農民“根”之所在。浙江紹興作為全國新一輪農村宅基地制度改革3個地級市試點之一，其中，紹興市上虞區(qū)曾頒發(fā)全國首本宅基地及房屋租賃使用權證、全國首張宅基地及房屋租賃使用權登記證明。如何借力改革，讓“沉睡”的土地“活”起來，可從擁有“首創(chuàng)經驗”的上虞窺見一斑。
上虞地處杭州灣南岸，“北部平原、南片山區(qū)”的地貌特色明顯。聚焦村莊“空心化”、住房“閑置化”、用地“低效化”等“三農”新問題，上虞在深化宅基地制度改革中推進閑置農房激活，讓鄉(xiāng)村邁向共富路。截至今年6月底，該區(qū)已累計激活閑置農房面積195萬平方米，帶動農戶增收6846萬元、村集體增收2983.36萬元，累計吸納社會資本23.4億元。
探索“三權分置”實現(xiàn)形式 賦予農民更多財產權益
2023年中央一號文件指出，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”(所有權、資格權、使用權)有效實現(xiàn)形式。
以使用權為例，長期以來，由于農房、土地的特殊性質，農房財產抵押在現(xiàn)實操作中存在較多復雜性和不確定性，抵押處置范圍較為狹窄。而要讓農村閑置農房真正“活”起來，關鍵要解決權屬問題。
幾年前，上虞區(qū)創(chuàng)新推出宅基地及房屋租賃使用權登記辦法，明確承租人在租賃期內擁有宅基地及房屋租賃使用權，租賃使用權證還可用于融資抵押擔保。2018年，上虞頒發(fā)全國首本宅基地及房屋租賃使用權證和全國首張宅基地及房屋租賃使用權登記證明，上虞大通市場發(fā)展有限公司成為第一個吃螃蟹者，拿到上虞農商銀行的23萬元抵押貸款。
而其承租的丁宅鄉(xiāng)芋艿灣村3幢閑置農房，如今已成為上虞的網紅民宿。
2020年以來，上虞區(qū)作為紹興市農村宅基地制度改革整市試點的重要組成部分，重點立足800平方公里南片山區(qū)，探索“資格權”退出與異地實現(xiàn)、“所有權”具象、“使用權”全域流轉，賦予農民更多財產權益。
連日來，在下管鎮(zhèn)聯(lián)新橋村入口，一棟棟新房正在加緊建設中，將于今年12月底結頂，這是19戶項目參與農民的新家。70歲的俞選民是“幸運兒”，他告訴記者，“多虧了政府，明年一家人就要住140平方米的新房了，非常期待?！?/p>
這是下管鎮(zhèn)圍繞“所有權”實現(xiàn)形式，開展的聯(lián)新橋村宅基地退出利用項目。據下管鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張輝介紹，除了“以宅換房”，滿足農民建房需求，當?shù)剡€將合理配置新增與存量建設用地，通過宅基地置換、公寓式安置等方式，推動高山村民易地搬遷、集中安置，改善村民居住環(huán)境。
在上虞，宅基地“資格權”與“所有權”也實現(xiàn)了融合發(fā)展。
譬如章鎮(zhèn)鎮(zhèn)張村村激活廢棄廠房和空倒房，規(guī)劃新建宅基地50余宗，在滿足本村建房需求后，通過宅基地“跨村競拍”等形式，吸引有“資格權”的農戶和易地搬遷農戶競拍建房，綜合考慮成本和溢價，預計為村集體增收1000萬元以上。
多元模式盤活閑置農房 新業(yè)態(tài)迸發(fā)新活力
廣袤的鄉(xiāng)村中，散落著閑置農房、廢棄廠房等不少“沉睡”的資源。為讓閑置資源再“生金”，近年來，上虞探索閑置資源激活改革，多元激活模式日趨成熟。
行進在上虞南片山區(qū)門戶——丁宅鄉(xiāng)的溪水畔，蜿蜒的鄉(xiāng)間賽道上，一位位賽車愛好者駕駛卡丁車，在綠水青山間馳騁。誰能想到，這片飽含青春與激情的空間，曾是閑置的混凝土廠。
“這是一塊狹長的工業(yè)用地，后來丁宅村委經營參股，引進了社會資本，一期投資3000萬元打造了卡丁車項目?！倍≌l(xiāng)黨委副書記陳亞運受訪時說，今年6月開業(yè)后，卡丁車項目吸引了大量客流，接下來二期有望建設卡丁車主題公園和組裝工廠，為鄉(xiāng)村增添新活力。
“這里山好水好，非常宜居，我們一家人打算在這里生活。”在卡丁車賽場做技術指導的臺灣大叔陳炳逢告訴記者，卡丁車賽道達到國際級標準，他期待這里因為卡丁車運動而更加繁榮。
