遼寧大連構建全面開放新格局

　　首屆進口博覽會11月5日在上海開幕，來自世界的客商云集上海這座國際化的大都市。在距離上海1000海里之外的黃渤海之濱，一座美麗的城市坐落在遼東半島之角，這就是中國北方沿海重要的中心城市大連。

　　大連市是我國重要的港口及風景旅游城市，是中國的5個計劃單列市之一、15個副省級城市之一、14個沿海開放城市之一。大連正緊抓新一輪開放機遇，利用自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢，著力在金融國際化、貿(mào)易便利化、投資自由化和管理現(xiàn)代化等方面進行改革創(chuàng)新和先行先試。

　　發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚

　　大連市是因開放而發(fā)展的城市，成長于國際化、壯大于國際化，其最大的優(yōu)勢也得益于改革開放。國家對大連的發(fā)展高度重視，將大連定位為東北亞國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，賦予引領帶動中國東北地區(qū)振興的重任。

　　從地理位置上看，大連位于中國遼東半島最南端，東瀕黃海，西臨渤海，北依中國東北廣大腹地，南與山東半島隔海相望，地處東北亞經(jīng)濟圈中心，與日本、韓國、俄羅斯遠東地區(qū)相鄰，是中國東北、華北通向世界各地的海上門戶和歐亞大陸通往太平洋的重要橋頭堡。

　　優(yōu)越的地理位置使大連市擁有發(fā)達的交通運輸便利條件。大連以港興市，與全球300多個港口互聯(lián)互通，承擔了東北地區(qū)70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱運輸，是東北地區(qū)唯一被列入國家“一帶一路”建設的港口，已開拓中歐班列、哈歐國際貨運班列等20多條，形成了聯(lián)結歐亞的“遼滿歐”“遼海歐”“遼蒙歐”和“遼新歐”等國際多式聯(lián)運物流大通道。大連國際機場開通了210條國內(nèi)外航線，與16個國家和地區(qū)的109個城市通航，形成了覆蓋全國、輻射日韓俄、連接歐美亞的航線網(wǎng)絡。

　　大連作為中國東北老工業(yè)基地城市，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，工業(yè)門類齊全，綜合配套能力較強。中國第一艘萬噸輪船、第一輛大功率內(nèi)燃機車、第一臺海上鉆井平臺在大連誕生，中國第一艘航母在大連建成下水，中國每2臺自動售貨機就有1臺產(chǎn)自大連。目前，已形成以集成電路、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為先導，以石化、先進裝備、船舶制造、電子信息及軟件等重點產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系，具備較強的承接世界制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉移的能力。大連建成了中國首個軟件和服務外包千億產(chǎn)業(yè)集群，共有近2000家軟件和信息技術服務企業(yè)，從業(yè)人員約20萬人。大連金融中心指數(shù)分別排名全球第96位和中國內(nèi)地第8位。大連商品交易所是全球最大的油脂、塑料期貨交易市場和第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場。

　　開放是大連市的最大的特色和優(yōu)勢。改革開放40年來，大連作為全國首批沿海開放城市、東北地區(qū)對外開放的龍頭，一直走在中國對外開放的前沿，在開放布局、領域水平、開放型經(jīng)濟發(fā)展等方面，都取得了令人矚目的成就。特別是黨的十八大以來，在“一帶一路”倡議的引領下，大連正深度融入全球經(jīng)濟大潮，成為對外開放的橋頭堡、主力軍。

　　大連是中國第一批沿海開放城市，擁有三個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和東北唯一的保稅港區(qū)。隨著遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)、國家級金普新區(qū)、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批建設，大連擁有中國所有對外開放先行先試政策。大連高標準推進遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)建設，堅持以制度創(chuàng)新為核心，打造對外開放制高點。從掛牌到今年9月末，大連片區(qū)新注冊企業(yè)11000多家，注冊資本1400多億元。

