上海自貿(mào)區(qū)方案接近完成，有望下半年掛牌運(yùn)營(yíng)

由洋山港臨港新城為起點(diǎn)一路北上，沿著海岸線途經(jīng)機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)，直至外高橋地區(qū)，在這條海岸線上，有望崛起內(nèi)地首個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。

　　記者近日從多方渠道獲悉，將為上海帶來(lái)新的“十年紅利”的自由貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目已在國(guó)家層面獲準(zhǔn)立項(xiàng)。近期，上海各部門(mén)正緊鑼密鼓地為自貿(mào)區(qū)做配套調(diào)研與方案制訂，其中涉及海關(guān)、稅務(wù) 、銀行、土地、工商等多個(gè)職能部門(mén)，而上海自貿(mào)區(qū)具體方案有望于5月底6月初完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院，并于今年下半年正式掛牌運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，與海關(guān)、稅務(wù)、金融、土地有關(guān)的相關(guān)細(xì)則也會(huì)同期落地。

　　上海自貿(mào)區(qū)之所以能夠快速推進(jìn)，與時(shí)不我待的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，也與2015年年中上海迪士尼項(xiàng)目正式開(kāi)園運(yùn)營(yíng)的時(shí)間相匹配。上海，在自由貿(mào)易區(qū)與迪士尼國(guó)際旅游度假區(qū)聯(lián)動(dòng)的大環(huán)境下，將呈現(xiàn)又一輪功能轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)騰飛。

　　上海自貿(mào)區(qū)已獲準(zhǔn)立項(xiàng)

　　“自由貿(mào)易區(qū)對(duì)上海未來(lái)十年發(fā)展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡(jiǎn)單的免稅消費(fèi)和土地升值問(wèn)題，而是上海將真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐的契機(jī)和平臺(tái)。較保稅區(qū)更開(kāi)放的貿(mào)易政策、金融政策，將吸引更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，吸引更多貿(mào)易發(fā)生在園區(qū)，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費(fèi)聚集在園區(qū)。輻射范圍更跨越園區(qū)，惠及整個(gè)上海乃至華東區(qū)域?！鄙虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院某高層人士對(duì)記者表示。

　　隨著自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目的獲準(zhǔn)立項(xiàng)，目前，上海各部門(mén)正緊鑼密鼓地為自貿(mào)區(qū)做配套調(diào)研與方案制訂。其中涉及海關(guān)、稅務(wù)、銀行、土地、工商等多個(gè)職能部門(mén)，甚至上海市委組織部專(zhuān)門(mén)為自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)和儲(chǔ)備做了為期三個(gè)月的調(diào)研工作。“目前，我們?cè)诘茸杂少Q(mào)易區(qū)具體的細(xì)則，這將直接引導(dǎo)土地市場(chǎng)的推地節(jié)奏?！币患遗c自貿(mào)區(qū)密切相關(guān)的上海房地產(chǎn)上市公司高層表示。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，上海自貿(mào)區(qū)之所以能夠快速推進(jìn)，與時(shí)不我待的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。李克強(qiáng)總理在今年3月的上海座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“我們要用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革?！?/p>

　　同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)節(jié)奏也與迪士尼不無(wú)關(guān)聯(lián)。據(jù)了解，2015年年中，上海迪士尼項(xiàng)目將正式開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，與此相配套，落子于外高橋的自貿(mào)區(qū)有望同期啟動(dòng)高端奢侈品免稅消費(fèi)中心。

　　復(fù)旦大學(xué)一位持續(xù)關(guān)注上海金融創(chuàng)新的專(zhuān)家告訴記者，自貿(mào)區(qū)是上海夢(mèng)寐以求的發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)家層面考慮，上海試點(diǎn)將為其他地區(qū)試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)做出表率。未來(lái)幾年，華北華東還將有更多城市推出自貿(mào)區(qū)，這意味著中國(guó)新一輪開(kāi)放程度更大的貿(mào)易窗口已經(jīng)漸漸打開(kāi)。“從理論上說(shuō)，北京作為華北地區(qū)資本聚集地，不排除在北京或北京周邊區(qū)域設(shè)立自貿(mào)區(qū)的可能性。此外，隨著舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批，探索建立舟山自貿(mào)區(qū)的提法也列入日程。華北、華東、華南前海將陸續(xù)呈現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的多地試點(diǎn)格局?！痹搶?zhuān)家表示。

