川渝市場監(jiān)管 一體化合作縱深推進(jìn)

　　11月24日，在德陽召開的川渝兩省市市場監(jiān)管局推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議傳來好消息：川渝市場監(jiān)管合作的96項重點任務(wù)中，26項年度任務(wù)已完成23項，70項長期任務(wù)達(dá)到時序要求，市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)、跨省域公平競爭審查兩項改革經(jīng)驗獲國家發(fā)展改革委推廣……

　　今年以來，川渝市場監(jiān)管部門深化全面合作，打出了服務(wù)監(jiān)管“組合拳”。

　　新成效

　　改革紅利惠及兩地經(jīng)營主體

　　得益于川渝市場監(jiān)管部門創(chuàng)新推行的“川渝開放合作區(qū)云注冊”服務(wù)，如今，大型企業(yè)在川渝兩地可任意選址，按照“川渝開放合作區(qū)+實際生產(chǎn)經(jīng)營地址”的方式登記住所，實現(xiàn)“川渝”一體落戶。企業(yè)“云注冊”后，川渝兩地將一體化開展管理服務(wù)。

　　今年以來，川渝市場監(jiān)管部門聚焦中小微經(jīng)營主體營商要素獲取需求、企業(yè)跨區(qū)域自由流動遷移需要和大型企業(yè)“川渝”一體落戶發(fā)展愿望，按照“數(shù)據(jù)賦能、流程創(chuàng)新、構(gòu)建統(tǒng)一大市場”的改革思路，創(chuàng)新推出“營商環(huán)境云地圖”“經(jīng)營主體云遷移”“川渝開放合作區(qū)云注冊”三朵“云服務(wù)”，讓更多改革的紅利和服務(wù)的便利惠及兩地經(jīng)營主體。

　　下一步，雙方將打造川渝版“營商環(huán)境云地圖”，融合匯集川渝兩地營商要素信息，“一站式”為經(jīng)營主體提供川渝兩地營商要素導(dǎo)航；探索川渝經(jīng)營主體“云遷移”，實現(xiàn)經(jīng)營主體在川渝兩地有序流動，進(jìn)一步提升跨省遷移便利度；深化“川渝一體化”管理服務(wù)，在更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“異地同標(biāo)”。

　　協(xié)同執(zhí)法，共促川渝市場秩序平穩(wěn)有序，是川渝市場監(jiān)管部門合作的重要內(nèi)容之一。今年以來，川渝市場監(jiān)管執(zhí)法部門持續(xù)深化工作互通、資源互享、執(zhí)法互動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　重慶市市場監(jiān)管部門形成一套“技術(shù)破解+現(xiàn)場控制+集成作戰(zhàn)”體系。我省分片區(qū)舉行加油站加油機(jī)作弊案件辦理集中現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩活動，邀請來自重慶的專家團(tuán)隊講解加油機(jī)作弊案件辦理過程及辦理要點。隨后，川渝執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場指導(dǎo)查獲違法加油站8座、立案8件，涉案金額1.5億元。

　　聯(lián)動執(zhí)法成效顯著。今年以來，川渝兩地組織開展執(zhí)法協(xié)作研討和打擊侵權(quán)工作調(diào)研，聯(lián)合查辦假冒混淆知名酒類和“三品一特”跨區(qū)域大案，聯(lián)合兩地公安、檢察院共建重大案件聯(lián)合掛牌督辦機(jī)制。兩地互移案件線索62件，相互協(xié)查案件23件，聯(lián)合執(zhí)法20次，聯(lián)合掛牌督辦重大案件6件，簽訂協(xié)作協(xié)議、聯(lián)合培訓(xùn)等其他形式協(xié)作19次。

　　新突破

　　次區(qū)域協(xié)作聯(lián)動碩果累累

　　今年9月27日，川渝高竹新區(qū)市場監(jiān)督管理辦公室揭牌，重慶市渝北區(qū)、廣安市，以及廣安市鄰水縣抽調(diào)人員集中辦公，在行政審批、安全監(jiān)管、品牌建設(shè)、服務(wù)發(fā)展以及市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急處置等方面為企業(yè)提供服務(wù)。這是川渝地區(qū)首個投入實體化運行的跨區(qū)域共建市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，打通了跨省域市場監(jiān)管一體化“最后一公里”。

