地方版20萬(wàn)億投資計(jì)劃出爐，中西部唱主角

爭(zhēng)渡爭(zhēng)渡：地方版20萬(wàn)億投資計(jì)劃出爐

專家認(rèn)為，事前的預(yù)判和評(píng)估對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)很重要，而資金的有效配置關(guān)鍵在投融資體制

新一輪地方投資計(jì)劃中西部唱主角

在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承壓的背景下，地方投資大賽重出江湖。四川4.3萬(wàn)億、貴州1.7萬(wàn)億、浙江未來(lái)十年投資超10萬(wàn)億……據(jù)商報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自今年2月份以來(lái)，多個(gè)省市已公布其投資計(jì)劃，涉及總投資金額達(dá)20萬(wàn)億元。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的環(huán)境下，投資依然是促進(jìn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但如此大?guī)模的投資一旦入市會(huì)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起到多大的作用，如何預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn)？多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在接受商報(bào)記者采訪時(shí)表示，投資項(xiàng)目要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免項(xiàng)目盲目上馬。

動(dòng)態(tài)：新一輪投資中西部唱主角

昨日，商報(bào)記者梳理名單后發(fā)現(xiàn)，在這輪地方政府投資潮中，中西部省份唱起了主角。其中，山西、四川、貴州、江西、廣西、陜西6省共推出了10.05萬(wàn)億元投資計(jì)劃，萬(wàn)億以上的投資項(xiàng)目有4個(gè)。例如，山西省宣布今年欲通過(guò)“五大工程”引資1.5萬(wàn)億元；四川省則推出了投資總額達(dá)4.3萬(wàn)億元的1999個(gè)合作項(xiàng)目向民企招商；貴州省也面向民企拋出了總投資額近1.7萬(wàn)億元的506個(gè)項(xiàng)目；廣西也表示將在今年推進(jìn)552項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)1.5萬(wàn)億元。

而資源優(yōu)勢(shì)聚集的東部地區(qū)也加入了這場(chǎng)投資競(jìng)賽。其中，浙江省政府于近日發(fā)布《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃2013~2017年》，計(jì)劃未來(lái)五年總投資超過(guò)10萬(wàn)億元，拉動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)；廣東省也在年初舉行的“新廣州·新商機(jī)”2013年重大項(xiàng)目投資推介會(huì)上推出187個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)7869億元。

特點(diǎn)：除了基建還有量身訂做項(xiàng)目

和去年下半年的投資上馬熱潮相比，商報(bào)記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方的投資熱情稍有回落。例如，去年9月份，四川省投資6.49萬(wàn)億，今年僅為4.3萬(wàn)億；貴州省去年7月份投資3萬(wàn)億，今年僅為1.7萬(wàn)億；廣東省去年8月份投資1萬(wàn)億，今年僅為7869億元。

在這輪投資中，商報(bào)記者注意到，基礎(chǔ)設(shè)施投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成各地政府鼓勵(lì)的投資重點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施方面，四川4.3萬(wàn)億投資計(jì)劃中將最大的蛋糕分給了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計(jì)有基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目710個(gè)，投資額20469億元。而在浙江省10萬(wàn)億投資藍(lán)圖中，基礎(chǔ)設(shè)施投資則是一個(gè)萬(wàn)億板塊，按照《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃2013~2017年》，該省將力爭(zhēng)五年新建改建鐵路1500公里，城市軌道交通140公里，高速公路1000公里；沿海港口新增吞吐能力2.4億噸；新增民用機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力2000萬(wàn)人次；新增4G網(wǎng)絡(luò)基站5萬(wàn)個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)投資方面，各地方政府紛紛將投資重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)。例如，在“新廣州·新商機(jī)”2013年重大項(xiàng)目投資推介會(huì)上，132個(gè)簽約項(xiàng)目中，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的70%，包括阿里巴巴物聯(lián)網(wǎng)新城及大數(shù)據(jù)中心合作項(xiàng)目、騰訊華南電子商務(wù)總部項(xiàng)目等。而江西省在中博會(huì)發(fā)布的1200個(gè)招商項(xiàng)目中，主要是今年全省重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，涉及現(xiàn)代物流、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、服務(wù)外包、金融、衛(wèi)生、教育文體娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游和星級(jí)酒店等十大領(lǐng)域。

值得注意的是，部分省市還充分挖掘自身潛力，推出了針對(duì)區(qū)域市場(chǎng)本身量身訂做的投資項(xiàng)目，如貴州依托其山清水秀的自然資源和豐富多彩的少數(shù)民族文化推出了大批旅游項(xiàng)目，其中，引資980億元的花溪高原明珠綜合旅游度假區(qū)和引資380億元的南明河城市流域休閑度假帶項(xiàng)目引起了很多企業(yè)的興趣。四川4.3萬(wàn)億投資中，將工業(yè)項(xiàng)目中最大的蛋糕分給了能源電力項(xiàng)目，投資總額達(dá)5285億元。

在資金來(lái)源上，商報(bào)記者注意到，此次，各地方政府紛紛將目光對(duì)準(zhǔn)了民營(yíng)企業(yè)，面向民營(yíng)企業(yè)的招商成了主流。例如，四川、貴州分別召開(kāi)四川與全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)投資合作洽談會(huì)、面向全國(guó)優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)招商項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式，力邀民企參與地方建設(shè)；而廣東、江西等省則分別通過(guò)舉辦“新廣州·新商機(jī)”2013年重大項(xiàng)目投資推介會(huì)和中博會(huì)等推介活動(dòng)向中外企業(yè)展示自己的重點(diǎn)項(xiàng)目。

影響：風(fēng)險(xiǎn)控制或?qū)⒚媾R“三重門(mén)”

