山東省東營市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

山東省東營市緊緊抓住實(shí)施國家"黃藍(lán)"兩大戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動工作，取得了階段性成效。

2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2676.4億元，年均增長13.1%。工業(yè)效益和競爭力大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入雙雙突破8000億元，年均增長20.9%、26.6%；主營業(yè)務(wù)收入過百億元的企業(yè)16家，過10億元企業(yè)119家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅利潤999.7億元、1653.2億元，年均增長15.6%~19.3%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入135.27億元，年均增長22.5%。投資、消費(fèi)不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1574.4億元，年均增長26%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到448.9億元，年均增長19.6%。近年來，東營市先后被評為國家級優(yōu)秀旅游城市、國家級衛(wèi)生城市、國家級環(huán)境保護(hù)模范城市、國家級節(jié)水型城市、國家園林城市等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理有新的發(fā)展。編制完成了城市總體規(guī)劃，構(gòu)建起生態(tài)型組團(tuán)式的黃河三角洲中心城市總體發(fā)展框架。整合完成486平方公里中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了中心城建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，將城市居住區(qū)規(guī)范、建筑面積計(jì)算辦法等技術(shù)規(guī)范在各種媒體予以公布，讓群眾了解有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，了解規(guī)劃審批的依據(jù)和原則。全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，全年共完成詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃等各類村鎮(zhèn)規(guī)劃47項(xiàng)。調(diào)整完善了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的主要職責(zé)和議事規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃"六線"管制，建立健全了"陽光規(guī)劃"等各項(xiàng)制度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。全力實(shí)施兩大國家戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。東城舊區(qū)塊改造順利推進(jìn)，西城改造步伐不斷加快，中心城建成區(qū)面積達(dá)140平方公里。東營港一期擴(kuò)建工程建成通航并實(shí)現(xiàn)外輪開放，八大業(yè)主碼頭和港池改擴(kuò)建工程加快實(shí)施。勝利機(jī)場4D級改擴(kuò)建工程全面竣工，新航站樓投入使用。榮烏高速公路東營段建成通車，德大鐵路東營段和新博公路建設(shè)加快推進(jìn)。東營港防潮堤開工建設(shè)，濱海生態(tài)城防潮堤前期工作順利進(jìn)行。對廣利河進(jìn)行了綜合治理，黃河國際會展中心、清風(fēng)湖公園等項(xiàng)目建成投用，奧體中心、大劇院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。東城舊區(qū)改造開始啟動，西城改造步伐加快，"六路一河一橋五公園"及15處街心綠地建設(shè)基本完工。城市道路交通、供水、供暖、供氣、供電、通信等公用設(shè)施不斷完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，改造中低產(chǎn)田48.9萬畝，治理骨干河道281.4公里，新建改造農(nóng)村公路2562公里，解決了66.5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效顯現(xiàn)。東營市委、市政府印發(fā)了《2012年全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》（東辦字〔2012〕11號），以建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以"三清、四改、五化"為重點(diǎn)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，健全完善農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制，從根本上解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題，有力促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善。不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。"三網(wǎng)"綠化工程完成綠化面積5.8萬公頃，啟動生態(tài)林場建設(shè)試點(diǎn)，成為國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。實(shí)施了濕地修復(fù)工程，黃河刁口河流路恢復(fù)過水。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。建成12個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)水氣污染治理，新建改造污水處理廠6座，中心城區(qū)15家工業(yè)企業(yè)基本完成搬遷或關(guān)停任務(wù)。大力推進(jìn)城市綠化、美化、亮化，新增綠地696萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.7%，成為國家園林城市。

城市管理工作規(guī)范高效。在做好城市公共秩序維護(hù)、市容市貌管理等常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，針對城市管理工作中的難點(diǎn)和頑癥，創(chuàng)新思路，多措并舉，集中開展專項(xiàng)整治活動，成效明顯。

一是開展中心城住宅小區(qū)集中整治。中心城住宅小區(qū)實(shí)施了維修和環(huán)境整治，完善了社區(qū)工作機(jī)制，理順了物業(yè)管理體制。先后完成小區(qū)外墻和屋面防水、物防和技防設(shè)施改造、綠化補(bǔ)植、道路維修、停車位改造、排水系統(tǒng)疏通等維修改造工作，對毀綠種菜、亂搭亂建、沿路流動攤販、占道經(jīng)營、積存垃圾等實(shí)施了集中清理。

二是開展中心城亂搭亂建專項(xiàng)整治。城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門配合聯(lián)動，通過規(guī)劃許可、房產(chǎn)證土地證辦理、開發(fā)商資質(zhì)評定等綜合整治措施，累計(jì)整治違法建設(shè)310戶，住宅小區(qū)亂搭亂建問題得到全面遏制。

三是開展戶外廣告專項(xiàng)整治。針對戶外廣告設(shè)置凌亂、影響市容的問題，全面加強(qiáng)戶外廣告管理，暫停新上廣告審批，制定統(tǒng)一規(guī)劃和年度建設(shè)使用計(jì)劃，組織公開拍賣，既規(guī)范了城市廣告設(shè)置，又實(shí)現(xiàn)了城市公共資源的有償使用。

