浙江：優(yōu)化法治“軟環(huán)境”激活美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”

“‘首違不罰’政策出臺(tái)后，給了我們企業(yè)調(diào)整和改正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的機(jī)會(huì)，也為像我們這樣的初創(chuàng)小微企業(yè)更加合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供了政策保障，使我們有更多動(dòng)力去糾正錯(cuò)誤并遵法守法?！边@是浙江美妝“18條”政策發(fā)布后“首違不罰”的麗水化妝品企業(yè)負(fù)責(zé)人李某和記者說的，也是浙江省藥品監(jiān)督管理局優(yōu)化法治“軟環(huán)境”的縮影。

　　“首違不罰”讓執(zhí)法更有溫度

　　今年7月，浙江省麗水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該市某理發(fā)店需上傳的某品牌護(hù)發(fā)素進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬存在錯(cuò)誤，“購(gòu)進(jìn)憑證”一欄原本應(yīng)上傳采購(gòu)該護(hù)發(fā)素的相關(guān)票據(jù)、供貨方資質(zhì)等材料，但只上傳了供貨方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，索證索票不夠完整。按照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，本該處以1至3萬元處罰的這家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻因一項(xiàng)新出臺(tái)的政策，成了首次嘗到“首違不罰”“甜頭”的企業(yè)。

　　“首違不罰”其實(shí)在交通違法等個(gè)別領(lǐng)域已被大眾熟知，作為一項(xiàng)創(chuàng)新型執(zhí)法舉措，很多人都體會(huì)過這種寬嚴(yán)相濟(jì)的新型執(zhí)法方式帶來的溫度。

　　今年4月，浙江美妝“18條”首次探索化妝品領(lǐng)域的“首違不罰”，明確了對(duì)“化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全的化妝品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品、未依照規(guī)定貯存運(yùn)輸化妝品、未依照規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”等四種屬初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法情形，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，不予行政處罰。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月初，浙江省辦結(jié)化妝品案件數(shù)量同比有所增長(zhǎng)，但罰沒款總額卻下降了。“這一增一降說明我們推行化妝品領(lǐng)域‘首違不罰’以來取得了良好的效果，釋放了藥監(jiān)執(zhí)法的溫度，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體發(fā)展信心，營(yíng)造了寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境?！闭憬』榫指本珠L(zhǎng)陸海斌告訴記者。

　　據(jù)悉，除了化妝品領(lǐng)域外，該省還將藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域適用“首違不罰”的具體情形及適用條件編制成《藥械化領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》，以清單形式予以細(xì)化，目前共梳理藥械化領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)13條。“這種柔性執(zhí)法并不意味著企業(yè)有鉆空子的機(jī)會(huì)，”陸海斌表示，他們一方面通過建立《清單》的方式進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推動(dòng)處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法理念落實(shí)落細(xì)；其次，“首違不罰”并非“永久不罰”，他們通過數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與案件管理系統(tǒng)互通的方式，對(duì)市場(chǎng)主體首次出現(xiàn)違法行為情況和改正情況進(jìn)行記錄留痕，便于今后對(duì)當(dāng)事人出現(xiàn)同樣違法行為時(shí)的有效查處，對(duì)于一些違法性質(zhì)情節(jié)惡劣、涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、造成嚴(yán)重危害后果等違法犯罪行為，將始終保持高壓態(tài)勢(shì)，守牢質(zhì)量安全的底線。

　　法治提升助力營(yíng)商環(huán)境

　　浙江美妝“18條”就是浙江省藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”助力浙江美妝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》，分別從優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境入手，通過改進(jìn)備案工作、完善監(jiān)管模式、強(qiáng)化服務(wù)解難以及激發(fā)創(chuàng)新活力，讓市場(chǎng)主體“活”起來、營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”起來。

　　營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體說了算。今年上半年，浙江省新開辦化妝品生產(chǎn)企業(yè)29家，同比增長(zhǎng)70.59%；首次備案國(guó)產(chǎn)普通化妝品11959個(gè)，同比增長(zhǎng)19.9%。好的環(huán)境促進(jìn)了市場(chǎng)主體快速成長(zhǎng)，也加速了企業(yè)創(chuàng)新和新品開發(fā)。

　　“法者，治之端也”。打造一個(gè)有利于市場(chǎng)主體開放透明的法治營(yíng)商環(huán)境，是保證企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)的重要因素，從法治提升入手無疑一劑強(qiáng)心劑。

　　“政府部門定期給我們提供法律宣傳指導(dǎo)、服務(wù)，極大增強(qiáng)了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心?！闭憬烁衩缞y集團(tuán)有限公司質(zhì)量負(fù)責(zé)人李德靈和記者打了一個(gè)比方，“比如政府開展《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》的解讀，幫我們企業(yè)更好理解對(duì)電商平臺(tái)內(nèi)商家的細(xì)化監(jiān)管要求，通過現(xiàn)場(chǎng)問答，解答企業(yè)疑惑，幫助企業(yè)更好地在法規(guī)實(shí)施前開展合規(guī)動(dòng)作?！?/p>

　　從“一紙規(guī)劃”到“多點(diǎn)開花”，類似這樣的化妝品領(lǐng)域法治環(huán)境提升服務(wù)，浙江省藥品監(jiān)督管理不斷完善。比如浙江省藥品檢查中心以主題沙龍、座談交流等方式深入了解企業(yè)在法規(guī)學(xué)習(xí)和合規(guī)管理方面的情況，幫助企業(yè)提升法規(guī)學(xué)習(xí)能力和質(zhì)量管理能力；《牙膏監(jiān)督管理辦法》將于2023年12月1日正式施行，為讓牙膏企業(yè)對(duì)新實(shí)施的辦法有更清晰的了解，浙江省藥化審評(píng)中心派出專家前往杭州納美智康科技有限公司對(duì)企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣稱和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行一一解答。

　　不同企業(yè)由于自身基礎(chǔ)條件差異，對(duì)法規(guī)的學(xué)習(xí)理解能力是不同的，傳統(tǒng)的“大講堂”式的培訓(xùn)宣貫方式還不夠。為此，浙江省藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管處把法規(guī)宣貫、日常監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等工作緊密結(jié)合起來，結(jié)合企業(yè)不同實(shí)際情況，幫助企業(yè)有針對(duì)性地找問題、出對(duì)策。

　　除了加強(qiáng)法規(guī)宣貫，深化專項(xiàng)整治，推進(jìn)柔性執(zhí)法外，浙江還探索化妝品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”為主要方式、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管模式，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。同時(shí)編寫了《浙江省化妝品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域履行主體責(zé)任指導(dǎo)手冊(cè)》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任清單》等，以圖文并茂的形式指導(dǎo)各類化妝品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行主體責(zé)任、誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　“浙江在法治環(huán)境優(yōu)化提升方面做得很好，為我們廣大化妝品市場(chǎng)主體創(chuàng)造了更好生存發(fā)展土壤，這讓我們企業(yè)在浙江的發(fā)展信心十足。希望監(jiān)管部門繼續(xù)在政策解讀、從業(yè)人員培訓(xùn)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)上對(duì)整個(gè)化妝品行業(yè)加大幫扶及監(jiān)管力度?！钡屡噬锟萍?杭州)有限公司范凌志說。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)新聞網(wǎng)

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