江蘇：建設國內(nèi)領(lǐng)先數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地

　　為加速釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇近日印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)要素價值培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　根據(jù)《意見》提出的主要目標，江蘇將以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，培育經(jīng)營主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。到2027年，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%；引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，形成1000個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造2000個典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立50個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務示范平臺，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備。

　　夯實數(shù)據(jù)資源供給能力，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

　　《意見》提出將夯實數(shù)據(jù)資源供給能力，針對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等提出要求。

　　在加強公共數(shù)據(jù)高水平供給方面，江蘇將開展全省公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動，推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設。堅持“一數(shù)一源”，加強源頭治理，健全公共數(shù)據(jù)標準規(guī)范。優(yōu)化省市公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)省市平臺統(tǒng)一納管、數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一編制、資源分層分級管理。發(fā)布高價值數(shù)據(jù)清單，推進公共數(shù)據(jù)綜合治理和整合共享。聚焦基層亟須，推動數(shù)據(jù)回流。全面推行首席數(shù)據(jù)官制度。

　　在構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系方面，將開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，探索建立重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源全口徑監(jiān)測機制。推動企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標，鼓勵企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官。支持大型企業(yè)設立數(shù)據(jù)管理部門，加強數(shù)據(jù)資源管理。引導龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源。

　　在盤活重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源方面，將推動重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源分類分級、編目匯總。鼓勵醫(yī)療、教育、交通、金融等數(shù)據(jù)富集行業(yè)建設共性數(shù)據(jù)資源庫，探索建立語料數(shù)據(jù)供給激勵機制，形成一批高質(zhì)量的語料庫、數(shù)據(jù)集。支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)牽頭建立行業(yè)數(shù)據(jù)開放社區(qū)。推動行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等共同參與行業(yè)數(shù)據(jù)標準規(guī)范制定和應用推廣。建立推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化的激勵機制。

　　《意見》還提出將促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，包括全面開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度體系，健全數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)、開發(fā)等運營機制。以省為主、省市共建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，建立全省一體化的數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品兩張目錄清單。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營效能評估。支持省市運營主體發(fā)揮核心功能，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)。爭取國家公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點，探索跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權(quán)運營。

　　分類推動企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，在農(nóng)業(yè)、制造、交通、能源、文旅等重點領(lǐng)域，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動上下游共建開發(fā)利用場景。推動國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設，強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同等場景，強化數(shù)據(jù)開放和開發(fā)運營，提升中小企業(yè)用數(shù)能力。支持數(shù)字低空、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)、低碳經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

　　加快行業(yè)大模型落地應用，以公共數(shù)據(jù)為牽引、企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引導企業(yè)開發(fā)多模態(tài)數(shù)據(jù)集、大模型語料庫。支持有條件地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)。圍繞裝備制造、電力、鋼鐵、紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所、基礎(chǔ)大模型廠商合作開發(fā)行業(yè)大模型，引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供基礎(chǔ)算法庫和輕量化開發(fā)工具。開展人工智能賦能千行百業(yè)行動。推動行業(yè)大模型應用場景供需雙方加強合作。

　　深化數(shù)據(jù)要素市場建設，培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體

　　在數(shù)據(jù)要素市場和經(jīng)營方面，《意見》提出要深化數(shù)據(jù)要素市場建設，一是做強做大數(shù)據(jù)場內(nèi)交易，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易制度體系，設立省數(shù)據(jù)交易場所，省市共建一體化登記和交易平臺。推動各地現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易場所整合為區(qū)域?qū)０?。建立公共?shù)據(jù)產(chǎn)品和國有企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄管理制度。研究出臺鼓勵進場交易政策，引導社會數(shù)據(jù)進場交易。

　　二是加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對接，依托省數(shù)據(jù)交易場所，構(gòu)建供需服務機制，為交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷、運營等服務。支持各地聚焦特色場景和重點領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對接機制。推動省內(nèi)外數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通。