　　在“引進來”方面，實際利用外資從1984年的4.8萬美元躍升至2017年32.5億美元，累計批準外商投資企業(yè)18803家，實際使用外資1091.07億美元，大連成為東北地區(qū)外商投資最集中的地區(qū)。美國英特爾、固特異、輝瑞、IBM、德國大眾、利勃海爾、蒂森克虜伯、日本東芝、松下、佳能等國際跨國企業(yè)紛紛在連開展合作，已有115家世界500強企業(yè)在連投資了269個項目。在“走出去”方面，陸續(xù)在60多個國家（地區(qū)）以新設、并購或參股等方式對外投資設立企業(yè)達750余家，對外承包工程累計完成營業(yè)額近66億美元。出口市場覆蓋全球200多個國家和地區(qū)。在大連舉辦了6屆的夏季達沃斯年會，成為世界進一步了解中國和推動中國深入?yún)⑴c全球化合作的重要紐帶。

　　此外，大連的人才和科技資源豐富。大連有30所普通高等院校和100多家市級以上科研院所，各類專業(yè)技術人員79萬人。大連是中國首批“智慧城市”試點示范城市，是高端軸承、數(shù)控機床、核電裝備的國家特色產(chǎn)業(yè)基地。大連市高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)780多家，位居東北之首。大連還是生態(tài)宜居城市，空氣質量優(yōu)良率達96％以上，林木綠化率達到50%，先后獲得聯(lián)合國環(huán)境“全球500佳”“國際花園城市”“中國人居環(huán)境獎”“中國旅游休閑示范城市”等榮譽稱號。

　　對外貿(mào)易穩(wěn)固發(fā)展

　　外貿(mào)發(fā)展是一個地區(qū)對外開放水平和經(jīng)濟發(fā)展實力的體現(xiàn)。大連是中國東北地區(qū)重要的對外門戶與最大港口城市，積極利用區(qū)位優(yōu)勢，在對外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了引領帶動作用。

　　自改革開放以來，大連市外貿(mào)進出口累計完成7544億美元。其中，外貿(mào)出口3855億美元，自營進口3689億美元。2017年，大連市完成進出口4132.2億元，同比增長21.7%，占遼寧省的61.3%，占東北三省的44.6%；其中出口1475.8億元，同比增長8.46%。目前，大連市擁有進出口經(jīng)營主體25000多家，直接或間接從事對外貿(mào)易的有80多萬人。對外貿(mào)易為大連市乃至遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

　　多年來，大連堅持以政策為導向，制定科學的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，推進外貿(mào)出口結構優(yōu)化，轉變貿(mào)易增長方式。與時俱進地出臺了“加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的實施意見”“外貿(mào)企業(yè)孵化基地實施辦法”“鼓勵外貿(mào)發(fā)展扶持資金管理辦法”等政策措施。采取一般貿(mào)易與加工貿(mào)易并重、服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調發(fā)展的策略，外貿(mào)出口結構逐步由原來的粗放型、勞動密集型產(chǎn)品向高新技術、高附加值產(chǎn)品轉變。呈現(xiàn)出出口結構進一步優(yōu)化、國際市場開拓成績顯著、外商投資企業(yè)拉動作用突出、一般貿(mào)易進口增勢明顯等特點。

　　今年前三季度，大連市共實現(xiàn)進出口額3405億元人民幣，同比增長9.59%，高于遼寧省0.59個百分點。其中，出口1377.8億元，同比增長5.49%，高于遼寧省0.19個百分點；進口2027.2億元，同比增長12.56%，高于遼寧省0.56個百分點。出口占遼寧省比重的57.9%，進口占遼寧省比重的65.1%。

　　從今年前三個季度的出口數(shù)據(jù)來看，呈現(xiàn)出各地區(qū)出口緩慢回升，百強企業(yè)出口增速放緩，重點商品拉動作用明顯，民營企業(yè)增長勢頭良好，一般貿(mào)易保持增長態(tài)勢，新老出口市場強勢增長，大宗商品持續(xù)拉動進口等新的特點。

