山西：積聚煤炭大省轉(zhuǎn)型發(fā)展“正能量”

　　為彰顯礦業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，加快實現(xiàn)全省工業(yè)新型化和城鄉(xiāng)生態(tài)化進程，2009年以來，山西省委、省政府實施了對全省礦產(chǎn)資源進行全方位整合重組的重大戰(zhàn)略。在這一大背景下，山西省國土資源廳及時跟進，高效換發(fā)采礦許可證，推進兼并重組后續(xù)工作，實施礦業(yè)用地改革，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，推動山西率先走上了資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路。

　　高效換發(fā)采礦許可證

　　作為資源大省的山西，“帶血”的煤炭一度成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“黑色印記”，近年來聲勢浩大的“煤炭資源重組”運動，讓山西的煤炭安全生產(chǎn)局面明顯好轉(zhuǎn)。這項工作需要把2600多座煤礦數(shù)量壓減到1053座，國土資源系統(tǒng)肩負著換發(fā)采礦許可證的重任，換證速度的快慢，關(guān)系到煤礦企業(yè)的復(fù)產(chǎn)、改造，關(guān)系到全國煤炭市場的供給，關(guān)系到山西經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　為了完成煤炭企業(yè)采礦許可證發(fā)放，山西省國土資源部門變壓力為動力，積極服務(wù)、高效換證。根據(jù)統(tǒng)一部署，山西國土資源廳建立了“政府掛帥、國土牽頭、部門配合、企業(yè)為主”的工作機制，省、市、縣層層明確責(zé)任、明確要求，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，對兼并重組換證煤礦分門別類、分類處置，集中受理，現(xiàn)場辦公，限時辦結(jié)。

　　由于整個工作部署有力，截至2012年底，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案和礦山土地復(fù)墾方案的評審率和備案率，均已超過了98%，資源儲量核實報告和采礦權(quán)價款處置工作也基本完成。目前，全省煤炭企業(yè)兼并重組整合應(yīng)換長期采礦許可證874個，已審批換證810個，換證率達到92.7%。此外，山西廳還牽頭開展了鐵、鋁土礦等12個非煤礦產(chǎn)資源進一步整合，2012年底，全省整合保留非煤礦山137個省級應(yīng)發(fā)證已全部完成了換發(fā)任務(wù)。

　　長期采礦許可證的高效換發(fā)，為全省煤炭經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展鋪平了道路。2010年和2011年，全省煤炭產(chǎn)量連創(chuàng)歷史新高，分別達到7.41億噸和8.6億噸，2012年達到9.1億噸。山西省煤炭工業(yè)廳稱，2011年和2012年的煤礦百萬噸死亡率均在0.1以下，屬國內(nèi)同行業(yè)中較低水平。

　　推進礦業(yè)用地管理改革

　　2010年，國土資源部和山西省政府簽署了《創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制合作協(xié)議》，其核心內(nèi)容是支持山西創(chuàng)新三項用地機制，即創(chuàng)新礦業(yè)存量土地整合利用機制、露天采礦用地機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，三項機制有力支持了整合保留礦山企業(yè)的用地需求。協(xié)議簽訂后，山西廳積極推進，通過實施礦業(yè)存量土地整合利用機制，可為整合保留煤礦置換13.8萬畝建設(shè)用地。目前，全省已有38個縣報送了礦業(yè)存量土地整合利用實施方案，涉及整合保留煤礦465個，可復(fù)墾土地4.84萬畝，可供整合保留煤礦使用4.23萬畝。露天采礦用地機制，是由過去“征地—采礦—復(fù)墾—撂荒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢嫉亍傻V—復(fù)墾—還地”的用地方式。

　　通過實施此項機制，可支持露天采礦企業(yè)使用臨時用地20萬畝左右。中煤平朔公司開展露天采礦用地改革方案已由國土資源部批復(fù)，騰出了規(guī)劃指標6萬畝，除其自用9000畝外，剩余的5.1萬畝在全省統(tǒng)籌安排。在此基礎(chǔ)上，山西廳又向國土資源部申請試點范圍內(nèi)23座露天礦，編制了露天采礦用地改革試點方案，涉及用地總面積16萬畝。

　　部省合作協(xié)議明確支持山西省對礦區(qū)范圍內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源的村莊，由礦山企業(yè)出資對壓礦村莊進行搬遷，將原村莊土地復(fù)墾整理成耕地的，可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式組織實施。目前，山西省孝義市、靈石縣、澤州縣等地，針對煤炭資源開采跨度大、村莊壓覆礦產(chǎn)資源的情況，引導(dǎo)整合保留煤礦企業(yè)使用增減掛鉤指標獲得項目建設(shè)用地，實現(xiàn)了項目用地與安置建新資金利用的有效銜接。

　　此外，山西省國土資源廳強化地質(zhì)找礦和優(yōu)化配置資源，有效發(fā)揮了礦產(chǎn)資源對全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。2012年，安排找礦資金5.5億元，新立勘查項目68個，其中新增煤炭儲量434.7億噸、鐵1億噸、鋁土礦4.7億噸。

　　加快治理礦山地質(zhì)環(huán)境

　　“晴天一身灰，雨天一身泥”這是以前太原西山地區(qū)的真實寫照，到這里的人白色襯衣不到一個小時就成為了“灰色”。2012年以來，西山地區(qū)逐漸變?yōu)樘摹疤烊谎醢伞?，實現(xiàn)了從“霉城”到“美城”的轉(zhuǎn)變。這是山西省國土資源廳加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理，引爆轉(zhuǎn)型正能量，打造安全、秀美發(fā)展環(huán)境的一個縮影。

　　近年來，山西廳加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，組織對全省4400多個廢棄礦井逐個進行詳查、評價，編制了治理方案。同時，積極組織開展煤礦企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。2012年，山西廳要求全省11個市各選擇2家生產(chǎn)煤礦企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。這些工程在采煤塌陷區(qū)土地治理、護坡建設(shè)、礦區(qū)綠化及水土流失治理、道路及矸石溝治理方面取得較好的效果，起到了較強的示范效應(yīng)。目前，全省21個煤礦示范工程總投資1.5億元，共進行邊坡治理19萬平方米，礦區(qū)荒山綠化8600畝，植樹綠化5萬平方米。

　　為改變礦山治理無法可依的局面，山西在全國首次建立了煤炭工業(yè)發(fā)展基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等制度，第一家建立了煤炭開采事先防范、過程控制和事后處置的生態(tài)環(huán)境保護模式。資金政策方面，在新一輪煤炭資源整合完成后，山西省采取提取煤炭資源保證金、征收煤炭資源可持續(xù)發(fā)展基金等措施，保證了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的持續(xù)開展。大批礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目消除了地質(zhì)環(huán)境安全隱患，保護了礦區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障了社會發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，極大地提高了城市的宜居度。

來源：中國國土資源報

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