上海支持新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能

　　《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列的若干意見(jiàn)》于日前發(fā)布。記者獲悉，此輪支持政策聚焦三個(gè)關(guān)鍵詞“特殊”“經(jīng)濟(jì)”“功能”，共6方面29條，主要目的是解決臨港新片區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，給予臨港新片區(qū)更大力度的資源要素供給，助力臨港新片區(qū)更好成為全市發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和“動(dòng)力源”。

　　加大財(cái)政資金土地供給支持

　　強(qiáng)化新片區(qū)特殊功能定位方面，立足支持新片區(qū)打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。

　　若干意見(jiàn)提出，原則上，上海市重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，符合新片區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新片區(qū)布局。推動(dòng)新片區(qū)適用《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)行動(dòng)方案》中的各項(xiàng)支持政策。

　　完善集中行使事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)新片區(qū)發(fā)展需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、人才招引、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域，繼續(xù)支持新片區(qū)完善管理權(quán)限、優(yōu)化管理內(nèi)容。

　　創(chuàng)新支持新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理方式。用好浦東新區(qū)法規(guī)支持新片區(qū)發(fā)展，支持新片區(qū)參照適用相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)。優(yōu)化新片區(qū)管委會(huì)全過(guò)程參與浦東新區(qū)法規(guī)立法工作機(jī)制。

　　若干意見(jiàn)提出，加大財(cái)政資金、土地等要素供給支持力度，優(yōu)化新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)域內(nèi)相關(guān)地方收入結(jié)算機(jī)制，2024年1月1日至2028年12月31日，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)按月將相關(guān)地方收入撥付至新片區(qū)管委會(huì)。下轉(zhuǎn)5版（上接第1版）在政府債券發(fā)行方面進(jìn)一步加大對(duì)新片區(qū)的支持力度，自2024年1月1日起，新片區(qū)新增政府債券（含專(zhuān)項(xiàng)債券）納入市級(jí)債務(wù)管理，債券還本付息支出由新片區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)。對(duì)新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行市級(jí)單列，與減量化指標(biāo)脫鉤。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在區(qū)域無(wú)法平衡時(shí)可予以調(diào)劑或周轉(zhuǎn)。

　　支持在新片區(qū)設(shè)立外商投資性公司

　　推動(dòng)科技創(chuàng)新前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，若干意見(jiàn)提出，著力提升科技創(chuàng)新策源功能，推動(dòng)新片區(qū)“生長(zhǎng)出更多企業(yè)”。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目落地保障，加快打造世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　上海將進(jìn)一步賦予新片區(qū)管委會(huì)科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)區(qū)級(jí)推薦權(quán)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新片區(qū)科技小巨人（含培育）企業(yè)評(píng)審體系納入全市體系。賦予新片區(qū)管委會(huì)對(duì)市級(jí)科技小巨人（含培育）企業(yè)、市級(jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目、院士專(zhuān)家工作站、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、納入我市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育體系的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等的區(qū)級(jí)推薦權(quán)。

　　推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用。支持新片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，支持L3及更高級(jí)別的自動(dòng)駕駛功能商業(yè)化應(yīng)用，探索無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人裝備應(yīng)用場(chǎng)景拓展和制度創(chuàng)新。

　　支持新片區(qū)建設(shè)高能級(jí)、綠色低碳的數(shù)據(jù)中心。支持以提供智算算力能力為主、效益產(chǎn)出水平優(yōu)于我市數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則要求的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對(duì)符合國(guó)家和我市規(guī)定的，所需能耗在一定額度內(nèi)由市級(jí)予以保障。

　　支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，上海將支持新片區(qū)加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港。積極探索建立健全數(shù)據(jù)資源交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　積極支持合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)項(xiàng)目在新片區(qū)落地。鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)投資者通過(guò)QFLP試點(diǎn)參與新片區(qū)建設(shè)，投資新片區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域或高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)。

　　支持在新片區(qū)設(shè)立外商投資性公司。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，建立新片區(qū)管委會(huì)推動(dòng)外商投資性公司設(shè)立登記機(jī)制。

　　提升高端航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，支持國(guó)際航行船舶保稅油（氣）加注、甲醇加注等相關(guān)企業(yè)在新片區(qū)集聚發(fā)展，對(duì)所需牌照申請(qǐng)等事項(xiàng)依法予以支持。