　　面對國際國內(nèi)新的環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，下一步大連市將加快新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。主要包括：一是建立跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務模式，大力推進大連跨境電子商務綜合試驗示范區(qū)建設。二是探索在境外特別是在中亞地區(qū)、俄羅斯遠東、伊爾庫斯克地區(qū)建立商品市場，加強大連市內(nèi)外貿(mào)結合市場與境外市場的合作、對接，拓展外貿(mào)出口新渠道。三是積極培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)，加強出口品牌的培育和建設。

　　利用外資量質齊升

　　大連市始終堅持積極有效地利用外資。截至2017年，大連市累計設立外商投資企業(yè)1.8萬余家，實際利用外資近1100億美元。據(jù)統(tǒng)計，有115家世界500強企業(yè)在連投資了269個項目。外資企業(yè)為大連貢獻了約30％以上的稅收、48%的對外貿(mào)易額，提供就業(yè)崗位約50萬人，占大連市城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員的41%。

　　大連市始終堅持把優(yōu)化利用外資結構作為主攻方向，不斷加大招商引資力度，通過組織產(chǎn)業(yè)招商小分隊赴日韓、歐美、大洋洲、東南亞、香港和臺灣等國家和地區(qū)開展有針對性地招商對接和市場開拓，以及實施“雙百強招商”“大項目建設年”“外商內(nèi)招”等主題招商年活動，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，促進大連市經(jīng)濟加快轉型升級。

　　大連堅持以質取勝的利用外資思路，積極探索提高外資利用效率的措施方法，不但注重投資規(guī)?？偭康拇笮?，更注重項目質量的高低。在招商選資方面，更加注重先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的方面利用外資，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，集中力量引進一批牽動性強的龍頭項目，加快主導產(chǎn)業(yè)集聚進程，加強對北京、上海、廣州等世界500強企業(yè)和跨國公司集中地區(qū)的招商推介，實現(xiàn)“以內(nèi)引外”。同時，堅持引資與引智相結合，擴大服務領域開放，積極促進跨國公司在大連設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、數(shù)據(jù)備份中心等功能性機構。此外，加大招商引資市場開拓力度，鞏固日韓、香港等傳統(tǒng)市場，積極拓展歐洲、美國及臺灣、新加坡等中堅市場，大力開發(fā)“金磚四國”、“一帶一路”等新興市場。

　　今年1月~9月，大連市新設外商投資企業(yè)165家，同比增長16.2％，實際利用外資25億美元，同比增長7.79%。從行業(yè)分布來看，制造業(yè)利用外資比重不斷提高。新設電子信息、建筑材料、裝備機械等制造業(yè)企業(yè)23家，合同外資18.22億美元，實際利用外資20.27億美元，占實際利用外資總數(shù)的81.08%。制造業(yè)實際利用外資比重較去年同期增加30個百分點。一批大項目落地，有力的推動了大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年大連合同外資1000萬美元以上項目40個，合同外資金額88.44億美元，占總額的93.79％。實際利用外資1000萬美元以上項目16個，實際進資23.18億美元，占總額的93.23％。

　　利用外資新領域新方式得到加強。世界級大公司的項目機構在大連落地，生態(tài)環(huán)保行業(yè)利用外資取得突破。另外，新設外資跨境電商企業(yè)22家，外資融資租賃企業(yè)14家。截至目前，大連市共有外資融資租賃企業(yè)98家，合同外資21.54億美元，融資租賃成為大連外商投資熱點領域。項目儲備進一步夯實。通過建立完善外資項目定期精準調度、三級調度等工作制度，進一步加強對在談項目的跟蹤促進。目前，大連市外資重點在談項目75個，可統(tǒng)計合同外資48.85億美元。

