實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)

國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見

發(fā)改規(guī)劃[2013]1154號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》要求，完善推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，現(xiàn)提出以下政策意見。

　　一、總體政策方向

　　制定實(shí)施主體功能區(qū)配套政策，要按照黨的十八大精神和部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)，分類調(diào)控，突出重點(diǎn)，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，為主體功能區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一加大政策力度。要加大改革創(chuàng)新力度，積極完善各項(xiàng)相關(guān)政策。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、保障和改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等各項(xiàng)工作中，都要按照主體功能區(qū)建設(shè)的需要，把相關(guān)政策區(qū)域化和具體化，充分發(fā)揮在實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　二突出政策重點(diǎn)。要從各類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向出發(fā)，把握不同區(qū)域的資源稟賦與發(fā)展特點(diǎn)，明確不同的政策方向和政策重點(diǎn)。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要著力引導(dǎo)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要促進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要大力提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能；對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　三優(yōu)化政策組合。要把投資支持等激勵(lì)政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，明確支持、限制和禁止性政策措施，引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把開發(fā)和保護(hù)更好的結(jié)合起來。通過激勵(lì)性政策和管制性措施，引導(dǎo)各類區(qū)域按照主體功能定位謀發(fā)展，約束各地不合理的空間開發(fā)行為，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落到實(shí)處。

　　四注重政策合力。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門多方協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。要按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，從發(fā)展改革部門的職能出發(fā)，突出政策方向和重點(diǎn)，注重把握政策邊界，與其他部門配套政策相互支撐，形成政策合力，增強(qiáng)政策綜合效應(yīng)。

　　五提高政策效率。要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要針對(duì)各類主體功能區(qū)的不同功能定位，確定不同的調(diào)控方向和調(diào)控重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府投資等政策的導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)中央和地方、政府與社會(huì)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金按照主體功能區(qū)的功能要求進(jìn)行配置，逐步完善國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)的利益導(dǎo)向機(jī)制。

　　二、引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。

　　一在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局、項(xiàng)目審批、資金安排等方面予以優(yōu)先支持，加快培育創(chuàng)新型城市，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

　　二政府投資加強(qiáng)對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，合理引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

　　三嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，控制城市建成區(qū)蔓延擴(kuò)張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散布局，按照工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，確保城郊農(nóng)業(yè)用地特別是“菜籃子工程”用地不被侵占。

　　四鼓勵(lì)城市政府有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模較大的城市，政府投資對(duì)教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　五加大節(jié)能減排的監(jiān)管力度，強(qiáng)化單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降低等指標(biāo)的約束性作用，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源消耗和環(huán)境損害，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加快完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)控制新建火電項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展沿海核電項(xiàng)目。積極開展適應(yīng)氣候變化工作，提升城市綜合適應(yīng)能力。

　　六加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運(yùn)輸方式及綜合交通樞紐。強(qiáng)化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市群內(nèi)城市之間的內(nèi)在聯(lián)系與分工協(xié)作，適當(dāng)分散特大城市中心城區(qū)的功能。

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