打造中國經(jīng)濟“升級版”中國自貿(mào)試驗區(qū)花落上海

位于上海東部的洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)，面積僅有28平方公里，相當于上海市面積的二百二十六分之一。但是，這片土地正被寄予厚望，或將成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

國務院常務會議7月3日原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，宣布在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

專家認為，建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、更加積極主動對外開放的重大舉措。

對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長張漢林認為，中國是經(jīng)濟全球化的受益者，需繼續(xù)堅持擴大開放的戰(zhàn)略，采取積極主動的措施，推動全球化朝著更加均衡的方向發(fā)展。

對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院WTO專家張軍生說，入世十多年的經(jīng)驗顯示，開放引入競爭激發(fā)了中國企業(yè)的活力。當前尤其需要進一步對外開放，促進企業(yè)轉型，為經(jīng)濟注入活力，推動中國經(jīng)濟“升級版”的實現(xiàn)。

筆者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)界對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的期待聚焦于投資管理新體制、服務業(yè)進一步開放，以及人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委認為，當下啟動上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，將為中國第三產(chǎn)業(yè)的改革開放注入動力。

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立將給中國帶來歷史性機遇?！焙胍阃顿Y總裁趙令歡說：“除了國際貿(mào)易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利。”

國務院要求，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，發(fā)揮示范帶動作用，有利于打造中國經(jīng)濟“升級版”。

專家認為，我國探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是為更大范圍、更深層次的開放積累經(jīng)驗，使得中國在世界經(jīng)濟格局大國博弈中獲得有利地位和匹配的話語權。

上海財經(jīng)大學現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊表示，建立上海自由貿(mào)易區(qū)，是進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制的有效平臺。而上海自由貿(mào)易區(qū)之所以能夠快速推進，與時不我待的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢有關。從國際來看，上海自由貿(mào)易區(qū)在中國加入TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）談判中將起到至關重要的作用，并有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口；從國內(nèi)來看，李克強總理在今年3月的上海座談會上明確強調(diào)，“我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革?！贝送?，在西方主要貿(mào)易伙伴需求不振的情況下，我國完全可以借助發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)不斷拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，應對貿(mào)易保護主義對中國形成戰(zhàn)略擠壓的不利態(tài)勢，搭好“引進來”和“走出去”的橋梁，拓展經(jīng)濟上的市場領土和金融領土。

從對實體經(jīng)濟的深遠影響來看，上海自由貿(mào)易區(qū)促進了貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的便利化。當筆者詢問上海一家從事國際貿(mào)易的工作人員時，他興奮地說，這對自貿(mào)區(qū)的外貿(mào)企業(yè)來講無疑是得到了先機，關稅以及非關稅壁壘方面的特殊優(yōu)惠可以降低企業(yè)的運營成本，這樣在做大企業(yè)規(guī)模的同時，也能提高企業(yè)的經(jīng)營效益。

上海自由貿(mào)易區(qū)的建設同樣以發(fā)展服務貿(mào)易為主要目標，從過去10年的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國的商品貿(mào)易雖獲得了很大發(fā)展，但服務貿(mào)易相對滯后。而服務貿(mào)易恰恰是全球應對金融危機、推動經(jīng)濟復蘇的新動力。今后，我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也應當以服務貿(mào)易為主。

長期以來，我國是以廉價勞動力和低價土地等初級產(chǎn)品提供者的身份參與國際分工的。然而，在當前全球經(jīng)濟一體化背景下，隨著跨國公司、跨國產(chǎn)品、跨國經(jīng)營的出現(xiàn)，這一情況正在發(fā)生改變?？鐕臼窃谘兄?、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上實現(xiàn)高度國際化的產(chǎn)品，是各類生產(chǎn)要素跨國最優(yōu)配置的結果。在這樣的背景下，發(fā)展中國家有可能突破國際分工的傳統(tǒng)格局，以其具有比較優(yōu)勢的資源與技術，去參與國際分工和國際競爭。按照原有保稅區(qū)的格局和模式，甚至將保稅區(qū)視作保稅大倉庫、保稅大作坊，其結果必然是被動地接受發(fā)達國家成熟技術乃至淘汰技術的轉移。而以“境內(nèi)關外”的地域和功能優(yōu)勢，自由貿(mào)易區(qū)就有可能主動地融入世界經(jīng)濟一體化的格局中去，到全球經(jīng)濟的浪潮中去搏擊。

上海自由貿(mào)易區(qū)不僅是實體經(jīng)濟對外開放的窗口，也是金融活動對外開放的窗口和金融深化改革創(chuàng)新的先鋒。

在自由貿(mào)易區(qū)試點內(nèi)容中，資本項下的放開有舉足輕重的意義。自由貿(mào)易區(qū)方案中企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，上海自由貿(mào)易區(qū)成為探路人民幣國際化的先遣隊。奚君羊表示，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，管制相對寬松，市場化程度高，跨境資金流動也比較自由，這必將為人民幣資本項下自由兌換提供良好的實驗環(huán)境。

自貿(mào)區(qū)以自由化為核心特征，在關稅及非關稅壁壘方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策。進駐自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)，將享有更加便捷的審批流程和稅費減免政策，再加上人民幣資本項下逐步開放，上海自由貿(mào)易區(qū)將成為為企業(yè)提供與海外資本、市場對接的窗口。

此外，自由貿(mào)易區(qū)屬性使得按國際慣例運作離岸金融市場成為可能，在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸金融市場可以減少政策障礙，先行先試。

延伸閱讀 《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》

1、在上海自貿(mào)區(qū)先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新；

2、未來企業(yè)法人可在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個人則暫不施行；

3、上海自貿(mào)區(qū)也很可能采取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資；

4、上海自貿(mào)區(qū)在中國加入泛太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）談判中也將起到至關重要的作用，并有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口。

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