　　廣安市市場監(jiān)管局探索全方位渝廣協(xié)作，與重慶毗鄰區(qū)縣簽訂食品、藥品、消費維權(quán)、廣告、執(zhí)法等領(lǐng)域合作協(xié)議20余項，聯(lián)合制定《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理操作規(guī)程》《政策措施影響公平競爭風(fēng)險合規(guī)指導(dǎo)清單》，共同推進(jìn)市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”、公平競爭審查交叉互評、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、特種設(shè)備同城化監(jiān)管等。

　　近年來，四川各市（州）市場監(jiān)管局、重慶各區(qū)（縣）市場監(jiān)管局在川渝市場監(jiān)管一體化合作框架下，不斷健全合作機(jī)制，強(qiáng)化資源、要素、信息互聯(lián)互通，推動政策、規(guī)則、服務(wù)同向同行，次區(qū)域合作取得積極成效。

　　協(xié)同保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。德陽市市場監(jiān)管局與重慶市江北區(qū)市場監(jiān)管局建立技術(shù)調(diào)查官跨區(qū)域流動服務(wù)機(jī)制，高效處理跨省專利侵權(quán)糾紛，實現(xiàn)專業(yè)人才共享共用，智力資源互通有無。今年5月，兩地共同派出執(zhí)法骨干聯(lián)合審理跨省專利侵權(quán)糾紛案件，經(jīng)過舉證、質(zhì)證、辯論，兩地技術(shù)調(diào)查官共同出具咨詢意見等環(huán)節(jié)，作出川渝地區(qū)首例當(dāng)庭行政裁決案件，用時36天，辦理時限壓縮60%，跨區(qū)域聯(lián)合審案得到社會廣泛關(guān)注。

　　聚焦食品安全。瀘州市與重慶市永川區(qū)、榮昌區(qū)、江津區(qū)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體聚餐食品安全跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作工作方案》，建立鄉(xiāng)廚資質(zhì)互認(rèn)、協(xié)作會商、執(zhí)法聯(lián)動、線索移交等合作機(jī)制，解決鄉(xiāng)廚資質(zhì)跨省不互認(rèn)、跨域辦證難等問題；川南渝西地區(qū)探索食品安全跨區(qū)域合作治理新模式，推動構(gòu)建食品安全共同體，推進(jìn)食品安全治理能力和水平現(xiàn)代化……

　　共促高質(zhì)量發(fā)展。宜賓市、內(nèi)江市、自貢市，重慶市涪陵區(qū)、榮昌區(qū)等地簽署合作協(xié)議，創(chuàng)建“川南渝西+涪陵質(zhì)量協(xié)同合作聯(lián)盟”；重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)，以及達(dá)州市建立政府質(zhì)量獎、首席質(zhì)量官互認(rèn)和質(zhì)量管理專家共享機(jī)制，聯(lián)合打造區(qū)域質(zhì)量品牌提升示范園區(qū)；資陽市、重慶市大足區(qū)通過打造全國首個“文物修復(fù)醫(yī)院”、修訂文物保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)、申報中國質(zhì)量獎等舉措，助力大足石刻獲評“巴蜀文化旅游走廊新地標(biāo)”，與安岳石窟研究院共建享譽(yù)世界的“文化會客廳”……

　　助力消費提質(zhì)升級。樂山市、重慶市武隆區(qū)突出美食、旅游、休閑等重點消費領(lǐng)域，推進(jìn)兩地重點旅游地區(qū)特色旅游商品線下購物實行7日無理由退貨制度，聯(lián)合發(fā)布限制茶葉過度包裝及節(jié)日消費提示；涼山州越西縣與川渝兩地廣告協(xié)會簽署廣告助力鄉(xiāng)村振興合作協(xié)議，推動越西“土特產(chǎn)”源源不斷進(jìn)入市場，去年底，越西蘋果、越西豆腐乳、越西貢椒銷售額同比增長54%、49%、51%，2023年火把節(jié)期間，越西接待游客48.59萬人次，同比增長288.7%……