　　開(kāi)展差異化人才政策創(chuàng)新試點(diǎn)

　　上海還將支持臨港新片區(qū)打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)展差異化人才政策創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持青年人才發(fā)展，打造高標(biāo)準(zhǔn)青年發(fā)展型城區(qū)建設(shè)樣板區(qū)。

　　優(yōu)化完善人才引進(jìn)落戶(hù)重點(diǎn)支持行業(yè)范圍。支持新片區(qū)管委會(huì)根據(jù)市委、市政府決策部署，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)際發(fā)展需求，優(yōu)化完善人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、居轉(zhuǎn)戶(hù)年限由7年縮短為3年的單位清單推薦及備案的行業(yè)范圍。

　　實(shí)行更加開(kāi)放靈活的激勵(lì)機(jī)制。支持新片區(qū)對(duì)緊缺急需、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員職位加大聘任制實(shí)施力度，試點(diǎn)面向海（境）外招聘高端緊缺人才，實(shí)行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵(lì)措施。按照國(guó)家和上海有關(guān)規(guī)定，支持新片區(qū)選派干部赴海外工作學(xué)習(xí)，拓展干部國(guó)際化視野和國(guó)際化思維。進(jìn)一步鞏固新片區(qū)人才激勵(lì)政策，對(duì)新片區(qū)內(nèi)事業(yè)單位在編在冊(cè)工作人員，按照國(guó)家和上海有關(guān)規(guī)定，實(shí)施相關(guān)補(bǔ)貼，并納入單位績(jī)效工資總量。對(duì)為新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大成績(jī)、重要貢獻(xiàn)的人員，按照國(guó)家和上海有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　研究確定與市中心直達(dá)快速軌交方案

　　提升城市基礎(chǔ)功能方面，支持新片區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)1所高品質(zhì)、寄宿制基礎(chǔ)教育學(xué)校，實(shí)施新型教育教學(xué)模式。試點(diǎn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放。支持新片區(qū)根據(jù)規(guī)劃布局籌設(shè)外籍人員子女學(xué)校。引進(jìn)國(guó)外高水平教育資源，支持設(shè)立中外合作應(yīng)用科技大學(xué)。

　　支持新片區(qū)率先推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。對(duì)于實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，試點(diǎn)工程規(guī)劃許可要件告知承諾制，逐步取消施工圖審查，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。在城市更新、美麗鄉(xiāng)村、科教文衛(wèi)等項(xiàng)目中積極推行建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。

　　支持新片區(qū)建設(shè)低碳城市。加快推進(jìn)氫能地方立法制度創(chuàng)新。推廣虛擬電廠建設(shè)，開(kāi)展儲(chǔ)能示范項(xiàng)目應(yīng)用，提升綜合能源利用效率。探索海上風(fēng)電制氫，在儲(chǔ)氫和氫能應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破。積極探索開(kāi)展新型船舶綠色清潔燃料加注服務(wù)。

　　加快完善對(duì)外快速交通體系。滾動(dòng)修編新片區(qū)綜合交通規(guī)劃，完善新片區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，研究論證四團(tuán)樞紐規(guī)劃方案。加快建設(shè)市域鐵路南匯支線，推進(jìn)南楓線前期工作并按照計(jì)劃啟動(dòng)建設(shè)。研究確定新片區(qū)與市中心直達(dá)快速軌道交通線路方案，并納入上海市軌道交通線網(wǎng)實(shí)施深化調(diào)整規(guī)劃，推動(dòng)盡早實(shí)施。研究推進(jìn)S2滬蘆高速拓寬工作。

　　優(yōu)化對(duì)外主要通道差異化收費(fèi)政策。在S2客車(chē)免費(fèi)通行基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)出收費(fèi)站分別為G1503迎賓大道收費(fèi)站和G1503臨港大道收費(fèi)站的ETC客車(chē)盡快實(shí)行免費(fèi)通行。

　　委托新片區(qū)管委會(huì)行使海域使用審批權(quán)。統(tǒng)一海域使用審批監(jiān)管相關(guān)事權(quán)行使主體，將新片區(qū)范圍內(nèi)的海域使用審批權(quán)依法委托新片區(qū)管委會(huì)行使。（記者 胡幸陽(yáng)）

　　轉(zhuǎn)自：解放日?qǐng)?bào)

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