縣域經(jīng)濟(jì)已占據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量半壁江山

　　統(tǒng)計(jì)顯示，縣域經(jīng)濟(jì)已占據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮怎樣的作用？又應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)？在日前舉行的“中國(guó)·海林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，專家們給出了他們的答案。

“縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推手，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)?！鼻迦A大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)韓冬雪給“縣域經(jīng)濟(jì)”下了這樣的定義。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所日前發(fā)布的報(bào)告，從2008年起，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)總體水平。2010年，全國(guó)縣域GDP總和占全國(guó)GDP總量的49.8％，近幾年，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。“縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中連接國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)與基層微觀經(jīng)濟(jì)之間不可或缺的重要環(huán)節(jié)。”韓冬雪說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅構(gòu)成了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，并且作為區(qū)域性地解決“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)管理等諸多問題的基本平臺(tái)，扮演著越來越重要的角色。但與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著縣域產(chǎn)業(yè)“低、小、散”，尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，資源環(huán)境壓力大等問題。

不少專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授賀東航認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮“人、財(cái)、地、治、路”五個(gè)方面：“人”是指戶籍制度和市民化的問題，以及地方干部素質(zhì)的提高；“財(cái)”是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資；“地”是指土地產(chǎn)權(quán)制度，包括如何流轉(zhuǎn)、盤活土地使用；“治”是指社會(huì)管理，即如何營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；“路”則是發(fā)展模式的選擇。

中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江更多地關(guān)注了“人”的問題，他認(rèn)為，當(dāng)前縣域人才流失嚴(yán)重的問題需引起重視。要利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼地方重視人才的培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)，加強(qiáng)人才引進(jìn)的制度考核，提高勞動(dòng)報(bào)酬留住人才，特別是基層實(shí)用人才和技能人才。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要用城鎮(zhèn)化來引領(lǐng)。在城鎮(zhèn)化的過程中，要重視質(zhì)量，著力解決進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民的市民化問題。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展的道路，重視公眾對(duì)放心水、放心食品和新鮮空氣等的訴求。

專家認(rèn)為，由于資源稟賦不同，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需因地適宜，這其中也不乏有益的探索。據(jù)黑龍江海林市政府介紹，近年來，海林市通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)增效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民增收等工程，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效益提高，速度加快。2012年，海林市實(shí)現(xiàn)GDP156億元、全口徑財(cái)政收入19億元。韓冬雪說，海林市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中蘊(yùn)含許多規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，比如以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，以改善民生鞏固城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成果等，還需要進(jìn)一步總結(jié)和推廣。（新華社記者陳煒偉 高星）

來源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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