“閑置農房激活是宅基地使用權流轉的一種實踐形式。”上虞區(qū)農業(yè)農村局相關負責人表示，當?shù)貒@“激活閑置農房、盤活農村資產、建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經濟、促進雙增收”這一主線，在政策體系、交易鑒證、金融扶持等方面開展探索，為助推鄉(xiāng)村振興、共同富裕奠定基礎。
在配套政策方面，2017年以來，當?shù)爻雠_《上虞區(qū)閑置農房(宅基地)激活工作三年行動計劃(2021—2023年)》《農村產權交易管理辦法》《上虞區(qū)宅基地及房屋租賃使用權登記辦法》等多項政策制度，明確20項配套交易細則，同時每年安排專項資金1000萬元，對“農宅經營服務站”“村集體優(yōu)質項目引進”“村集體創(chuàng)新激活方式”等六個方面進行扶持。
眼看著鄉(xiāng)村越來越有奔頭，一些農戶自主激活閑置農房，轉身發(fā)展起民宿。如丁宅鄉(xiāng)上宅村的青年設計師孫城鋒返鄉(xiāng)，將自家農房打造為網紅民宿，吸引了外地游客前來“打卡”，眼下他正重新打理院子，并對民宿服務進行整體優(yōu)化提升，“在外跑了很多地方，浙江的鄉(xiāng)村還是很棒的”。
因地制宜“抱團”發(fā)展 探索連片鄉(xiāng)村共富路
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)實施，鄉(xiāng)村越來越成為人們向往的“詩和遠方”。在上虞，被村民“寄予厚望”的閑置農房激活，也不斷從單一激活向整村激活、多村聯(lián)動激活、整片激活推進。
在上虞最南部的嶺南鄉(xiāng)，“上虞第一高峰”覆卮山與之環(huán)抱，其因著名山水詩人謝靈運“登此山飲酒賦詩，飲罷覆卮”而得名。延綿的覆卮山孕育了東澄村、青山村、許岙村等，如今，通過閑置農房激活的帶動，真正實現(xiàn)了“一山聯(lián)三村”。
“前期規(guī)劃階段，三村均將閑置農房激活納入國土空間規(guī)劃及全域旅游規(guī)劃重要內容?！睋X南鄉(xiāng)人大主席唐建軍介紹，當?shù)刂鸫宸治龊兔趴杉せ罾脜^(qū)塊，并建立臺賬清冊，編制招商手冊，實現(xiàn)統(tǒng)一招商推介。目前，三村累計激活閑置農房近5萬平方米。
百年古村、千年梯田、萬年石浪……這是位于覆卮山半山腰的東澄村的三張名片。然而，由于地理位置偏遠，該村曾是遠近聞名的窮山村，后來當?shù)貒@“綠水青山就是金山銀山”理念，改善村容村貌、發(fā)展美麗經濟。
“特別是在盤活閑置資源上，這些年我們結合覆卮山景區(qū)‘七坊三中心’建設，盤活閑置農房10余處，還將村里的閑置牛棚雞棚統(tǒng)一規(guī)劃設計，開發(fā)了集民宿、餐飲、營地等為一體的‘半山伴山’鄉(xiāng)村綜合體項目?！睎|澄村黨總支書記王柏軍受訪時說，如今，該村還定期舉辦覆卮山油菜花節(jié)、攀浪節(jié)等，引進酒吧、咖啡館等新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村更富吸引力。
游人打卡東澄村，必經青山村。
“覆卮山是最好的流量，連片打造鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，能讓游客有更多選擇?！鼻嗌酱妩h總支書記葉炳榮受訪時說，沒有配套就沒有生命力，為此該村依托門前溪水開發(fā)漂流，激活閑置農房引進民宿，“讓游客留下來”。
“我們在網上搜到這里的游玩項目很多，而且可以避暑?！卑頃r分，在青山村“沐格山居”民宿的大泳池里，來自上海的一家三口正在溪水，享受夏日的快樂，媽媽受訪時直言，“這里是大自然的天堂。我們上午看了梯田，下午玩了漂流，非常充實?！?/p>
透過上虞的實踐經驗，鄉(xiāng)村振興不能光靠“單打獨斗”，資源共享、抱團連片發(fā)展正成為共富路上的“新時尚”。
轉自：中國新聞網
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