產(chǎn)業(yè)引領，河南發(fā)展高端裝備制造業(yè)

國務院日前正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是國務院批準的首個以航空港經(jīng)濟為主題的實驗區(qū)。是繼去年《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》之后，國家推動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。

　　在4月3日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，前一日剛剛上任的河南省省長謝伏瞻介紹了綜合實驗區(qū)建設情況。中國民用航空局局長李家祥表示，作為國務院批準的首個項目，鄭州航空港綜合實驗區(qū)建設對于全國的臨空經(jīng)濟區(qū)建設具有重要的示范意義。

　　發(fā)展高端裝備制造業(yè)

　　繼去年《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》之后，在半年的時間之內(nèi)，國務院再次批準了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對于河南這個中原大省來說，是難得的戰(zhàn)略機遇。謝伏瞻表示，這兩個《規(guī)劃》一脈相承、緊密聯(lián)系。

　　據(jù)介紹，規(guī)劃建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是在《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中提出的明確要求，是推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)和重大舉措，對于實現(xiàn)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位和目標任務都具有非常重要的意義。謝伏瞻概括解讀為三個“有利于”。

　　有利于構建中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略突破口，帶動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)就是通過建設鄭州大型的航空樞紐，增強各類要素的集聚功能，增強鄭州的輻射帶動作用，加快建設具有核心競爭力的高端制造業(yè)和核心增長極，輻射帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，促進中原經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　有利于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構的升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放30多年，河南的經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就。但是經(jīng)濟總量迅速增長的情況下，該省同全國一樣面臨著結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大挑戰(zhàn)。建設航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)就是要通過大力發(fā)展與航空運輸緊密相關的產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、生物醫(yī)藥、飛機維修、航材制造等產(chǎn)業(yè)來吸引高端的研發(fā)、總部經(jīng)濟、倉儲、物流、金融、會展等現(xiàn)代化服務業(yè)在鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)集中布局，形成高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的一個重要集聚區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　有利于建設內(nèi)陸開放高地，探索像河南這樣的中部地區(qū)全方位擴大開放的新途徑。建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)重要的目的就是彌補河南不沿邊、不沿海的區(qū)位短板，發(fā)揮空海最便捷的通道作用，高水平地承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在實驗區(qū)集聚，在更廣領域、更高層次上參與全球經(jīng)濟合作，形成中原經(jīng)濟區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的開放新高地，提升對外開放水平。

　　談及高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，謝伏瞻說，綜合實驗區(qū)建設的根本目的是推進河南省經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。河南省的重化工業(yè)占比較大，高端制造業(yè)、服務業(yè)占比相對較小。所以發(fā)展綜合實驗區(qū)，就是要利用河南地處中國中部，鄭州的交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，推動該省的產(chǎn)業(yè)結構升級。

　之所以叫航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)，首先是要發(fā)揮空中交通的便利和陸路高速公路、鐵路，四通八達的交通樞紐的優(yōu)勢。以航空港為布局的中心，圍繞著航空經(jīng)濟自身的特色推動發(fā)展高端制造業(yè)，像電子信息、生物醫(yī)藥、航材制造等現(xiàn)代制造業(yè)。

　　他說，航空運輸比較輕便，重量不能太重，體積不能很大，所以一定是高附加值的高端制造業(yè)在這里布局。通過高端制造業(yè)吸引資金流、信息流和高端人才向這個地方聚集。通過發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)再帶動相關研發(fā)和相關產(chǎn)業(yè)向鄭州的聚集。尤其是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，物流業(yè)的發(fā)展對航空港的建設是至關重要的，物流本身是服務業(yè)的重要組成部分。

　　謝伏瞻表示，在河南這樣的中原大省，服務業(yè)占比較低，要通過服務業(yè)占比來改變一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比比重，通過服務業(yè)發(fā)展支撐現(xiàn)代制造業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展，使得全省的三次產(chǎn)業(yè)更協(xié)調(diào)，使得企業(yè)更具有競爭力。

　　探索航空經(jīng)濟新模式

　　從戰(zhàn)略層面看，《規(guī)劃》的出臺，意味從陸地走向海洋，又從海洋走向空域，我國的區(qū)域規(guī)劃在不斷完善。

　　按照國務院批復要求，實驗區(qū)建設要以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚，著力推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以航空港經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式。

　　關于實驗區(qū)建設的總體規(guī)劃，謝伏瞻介紹，河南省將把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略突破口，高水平編制實驗區(qū)各項規(guī)劃。

　　實驗區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策對入駐企業(yè)來說是最大的吸引力。謝伏瞻介紹，優(yōu)惠內(nèi)容大體涵蓋以下方面：推進航空管理的先行先試，優(yōu)先開放鄭州的第五航權，適當?shù)臅r候開放第七航權；創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，促進航空物流和加工貿(mào)易的發(fā)展，凡是對進駐到實驗區(qū)的中外航空公司在航線的經(jīng)營權、航班時刻等方面都給予支持，進駐實驗區(qū)的金融機構，可以適時探索開展綜合經(jīng)營試點，對于設立在綜合保稅區(qū)的融資租賃公司給予優(yōu)惠政策，支持在實驗區(qū)開展離岸結算業(yè)務；在服務外包政策方面，支持實驗區(qū)設立服務外包的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受服務外包有關的優(yōu)惠政策；在財稅政策上，《規(guī)劃》明確提出由財政部牽頭專題研究支持實驗區(qū)的財稅政策，在土地政策上明確建設用地指標要向?qū)嶒瀰^(qū)傾斜，在境外人員的往來方面提出要積極研究為外國人在鄭州機場的口岸入境提供便利政策，促進通關便利化。（本報記者 司建楠）

來源：中國工業(yè)報

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