　　落子外高橋保稅區(qū)

　　多個(gè)渠道消息證實(shí)，上海自貿(mào)區(qū)最終將以外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，將極大地促進(jìn)轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)。

　　萬(wàn)曾煒，上海浦東改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、上海自由貿(mào)易區(qū)課題組組長(zhǎng)，歷任上海市政府經(jīng)濟(jì)研究中心處長(zhǎng)、上海浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局局長(zhǎng)。在今年4月組織的一次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的研討會(huì)上，萬(wàn)曾煒介紹，自貿(mào)區(qū)表面理解就是貿(mào)易自由，在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘資金、外匯管制等方面有一些政策性的特殊優(yōu)惠。而上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國(guó)之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對(duì)一國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進(jìn)作用，對(duì)離岸金融和航運(yùn)服務(wù)有極大推動(dòng)作用。

　　據(jù)介紹，轉(zhuǎn)口貿(mào)易又稱(chēng)中轉(zhuǎn)貿(mào)易，是指國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)出口貨物的買(mǎi)賣(mài)，不是在生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間直接進(jìn)行，而是通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)手進(jìn)行的貿(mào)易。對(duì)于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的中轉(zhuǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)，其必須具備的條件包括：擁有吞吐能力強(qiáng)的港口資源，以及采取特殊的關(guān)稅優(yōu)惠政策和貿(mào)易政策，如自由港、自由貿(mào)易區(qū)等。顯然，除傳統(tǒng)的倫敦、鹿特丹、新加坡等轉(zhuǎn)口貿(mào)易港外，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將使上海躋身世界另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港成為可能。

　　離岸貿(mào)易則是綜合全面的降低企業(yè)進(jìn)出口運(yùn)營(yíng)成本的國(guó)際貿(mào)易操作方式。目前一些國(guó)家和地區(qū)多數(shù)為島國(guó)紛紛培育具有特別寬松政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即離岸法區(qū)。離岸公司就是國(guó)際人士在離岸法區(qū)內(nèi)成立的公司，無(wú)須支付任何稅收，只繳納年度管理費(fèi)。通常情況下，這類(lèi)地區(qū)與國(guó)際間有很好的貿(mào)易關(guān)系，并具有高度的保密性、減免稅務(wù)負(fù)擔(dān)、無(wú)外匯管制等特點(diǎn)。

　　而離岸金融更是一種高級(jí)資金融通活動(dòng)，他發(fā)生在一國(guó)境內(nèi)，卻不受該國(guó)金融制度制約。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市或地區(qū)要形成離岸金融市場(chǎng)，必須要具備的條件包括：放寬金融管制和外匯管制，允許跨境資本的自由流出流入，減少對(duì)利率及金融交易的限制；有寬厚的稅收優(yōu)惠政策等。

　　“自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作將等同當(dāng)年WTO，成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大事件。它將直接影響轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易，間接帶來(lái)更多全球500強(qiáng)企業(yè)入駐上海?！焙ＭㄗC券相關(guān)報(bào)告指出。

　　或試點(diǎn)多項(xiàng)金融創(chuàng)新

　　未來(lái)，將有更多新興盈利模式在自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)，比如離岸飛機(jī)和高端設(shè)備租賃、外匯集中運(yùn)營(yíng)和離岸管理、航運(yùn)金融和保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等。

　　業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，金融創(chuàng)新不僅利好自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，也因?yàn)樵谧再Q(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)的方便性，間接利好大量與自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)的境內(nèi)企業(yè)，這些企業(yè)無(wú)論是有高端設(shè)備引進(jìn)需求，還是融資需求等。

　　以上海醫(yī)療資源為例，如果某醫(yī)院進(jìn)口國(guó)外一套先進(jìn)設(shè)備，只要在自貿(mào)區(qū)低成本設(shè)置一個(gè)工作室或企業(yè)，就可以享受極大稅收優(yōu)惠，或者以只有6%的租金成本租用設(shè)備6%的成本甚至低于國(guó)內(nèi)銀行貸款利率，而國(guó)際租賃業(yè)務(wù)在非自由貿(mào)易區(qū)需要支付很高稅費(fèi)成本，且審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、周期漫長(zhǎng)。這無(wú)疑將大大提高上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同理可推至飛機(jī)等大型設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和租賃產(chǎn)業(yè)。一些高科技含量設(shè)備的低成本引入，對(duì)于上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大。

