浙江舟山群島將建國內(nèi)首個海洋經(jīng)濟主題新區(qū)

舟山傾力打造東部海上門戶

2 月22 日下午， 《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱規(guī)劃） 情況通報會在杭州舉行。如何理解規(guī)劃中的諸多亮點，規(guī)劃給浙江、舟山又帶來怎樣的發(fā)展新機遇？

記者了解到，未來的舟山群島將是一個國際物流樞紐島，成為我國東部海上門戶，與中國香港、新加坡等主力港口構(gòu)成面向東南亞、輻射太平洋的扇形海運網(wǎng)絡(luò)。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃是我國首個獲頒的以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略性規(guī)劃，規(guī)劃提出建設(shè)舟山群島新區(qū)，對深入實施國家海洋強國戰(zhàn)略具有重大意義。

探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)

"舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中創(chuàng)新點、亮點很多，在很多方面都取得了明顯突破。"鄭新立表示，規(guī)劃中最突出的亮點是明確提出條件成熟時探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)，研究建設(shè)舟山自由港區(qū)，打造國際物流生物島和構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

鄭新立介紹，目前，國內(nèi)要求建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的地區(qū)很多，尤其以上海和天津的呼聲最高。"舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確提出建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)，并用大篇幅文字進行表述，這在國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃文件中是首次。"鄭新立分析，舟山建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)有著其他地區(qū)不具備的有利條件--監(jiān)管方便、輻射很廣、功能特殊、風(fēng)險較低，這是國務(wù)院選舟山群島新區(qū)作為建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)試點的原因。

那自由貿(mào)易園區(qū)如何實現(xiàn)呢？在鄭新立看來，第一步是要加快建設(shè)舟山港的綜合保稅區(qū)，圍繞舟山群島新區(qū)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點船舶登記制度，國際航運稅收離岸金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)等；第二步是選擇合適的區(qū)域建設(shè)舟山自由貿(mào)易園區(qū)，形成既與國際接軌，又具有中國和新區(qū)特色的制度設(shè)計，打造我國經(jīng)濟活動自由度最高、最活躍的地區(qū)；第三步，中遠期爭取將舟山全境建立類似新加坡、香港的自由港區(qū)。

打造國際物流島"舟山價格"

"舟山群島新區(qū)真正能夠體現(xiàn)全球一流水平、最具國家戰(zhàn)略意義、最具稀缺價值的是舟山優(yōu)越的戰(zhàn)略地位、豐富的港口資源。"鄭新立表示，將舟山打造成為國際物流樞紐島，正是基于豐富的港口資源。

從2011年10月開始，鄭新立承擔(dān)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)，一年多對舟山群島新區(qū)持續(xù)關(guān)注。他認為，目前舟山物流仍處于簡單的中轉(zhuǎn)發(fā)展階段，距離國際物流樞紐島距離尚遠，迫切需要向綜合商貿(mào)型的港口物流轉(zhuǎn)變，要在裝卸、中轉(zhuǎn)換裝、運輸組織等基礎(chǔ)上深化加工、配送、貿(mào)易等功能，拓展金融、信息、保稅等功能，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建港口綜合服務(wù)體系。

　　據(jù)介紹，舟山國際物流樞紐島要在港口物流模式、模式區(qū)域和海洋經(jīng)濟等方面形成獨特的內(nèi)涵。布局方面，新區(qū)要在前期開發(fā)岱山、小洋山、老塘山等港區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)鼠浪湖、黃澤山等港點，形成舟山國際物流樞紐島的核心區(qū)域，同時建設(shè)面向全球的深水化、專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)，推進寧波-舟山港一體化建設(shè)。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2015年，舟山群島新區(qū)港口物流增加值占GDP比重超過15%；到2020年，港口物流增加值占GDP比重超過20%；到2030年，以一流的深水優(yōu)勢、高效率的裝卸裝備、最具競爭力的物流成本，使寧波---舟山港成為世界一流的大宗商品國家樞紐港。

　　在港口的基礎(chǔ)上，舟山還有更大"野心"---構(gòu)筑大宗商品交易中心，并掌握大宗商品交易的國際定價權(quán)。對此，鄭新立表示，目前大宗商品的定價權(quán)都掌握在國際寡頭企業(yè)手中，中國雖然進口量占的比重很高，但是缺乏定價的話語權(quán)。"以大宗商品交易中心為支撐，推進有形市場和無形市場建設(shè)，積極開展大宗商品項目交易，探索大宗商品中遠期和期貨交易，充分發(fā)揮交易市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，把舟山打造為全球大宗商品的定價中心。"在鄭新立描繪的藍圖里，未來國際大宗商品交易中，將會出現(xiàn)"舟山價格"、"舟山指數(shù)"。

　　唯一享受正省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限

　　新區(qū)"先行先試"，管理體制是關(guān)注的焦點之一。規(guī)劃明確賦予了舟山群島新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)管委會。

　　"這是國內(nèi)唯一擁有正省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的新區(qū)，要知道，中國名頭最大的深圳特區(qū)，也只擁有副省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。"鄭新立告訴記者，未來新區(qū)管委會可以直接與國務(wù)院的各部委對話，探索建立與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)的行政管理體制，精簡審批程序和環(huán)節(jié)。而在《規(guī)劃》獲批前，浙江省政府就已經(jīng)下放給舟山群島新區(qū)政府400余項行政審批權(quán)，下放的數(shù)量超過了省級部門審批事項的40%。

　　《規(guī)劃》還對舟山群島新區(qū)與周邊兩大港口城市寧波、上海之間的關(guān)系進行了協(xié)調(diào)，提出共同建設(shè)上海國際航運中心的目標。舟山群島新區(qū)將加強與上海、寧波的深度合作，主動接受上海、寧波經(jīng)濟輻射和帶動，在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、信息、政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面對接與合作，并聯(lián)合推進小洋山北側(cè)陸域綜合開發(fā)和洋山深水港建設(shè)。

　　"還有許多行政、財政支持政策將推進舟山群島新區(qū)的建設(shè)速度。"鄭新立介紹說，例如，舟山群島新區(qū)項目建設(shè)用海將得到優(yōu)先保障；列入國家和省重點的建設(shè)項目，將進入簡化審批程序的綠色通道；國家還將在港口建設(shè)費政策上給予傾斜，支持港航物流服務(wù)體系建設(shè)和航運支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護，等等。（本報駐浙記者 王敏 通訊員 俞韶華）

來源：中國水運報

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