四是開展建筑施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。重點(diǎn)對中心城區(qū)域建筑工地、城中村、油田井場揚(yáng)塵及大型貨運(yùn)車輛等帶泥上路問題實(shí)行集中整治，成效顯著。"12319"建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效，各相關(guān)責(zé)任部門、單位建有20余個(gè)分中心，直接與市熱線管理服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)。對受理的服務(wù)事項(xiàng)和辦理結(jié)果每日進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每月進(jìn)行匯總分析，其結(jié)果以市長專報(bào)的形式上報(bào)市政府。建立了早期災(zāi)情警報(bào)系統(tǒng)，加快了城市防震、消防、人防、防汛設(shè)施建設(shè)，提高了城市綜合防災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全管理責(zé)任，加大了質(zhì)量安全隱患排查整治力度，杜絕了建筑施工人員死亡事故的發(fā)生。

節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品全省統(tǒng)一認(rèn)定制度，制定出臺了全市推進(jìn)農(nóng)村墻材革新、建筑節(jié)能的政策措施，新型墻材建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程建設(shè)成效明顯?？h城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新型墻材應(yīng)用率達(dá)到100%；新型墻材專項(xiàng)基金收繳率、 返退率均達(dá)到75%以上。建筑節(jié)能閉合管理機(jī)制建立健全，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光熱系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、LED型燈具、中水回用技術(shù)。著力開發(fā)利用新能源，發(fā)展高水平風(fēng)力發(fā)電。城市節(jié)水成效顯著，獲國家級節(jié)水城市稱號。積極與省廳共建低碳生態(tài)示范城市，成為目前全省唯一以低碳生態(tài)為主題的創(chuàng)建城市。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市環(huán)境監(jiān)測站6個(gè)，當(dāng)年完成限期治理項(xiàng)目18個(gè)，完成限期治理項(xiàng)目投資額4億元。城市污水集中處理率85%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%。"十一五"減排指標(biāo)得到國家確認(rèn)，化學(xué)需氧量累計(jì)削減20.6%，二氧化硫累計(jì)削減40.4%。

房地產(chǎn)業(yè)和住房保障事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，強(qiáng)化市場監(jiān)測和行業(yè)指導(dǎo)，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。進(jìn)一步健全住房保障相關(guān)政策和工作規(guī)程，廉租住房工作穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度和竣工驗(yàn)收備案制度，建立了新建商品房買賣合同網(wǎng)上備案制度。理順了物業(yè)管理體制，中心城物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管、物業(yè)管理糾紛調(diào)處、房屋租賃管理等工作規(guī)范有序。

中心城社區(qū)"一卡通"試點(diǎn)工作有力推進(jìn)。先后完成建設(shè)保障性住房5.1萬套、棚戶區(qū)安置房7548套；支持油田新建職工住房4萬套，補(bǔ)辦房產(chǎn)證5000戶；新建農(nóng)房6萬戶，改造危房1.5萬戶。全年房地產(chǎn)開發(fā)完成投資122.91億元， 比上年增長22.5%；商品房施工面積999.8萬平方米，增長10%；房屋竣工面積326.3萬平方米，增長9.6%；房屋銷售面積404.6萬平方米，增長8.3%；商品房銷售額173.9億元， 增長26.1%。

公共服務(wù)和社會保障事業(yè)全面發(fā)展。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27343元，年均增長10.1%；實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.4萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。努力提高社會保障水平，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每月1240元，各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到210元以上， 城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月380元以上，農(nóng)村低保、五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年2060元、4200元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施了中小學(xué)校舍安全改造等重點(diǎn)工程，新建改造幼兒園231所，市技師學(xué)院新校區(qū)和勝利一中高中部遷建一期工程竣工投用。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，改造縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23處，建成村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)725處。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了一批文化設(shè)施，成功舉辦了黃河口文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，群眾文化生活日益豐富。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省委、省政府和東營市委、市政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，圍繞城中村改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)，以和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動為抓手，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中心城、次中心城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高到60.97%。2012年，東營市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，確定牛莊鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)作為東營市第一批試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，決定利用3年時(shí)間，給予每個(gè)鎮(zhèn)1000萬元財(cái)政資金和土地、產(chǎn)業(yè)、金融等多方面的支持，進(jìn)行重點(diǎn)培育，使其成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、特色產(chǎn)業(yè)積聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射帶動明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的強(qiáng)鎮(zhèn)，盡快步入全省乃至全國強(qiáng)鎮(zhèn)行列。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)全省農(nóng)房表彰和小城鎮(zhèn)會議已確定的東營市4個(gè)省級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，確保其享有包括省級財(cái)政資金在內(nèi)的多項(xiàng)配套優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)全市城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效。

東營市今后將充分發(fā)揮"黃藍(lán)"兩大戰(zhàn)略疊加形成的規(guī)劃導(dǎo)向效應(yīng)、政策支持效應(yīng)和要素聚集效應(yīng)，強(qiáng)力推進(jìn)和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動，努力使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶動人口集聚的能力明顯增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新格局。力爭在黃河三角洲地區(qū)率先發(fā)展、在山東半島地區(qū)率先發(fā)展、在環(huán)渤海地區(qū)率先發(fā)展，為全省和諧城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。（本報(bào)記者 宋懿霖 通訊員劉濤）

來源：中華建筑報(bào)

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