　　三是構(gòu)建價格形成和收益分配機制，探索符合數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，鼓勵成本定價、收益定價、協(xié)商定價、拍賣定價、評估定價等多元定價方式。探索推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營政府指導定價。開展全省數(shù)據(jù)要素場內(nèi)交易價格監(jiān)測。逐步健全數(shù)據(jù)要素收益分配和再分配調(diào)節(jié)機制。

　　《意見》還提出要培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，一是培優(yōu)育強數(shù)據(jù)資源企業(yè)，發(fā)展以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源企業(yè)，推動數(shù)據(jù)富集企業(yè)向數(shù)據(jù)資源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵數(shù)據(jù)資源企業(yè)挖掘內(nèi)外部數(shù)據(jù)，創(chuàng)造新業(yè)務增長點。支持數(shù)據(jù)資源企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)整合應用，向外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

　　二是培育產(chǎn)業(yè)服務新業(yè)態(tài)，推動為數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、治理提供專業(yè)技術(shù)的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。培育一批從事行業(yè)數(shù)據(jù)應用和價值挖掘的數(shù)據(jù)應用企業(yè)。支持面向流通交易的數(shù)據(jù)服務企業(yè)開展專業(yè)化服務，推動數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、審計跟蹤等細分領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。聚焦一體化算力、數(shù)據(jù)空間、低代碼平臺等，培育一批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施企業(yè)。

　　三是發(fā)展綜合型數(shù)據(jù)企業(yè)，支持數(shù)據(jù)企業(yè)集成多元數(shù)據(jù)業(yè)務和技術(shù)能力，向綜合型、平臺化方向發(fā)展。引導國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)整合和開發(fā)利用，面向行業(yè)提供綜合化數(shù)據(jù)服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭、基礎(chǔ)大模型企業(yè)、央國企數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院等綜合型數(shù)據(jù)企業(yè)落戶江蘇。

　　四是提升第三方服務水平，鼓勵公證機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)認定、市場交易等提供合規(guī)公證服務。支持會計師事務所等提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別、計量等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。推動法律服務、合規(guī)審計、評估認證等機構(gòu)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)、隱私保護等方面服務。引導資產(chǎn)評估、質(zhì)量評價等第三方機構(gòu)開展資產(chǎn)估值、披露、處置等數(shù)據(jù)業(yè)務。

　　繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合支撐

　　《意見》提出將培育壯大名企名牌。培育一批具有生態(tài)引領(lǐng)力的數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等將數(shù)據(jù)業(yè)務剝離，設立專門數(shù)據(jù)企業(yè)。支持中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢，向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。制定數(shù)據(jù)企業(yè)認定和評價辦法，建立數(shù)據(jù)企業(yè)庫。

　　統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造以南京、無錫、蘇州為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　推動數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)，以數(shù)據(jù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為先導，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)匯聚和輻射效應，推動數(shù)據(jù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。

　　深化開放協(xié)同發(fā)展，探索建立長三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，推進基礎(chǔ)制度、流通交易、標準規(guī)范等互聯(lián)互認，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。

　　提高數(shù)據(jù)金融服務水平，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務進園區(qū)、進企業(yè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，平等保護各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益。

　　此外，《意見》還提出將增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合支撐，包括提升創(chuàng)新發(fā)展能級，加強人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算、多模態(tài)數(shù)據(jù)存儲和治理等數(shù)智技術(shù)的研究突破與融合創(chuàng)新，建設一批數(shù)據(jù)實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心。推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展多元化算力資源，打造南京、蘇州國家級核心算力樞紐集群。建立產(chǎn)業(yè)公共服務體系，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務載體建設，鼓勵為數(shù)據(jù)企業(yè)提供開發(fā)工具、數(shù)據(jù)資源、算力調(diào)度等普惠便捷的公共服務。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅持“以數(shù)育企”，有序向市場釋放高價值的公共數(shù)據(jù)，提升中小微企業(yè)對公共數(shù)據(jù)的可得性。強化數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管，落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的保護。加強人才培育，建立數(shù)據(jù)人才梯度培育機制，構(gòu)建高端領(lǐng)軍、中間技術(shù)研發(fā)和底座基礎(chǔ)人才體系等。（記者 路軼晨）

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