　　根據(jù)上海3月底召開(kāi)的浦東新區(qū)貿(mào)易便利化推進(jìn)大會(huì)傳出的消息，上海將推動(dòng)首批10家企業(yè)在上海綜合保稅區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)非國(guó)內(nèi)制造和非集團(tuán)內(nèi)部的全球維修檢測(cè)業(yè)務(wù)，并給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。此前，外高橋保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)只能從事集團(tuán)內(nèi)部的第三方維修。

　　而在免稅消費(fèi)領(lǐng)域，一瓶茅臺(tái)酒在非自貿(mào)區(qū)的價(jià)格可能高達(dá)2000元以上，而在自貿(mào)區(qū)消費(fèi)可能只有數(shù)百元，這種免稅價(jià)格將大大降低自貿(mào)區(qū)商務(wù)消費(fèi)成本，吸引更多消費(fèi)人群，尤其是高端消費(fèi)群。

　　“目前美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂(lè)觀，持續(xù)多年的中國(guó)生產(chǎn)、外國(guó)消費(fèi)的貿(mào)易模式不可持續(xù)。中國(guó)必須調(diào)頭尋找內(nèi)生消費(fèi)力。與其讓中國(guó)富人組團(tuán)到海外免稅店去買(mǎi)愛(ài)馬仕，為什么不能在境內(nèi)設(shè)立一個(gè)免稅區(qū)，把這些高端消費(fèi)留在境內(nèi)？”專(zhuān)家指出。

　　綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)的定位除了傳統(tǒng)的大小洋山港等貨物進(jìn)出口“硬貿(mào)易”外，將側(cè)重技術(shù)及服務(wù)型貿(mào)易，尤其是金融貿(mào)易。而金融等服務(wù)貿(mào)易的附加值將遠(yuǎn)大于商品貿(mào)易。這也是上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)區(qū)別于舟山等原材料和商品貿(mào)易區(qū)的一大特色。

　　不過(guò)，也有專(zhuān)業(yè)人士提醒，自貿(mào)區(qū)之所以審批謹(jǐn)慎，也同樣源于政策開(kāi)放度的把握難度上?！伴_(kāi)放容易，且利好明確。但同時(shí)，由于開(kāi)放度的加大，對(duì)監(jiān)管者和政策制定者都是考驗(yàn)。比如離岸金融，就可能成為人民幣流出的大漏洞。人民幣離岸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有利于分流境內(nèi)資金，降低通脹壓力，但同時(shí)也容易形成人民幣大量外流的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)。因此自貿(mào)區(qū)配套政策，尤其是金融領(lǐng)域的政策，宜漸進(jìn)式穩(wěn)步推進(jìn)?！睂?zhuān)家表示。

　　浦東土地市場(chǎng)向好

　　上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，資本市場(chǎng)另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是對(duì)上海土地市場(chǎng)的利好。

　　今年初，上海市市長(zhǎng)楊雄在政府工作報(bào)告中提到2013年上海重點(diǎn)發(fā)展的六大區(qū)域板塊，即世博板塊、迪士尼板塊、大虹橋板塊、前灘板塊、徐匯濱江板塊和臨港新城板塊。

　　其中，四個(gè)板塊落子浦東，濱江板塊一半涉及浦東。臨港新城和迪士尼板塊，則與上海自由貿(mào)易區(qū)高度相關(guān)?！懊慨?dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要有大的提振時(shí)，浦東總會(huì)被決策者寄予厚望。從上海浦東的發(fā)展歷史來(lái)看，其制度、人才和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備都是其順利實(shí)現(xiàn)”軍令狀“的有效保障?！币晃簧虾Ｆ謻|改革與發(fā)展研究院的專(zhuān)家感慨。

　　基于眾多因素，專(zhuān)家預(yù)測(cè)上海浦東未來(lái)十年發(fā)展將呈現(xiàn)新的跨越式姿態(tài)。而從近期浦東土地市場(chǎng)的火爆程度看，這種趨勢(shì)也十分明確。中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)薛建雄表示，隨著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控逐漸穩(wěn)定，加上迪士尼、自貿(mào)區(qū)的預(yù)期，上海浦東土地市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)或進(jìn)一步上揚(yáng)。

來(lái)源：上海證券報(bào)

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