　　新任務(wù)

　　確定明年40項合作內(nèi)容

　　“我們在重慶楊家坪新開了一家店，只需一個承諾，當(dāng)場就能領(lǐng)證。”11月23日，作為第一批實施食品經(jīng)營許可“申請人告知承諾制”川渝互認(rèn)的連鎖食品銷售企業(yè)代表——重慶羅森便利店有限公司風(fēng)控部副部長譚琪感嘆新政帶來的便利。

　　接下來，將有更多企業(yè)享受到這樣的便利?！按ㄓ鍍傻鼗フJ(rèn)雙方納入食品經(jīng)營許可告知承諾的大型連鎖餐飲企業(yè)名單，其在兩地新辦許可均可免審核快速準(zhǔn)入”正是川渝市場監(jiān)管部門明年將全面完成的重點任務(wù)之一。

　　川渝兩省市市場監(jiān)管局推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，雙方共同確定了2024年40項合作內(nèi)容。

　　重大項目方面，包括做大做強(qiáng)食品藥品檢測基地，建設(shè)食品藥品安全溯源公共服務(wù)平臺，實施川渝公共區(qū)域品牌塑造工程、汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提質(zhì)強(qiáng)鏈工程、川渝中小企業(yè)提質(zhì)降本增效工程，建設(shè)成渝質(zhì)量人才教育培訓(xùn)基地，建設(shè)重慶、四川知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和知識產(chǎn)權(quán)運營中心，深化川渝市場監(jiān)管干部培訓(xùn)交流合作，打造川渝市場監(jiān)管合作示范區(qū)。

　　聯(lián)合制定《火鍋類餐飲服務(wù)單位加工操作與管理規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范兩地火鍋類餐飲服務(wù)經(jīng)營者的加工操作與管理，是14項重大改革中的一項。另外13項還包括助推川渝大型連鎖餐飲企業(yè)便捷準(zhǔn)入，探索構(gòu)建經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管機(jī)制，完善川渝營商環(huán)境“云地圖”，探索市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項集成化辦理等。

　　重大政策方面，包括發(fā)布公平競爭審查工作專家咨詢制度、企業(yè)首席質(zhì)量官目錄、區(qū)域公共品牌認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、川渝檢驗檢測服務(wù)業(yè)分析報告、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同行動計劃、成渝地區(qū)投訴舉報異常名錄庫、特種設(shè)備技術(shù)專家資源共享制度、川渝市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單。

　　雙方還將在多個重大平臺上協(xié)同發(fā)力，包括共建國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)、全國質(zhì)量創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，川渝產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)合作平臺，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

　　推動一體化合作向縱深拓展。雙方確定“次區(qū)域”合作重點推進(jìn)事項清單，包括萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個毗鄰地區(qū)功能平臺和非毗鄰地區(qū)共58項重點事項?！拔覀儗⒁苑?wù)成渝中部地區(qū)加快崛起為重點，以‘清單制+責(zé)任制’推動川渝市場監(jiān)管‘次區(qū)域’合作重點事項，立足區(qū)域特點和監(jiān)管實際，探索創(chuàng)新一批具有辨識度、標(biāo)志性、影響力的成果?！彼拇ㄊ∈袌霰O(jiān)管局局長陳凱表示。

　　亮點

　　從八大領(lǐng)域看川渝合作一體化成效

　　●完善“1+3+N”合作體系

　　“1”，即川渝兩省市市場監(jiān)管局印發(fā)《深化全方位全鏈條監(jiān)管協(xié)作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化發(fā)展方案》；“3”，即《川渝市場監(jiān)管推進(jìn)次區(qū)域發(fā)展合作事項清單（2023—2025年）》《重慶成都都市圈市場監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)建重點措施（2023—2027年）》《加快推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化同城化發(fā)展的若干措施》；“N”，即多點推進(jìn)專項合作，輻射帶動全域發(fā)展。

