上海謀劃自由貿(mào)易試驗區(qū)，方案已上報國務(wù)院

已經(jīng)“到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段”的上海，將有機(jī)會在自由貿(mào)易園區(qū)的試驗上獲得其“改革紅利”。

　　3月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　按照李克強(qiáng)的說法，中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放點，“上海完全由條件、有基礎(chǔ)實驗這件事，要用開放促進(jìn)改革”。

　　本報記者從一位上海綜合保稅區(qū)管委會官員處獲悉，目前上海自由貿(mào)易園區(qū)的方案已經(jīng)上報國務(wù)院，但其并未透露方案的具體內(nèi)容。

　　目前，已在規(guī)劃中獲準(zhǔn)探索建立自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)域只有舟山新區(qū)，此外，天津也在積極籌劃自由貿(mào)易園區(qū)。

　　浙江國際貿(mào)易研究中心主任張漢東認(rèn)為，各地展示出對自由貿(mào)易園區(qū)的興趣是目前“開放倒逼改革”的需要，但上海和舟山尚不會形成競爭關(guān)系。

　　制度試驗池

　　2013年上海市政府工作報告中明確提出，2013年浦東將試點建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。而此前公布的《上海推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》中首次明確上海將探索建立符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　按照浦東新區(qū)一位官員的說法，上海進(jìn)行自由貿(mào)易園區(qū)試點的想法已在去年年底獲得“中央主要領(lǐng)導(dǎo)”的批示。

　　上述上海綜保區(qū)人士透露，上海自由貿(mào)易園區(qū)的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。而上海方面此前對此事一直頗為低調(diào)。全國兩會期間，上海市市長楊雄在回答記者關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的提問時，也只是稱“正在與國家有關(guān)部門協(xié)商研究中，上海將按照中央部署，積極推動相關(guān)工作”。

　　據(jù)了解，李克強(qiáng)所指28平方公里即為目前上海綜合保稅區(qū)范圍，其中包括2005年與浙江跨區(qū)域合作建設(shè)的洋山保稅港區(qū)、1990年全國第一個封關(guān)運作的上海外高橋保稅區(qū)以及2010年9月啟動運營的上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

　　浦東新區(qū)區(qū)長姜樑在上周舉行的浦東貿(mào)易便利化推進(jìn)大會上表示，要建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)并非易事，但一些制度的嘗試已經(jīng)在進(jìn)行。

　　姜樑認(rèn)為，綜保區(qū)是浦東綜改試驗區(qū)的一個重要試驗池，“試驗內(nèi)容就是貿(mào)易如何便利化，包括稅收方面、海關(guān)監(jiān)管方面、資金外匯管理方面?！?/p>

　　在這些方面的制度嘗試，或是上海方面愿意試水自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)。目前上海綜保區(qū)已在放寬外匯管理、實現(xiàn)區(qū)港一體化運作、構(gòu)筑進(jìn)口貿(mào)易基地等便利化環(huán)境方面有所嘗試，而與貿(mào)易相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉單押融等也在逐步推行。

　　而其所轄的外高橋保稅區(qū)也已經(jīng)成為目前全國所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的保稅區(qū)。

　　目前上海最大的優(yōu)勢之一是其地處長江黃金水道的入?？?，更有利打造“水水轉(zhuǎn)運”航運貿(mào)易優(yōu)勢。

　　完善開放型經(jīng)濟(jì)體制

　　事實上，對于上海而言，自由貿(mào)易園區(qū)一旦獲批推行，獲得機(jī)會的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對于航運、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授潘英麗此前在接受本報專訪時表示，自由貿(mào)易園區(qū)如果獲批，將使上海突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機(jī)構(gòu)在上海注冊開業(yè)。

　　此外，潘英麗還認(rèn)為，自由貿(mào)易園區(qū)的推進(jìn)將使得海上保險等航運服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運中心建設(shè)中金融支持的問題，“這將使得上海獲得更多的制度紅利”。

　　目前，由國務(wù)院批復(fù)明確提出條件成熟時探索建立自由貿(mào)易園區(qū)，并在規(guī)劃中以大量文字進(jìn)行表述的，唯有舟山自由貿(mào)易園區(qū)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在解讀舟山新區(qū)規(guī)劃時曾表示，舟山自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)也將開放貿(mào)易自由、開放投資經(jīng)營體制以及金融體制。

　　張漢東認(rèn)為，由于上海已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)，其自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)更類似于“舊區(qū)改造”，是對目前上海多個貿(mào)易平臺的整合突破，“作為中國經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海自由貿(mào)易園區(qū)對于體制的突破會相對穩(wěn)健”。

　　“舟山由于地域面積小，經(jīng)濟(jì)總量有限，在其區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政策突破將會有更快的速度和更大的力度?！睆垵h東說，“畢竟一張白紙好作畫。”

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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