編者按：2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是我國(guó)改革開放四十周年。在即將迎來陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年之際，在新時(shí)代下，作為西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新引領(lǐng)西部開放、打造內(nèi)陸改革開放新高地備受關(guān)注。
1月18日，陜西省商務(wù)工作會(huì)議在西安召開。會(huì)上，陜西省商務(wù)廳廳長(zhǎng)趙潤(rùn)民做了題為《落實(shí)“五新”戰(zhàn)略?shī)^力追趕超越譜寫新時(shí)代商務(wù)改革發(fā)展新篇章》的報(bào)告。他指出，2018年，陜西將以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)打造改革開放新高地。
空港陸港聯(lián)動(dòng)加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)
十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
陜西西咸新區(qū)空港新城擁有全國(guó)八大樞紐機(jī)場(chǎng)之一的西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。目前，僅在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司就有64家，日均超過10班以上的快線21條，多條重要洲際客運(yùn)航線以及全貨運(yùn)航線，通達(dá)23個(gè)國(guó)家的46個(gè)城市，其中包括14個(gè)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的26個(gè)城市。初步形成了向西開放、絲路貫通、美澳直達(dá)、五洲連通的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，并將陜西乃至西北地區(qū)對(duì)外開放的觸角推進(jìn)至中東歐、非洲和南亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航線“跨越五大洲、聯(lián)接中東歐”的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建起對(duì)外開放和走向世界的航空大通道。
西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)主任賀鍵表示，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是不斷深化開放的大勢(shì)所趨，是縮小東西部差距的重要途徑，可以打破空港新城在資金、人員流動(dòng)等方面的發(fā)展瓶頸。國(guó)家對(duì)東西平衡，內(nèi)陸開放高度重視，十九大報(bào)告提出要著力推動(dòng)?xùn)|西部平衡發(fā)展，空港新城有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，為探索自由貿(mào)易港建設(shè)提供了良好的條件。“空港新城將大力推動(dòng)‘自由貿(mào)易港+文化’‘自由貿(mào)易港+教育科研’‘自由貿(mào)易港+航空產(chǎn)業(yè)’的模式，充分利用人員、資金、貨物的自由流動(dòng)和稅收優(yōu)惠，直接助力‘中國(guó)孟菲斯’建設(shè)。”
截至2017年12月31日，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際客運(yùn)航線達(dá)57條，客運(yùn)量達(dá)4185.7萬人次，在全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)中增速第一。
貨運(yùn)航線由8條增至13條，全年貨郵吞吐能力達(dá)26萬噸，形成國(guó)內(nèi)北上南下、東進(jìn)西出，國(guó)際直達(dá)歐美的全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)布局。其中，國(guó)際貨郵吞吐能力增長(zhǎng)80%以上。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰表示，從資源稟賦、開放內(nèi)容、航空運(yùn)行趨勢(shì)等方面來看，西咸新區(qū)申請(qǐng)空港自由貿(mào)易港更有優(yōu)勢(shì)。
華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心主任陳波建議，陜西建設(shè)自貿(mào)港，可以依托“無水港”理論，加深對(duì)離岸業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，形成要素、資本、人才的流通，創(chuàng)立要素流動(dòng)平臺(tái)，服務(wù)“一帶一路”。
趙潤(rùn)民說：“陜西在探索建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港有基礎(chǔ)有條件，陜西將以西咸新區(qū)空港新城為依托，探索內(nèi)陸型航空港建設(shè)自由貿(mào)易港的新模式和新路徑。”
趙潤(rùn)民表示，要以十九大精神為指引，按照黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)陜西追趕超越的要求，充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)好的做法，主動(dòng)謀劃、積極行動(dòng)，探索自由貿(mào)易港建設(shè)，在做好現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)空港陸港聯(lián)動(dòng)，打造具有陜西特色的自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，形成陜西方案。
制度創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)陸開放
自陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，陜西省堅(jiān)持把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，大膽試、大膽闖、自主改。陜西省委省政府高度重視，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議和自貿(mào)辦周例會(huì)制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)基本建立，以省政府令形式印發(fā)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《管理辦法》，各項(xiàng)工作不斷規(guī)范。試點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)，165項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已啟動(dòng)實(shí)施158項(xiàng)，其中已完成48項(xiàng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，一次性將213項(xiàng)省級(jí)審批備案事項(xiàng)下放和委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，最大的成效就是商事制度改革，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本，是有成效的。目前，商事制度改革已經(jīng)在全省開始復(fù)制推廣”趙潤(rùn)民表示。
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”，企業(yè)注冊(cè)登記縮短至3個(gè)工作日。加快推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化改革，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建成運(yùn)營(yíng)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門創(chuàng)新落實(shí)24項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)舉措，通關(guān)效率提升30%以上。
創(chuàng)新試點(diǎn)“多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”的投資項(xiàng)目審批新模式，審批時(shí)間明顯縮短。金融服務(wù)創(chuàng)新深入推進(jìn)，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算金額達(dá)到339.2億元，融資租賃、商業(yè)保理等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。精心培育特色創(chuàng)新案例77個(gè)，“微信辦照”等經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推廣。
截至2017年12月31日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)9347戶（其中外資企業(yè)107戶），新增注冊(cè)資本3099.8億元（其中外資企業(yè)6.7億美元）。新增注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)231戶。
在全省商務(wù)工作會(huì)議上，趙潤(rùn)民在報(bào)告中指出，2018年陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步加大“放管服”改革力度。全面推開“證照分離”改革試點(diǎn)和政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，再梳理下放一批行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)全面取消省級(jí)涉企行政性收費(fèi)。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。持續(xù)推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革。
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將持續(xù)深入落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停有關(guān)行政法規(guī)、文件和部門規(guī)章的《決定》，全面推行外商投資負(fù)面清單管理模式，完善“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，深化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新。
加快項(xiàng)目審批制度改革步伐。積極推行“3450審批模式”，即企業(yè)開辦3個(gè)工作日、經(jīng)營(yíng)許可證4個(gè)工作日、投資項(xiàng)目審批50個(gè)工作日辦結(jié)，努力做到“審批不見面、一網(wǎng)辦到底”。
陜西還將重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、推動(dòng)西部大開放大開發(fā)等特色試點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)抓好創(chuàng)新案例培育，為國(guó)家探索更多可復(fù)制可推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。（王嘉楠）
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