　　●提升經(jīng)營主體競爭力

　　兩省市把外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺，1—10月，重慶市新增外商投資企業(yè)623戶、同比增長19.81%，“一網(wǎng)通辦”平臺辦理外資企業(yè)登記516戶；四川省新增外商投資企業(yè)1611戶、同比增長25.86%，“一網(wǎng)通辦”辦理外商投資企業(yè)登記63戶。雙方還共同促進(jìn)個體工商戶發(fā)展，建立健全“個轉(zhuǎn)企”全周期服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“個轉(zhuǎn)企”質(zhì)量。

　　●實現(xiàn)市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)

　　川渝兩地經(jīng)營主體注冊登記實現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，1—10月，互辦互發(fā)營業(yè)執(zhí)照484份。四川省市場監(jiān)管局開展183個縣級行政區(qū)“市場熱度”分析，探索繪制川渝營商環(huán)境“云地圖”，推行經(jīng)營主體“全生命周期”在線登記注冊、服務(wù)經(jīng)營主體10.95萬戶。聯(lián)合構(gòu)建川渝兩地經(jīng)營主體自由流動的跨區(qū)域遷移服務(wù)體系，推進(jìn)經(jīng)營主體跨省域遷移“一次辦”。共同深化“證照分離”改革，互認(rèn)共享食品銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)經(jīng)營許可，辦理“三品一械”廣告審查跨省通辦229件。

　　●推進(jìn)公平競爭監(jiān)管協(xié)同

　　聚焦建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，共同加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，推進(jìn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷。召開 2022年公平競爭審查交叉互評結(jié)果評估見面會，印發(fā)交叉互評整改通知書，通報整改情況。川渝開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項執(zhí)法行動，兩地立案查辦不正當(dāng)競爭案件220件。

　　●推動質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)建

　　健全質(zhì)量合作互助機(jī)制，組建川渝首席質(zhì)量官專家?guī)欤?lián)合組織首席質(zhì)量官企業(yè)巡診活動，培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)量人員280人。川渝兩省市市場監(jiān)管局聯(lián)合推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書“一體化”管理，制定出臺評審員管理辦法。協(xié)作打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地，探索“渝質(zhì)通”“川質(zhì)通”數(shù)據(jù)對接。

　　●保障消費者權(quán)益

　　川渝兩省市市場監(jiān)管局聯(lián)合建立跨區(qū)域投訴舉報轉(zhuǎn)辦機(jī)制，1—10月，處理川渝跨區(qū)域投訴舉報571件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失146.81萬元。加快起草川渝線下實體店跨區(qū)域無理由退貨工作指引，落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問制度意見。川渝兩地消委會、檢察院聯(lián)合印發(fā)重慶四川跨省域消費民事公益訴訟工作規(guī)范，改革經(jīng)驗獲全國推廣。

　　●保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

　　川渝兩省市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布2022年川渝知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例，制定三批川渝知識產(chǎn)權(quán)合作重點保護(hù)名錄，并動態(tài)調(diào)整、涵蓋560個知識產(chǎn)權(quán)重點保護(hù)企業(yè)或品牌。簽訂川渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)合作事項備忘錄，上線川渝綠色低碳專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫測試版，互推可運營知識產(chǎn)權(quán)、科技成果2000余條。

　　●建設(shè)高效能監(jiān)管體系

　　圍繞加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，持續(xù)提高依法監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法能力。加強(qiáng)食品藥品安全、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全監(jiān)管協(xié)作，探索創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法模式，有效化解市場安全風(fēng)險。川渝兩地市場監(jiān)管、公安、檢察院等部門聯(lián)合簽訂跨區(qū)域重大案件聯(lián)合掛牌督辦機(jī)制合作協(xié)議，掛牌督辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件6件。互移案件線索62件，協(xié)查案件23件，聯(lián)合執(zhí)法20次，開展長江禁捕、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作等協(xié)作19次。

　　轉(zhuǎn)自：四川日報

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