“相比往年，今年地方投資動(dòng)力雖大，但壓力也更大，也面臨多重風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉維新在接受商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，地方政府新一輪投資競(jìng)賽中，因?yàn)槿谫Y渠道相對(duì)單一，如果投資回報(bào)打了折扣，可能會(huì)對(duì)地方債務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)造成影響。同時(shí)，投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如果可行性報(bào)告和評(píng)價(jià)體系不完備，盲目追求規(guī)模和速度可能加重產(chǎn)能過(guò)剩。此外，還需要防范通脹預(yù)期上揚(yáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)面造成不良影響。

對(duì)于新一輪的地方投資競(jìng)賽對(duì)地方債可能產(chǎn)生的影響，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也認(rèn)為，雖然這20萬(wàn)億元并不全是政府直接投資，而是包括政府拉動(dòng)的民間投資，但是考慮到政府可能通過(guò)融資平臺(tái)、信托公司變相舉債投資，還是會(huì)進(jìn)一步加劇地方債風(fēng)險(xiǎn)。如何控制風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步觀察。

實(shí)際上，地方債問(wèn)題再度凸顯，成為國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)下調(diào)中國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)的一大考量因素。就在上月，銀監(jiān)會(huì)在以往收緊平臺(tái)貸的基礎(chǔ)上，再次要求各銀行加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的清理和規(guī)范。同時(shí)，去年風(fēng)光一時(shí)的城投債，已在年初被中央結(jié)算公司警告存在倒債風(fēng)險(xiǎn)。

“此外，即使地方覺(jué)得有投資基建項(xiàng)目，也要注意地方的實(shí)際情況，不能一味地去投資高鐵建設(shè)?！眲⒕S新提醒說(shuō)，其實(shí)每個(gè)城市之間都修建高鐵并沒(méi)必要，這些高鐵基建項(xiàng)目也可能造成資源浪費(fèi)，而且可能滋生腐敗，應(yīng)著力選擇涉及民生的重要項(xiàng)目，比如欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村公路等。目前中國(guó)城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟(jì)、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，阻礙了城市的發(fā)展，應(yīng)該多發(fā)展城市群建設(shè)。

“在投資中要處理好通脹上揚(yáng)的風(fēng)險(xiǎn)，投什么一定要慎重。”劉維新強(qiáng)調(diào)，多地區(qū)大規(guī)模的投資計(jì)劃，引發(fā)通貨膨脹的危險(xiǎn)也值得警惕。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢也認(rèn)為，雖然今年通脹壓力還不是很大，但是要看到物價(jià)的絕對(duì)值仍然是不斷上漲，只不過(guò)漲幅放緩。各地如此大規(guī)模的投資計(jì)劃，將會(huì)帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材等大宗商品價(jià)格的上漲，進(jìn)而推動(dòng)整體通脹形勢(shì)的走高，給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)難題。

地理論見(jiàn) 地方投資如何防控風(fēng)險(xiǎn)？

在各地紛紛推出投資計(jì)劃的情況下，如何有效防控風(fēng)險(xiǎn)，降低投資拉動(dòng)可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響？“事前撰寫(xiě)可行性研究報(bào)告，對(duì)投資領(lǐng)域和后果進(jìn)行充分的論證是有效的避免方式。”劉維新認(rèn)為，事前的預(yù)判和評(píng)估顯得很重要。此外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王壅君認(rèn)為，可以從制度管控上著手，建立一整套的決策問(wèn)責(zé)制度。

“就資金的來(lái)源而言，各地流動(dòng)性和總量都很大，有效配置的關(guān)鍵在于投融資體制?！眲⒕S新認(rèn)為，這需要徹底解決兩個(gè)問(wèn)題，首先是建立區(qū)域融資市場(chǎng)；其次，金融機(jī)構(gòu)要民營(yíng)化、市場(chǎng)化。

對(duì)于如何規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩，劉維新認(rèn)為最核心的解決辦法是對(duì)投資方向的正確性進(jìn)行論證評(píng)估。他說(shuō)，現(xiàn)在很多地區(qū)都在大規(guī)模建高速路，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用，但是目前除了幾家上市公司可能盈利外，其他大部分高速路公司都處于虧損狀態(tài)。，任何對(duì)資源優(yōu)化配置的扭曲，都可能產(chǎn)生飲鴆止渴的效果。

地理縱深 重慶投資具有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

據(jù)《重慶市2013年發(fā)展改革白皮書(shū)》數(shù)據(jù)，2013年我市計(jì)劃投資1.1萬(wàn)億元，較上年新增1600億元。對(duì)此，市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光昨日在接受商報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，重慶的發(fā)展水平和階段相對(duì)沿海落后，在注重效益的同時(shí)必須要加快步伐。重慶的投資方式不是簡(jiǎn)單的以投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，而是在適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展水平的同時(shí)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“我市的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，主要圍繞城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在投資結(jié)構(gòu)上主要來(lái)源于四個(gè)方面的支撐，分別為基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和民生投資?！币仔」獗硎?。

易小光指出，基礎(chǔ)設(shè)施投資上，我市本著長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的目標(biāo)，按照“1+6+23+100”的城鎮(zhèn)化格局完善配套，為發(fā)展打足后勁；產(chǎn)業(yè)投資上，我市加快建設(shè)七大產(chǎn)業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)左右百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到了結(jié)構(gòu)的合理分配。

“房地產(chǎn)投資上，我市通過(guò)投資加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，為中低收入人群提供住房保障，實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化；而在民生投資上，我市針對(duì)老百姓最關(guān)心的問(wèn)題加大投入，強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系，具有針對(duì)性和長(zhǎng)效性?！币仔」庵赋?。（記者梁齡張凱制圖徐僑唯）

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