　　下一步，大連將增強招商引資競爭力，提高利用外資綜合效益。一是加強政策支持，提升招商引資競爭力，貫徹落實好《大連市擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》。二狠抓項目調度，推進任務指標落實。圍繞“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，加大項目促進工作力度。三是強化組織引導，大力開展招商活動，積極策劃、組織和推動大連市招商活動開展。四是堅持問題導向，積極營造良好投資環(huán)境。

　　對外開放再上臺階

　　多年來，大連始終以對外開放作為自身最大的發(fā)展優(yōu)勢，多領域多層次對外開放實現(xiàn)了新進展，對外開放軟環(huán)境得到了明顯改善，對外開放平臺建設實現(xiàn)巨大突破，對外開放貢獻度進一步提升，對外開放的水平再上新臺階。

　　大連堅持全域擴大對外開放，全方位提升各領域各區(qū)域開放水平。擴大港航物流開放，大連被列為國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，積極推進與“一帶一路”國家的互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作。大連港已成為東北地區(qū)最大的集裝箱樞紐港，東北三省90%以上的外貿(mào)貨源經(jīng)由大連港進出。擴大物流領域開放，積極吸引普洛斯等國際物流“旗艦”企業(yè)參與大連物流中心建設，構建面向東北亞區(qū)域的國際物流網(wǎng)絡體系。擴大金融開放，大連市共有各類金融和融資服務類機構701家，大連市外資金融及其后臺服務機構數(shù)量已達60家，金融中心指數(shù)排名繼上海、深圳、北京后成功進入“全球金融中心（GFCI）”報告，位列全球82個入選城市第51位、東北首位。

　　大連的投資貿(mào)易便利化改革取得積極進展，下放了外資項目審批權限，境外投資全面實行備案制管理，建立了“一站式”通關服務中心，關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關模式全面啟動，國際貿(mào)易“單一窗口”試運行，企業(yè)投資和通關環(huán)境明顯改善。堅持招商、安商、富商，開展了“軟環(huán)境建設年”“項目建設年”“工作創(chuàng)新年”等活動，大連市推進對外開放的氛圍和合力進一步增強。積極推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗復制推廣工作，制定出臺了關于推進新一輪對外開放的若干意見，實施外資項目三級調度制度，建設優(yōu)質項目“綠色通道”，法制化、便利化、國際化的營商環(huán)境建設取得扎實進展。

　　大連堅持申辦與運營并重，積極推動開放功能區(qū)建設，不斷打造政策制高點。國家級新區(qū)金普新區(qū)獲批，旅順開發(fā)區(qū)成功晉升為國家級開發(fā)區(qū)，大連自貿(mào)試驗區(qū)建設取得積極進展，大連跨境電子商務綜合試驗區(qū)成為東北地區(qū)第一個跨境電子商務發(fā)展集聚區(qū)，高新園區(qū)成為“中國—以色列高新技術產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域”。大連成為全國副省級城市中國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、高新園區(qū)等各類對外開放功能區(qū)最多、最全的城市之一，這些對外開放功能區(qū)在大連市對外開放中發(fā)揮了引領示范和重要的支撐作用。

　　在實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略中，大連市規(guī)劃布局了19個沿海重點園區(qū)，基礎設施突飛猛進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，形成了一批新的經(jīng)濟增長極和新城區(qū)。過去五年，大連市19個重點園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資21985億元，實現(xiàn)公共財政預算收入1361億元，實際利用外資424.44億美元。目前，大連形成了以沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域為支撐，以政策功能區(qū)為先導，覆蓋四大城市組團，由南向北、梯次推進的全域對外開放新格局，在東北地區(qū)的核心地位和龍頭作用愈加彰顯。

　　大連市對外開放的貢獻度正在不斷提升，實際利用外資占遼寧省比重超過60%，境外投資占遼寧省近70%，進出口占遼寧省62%，其中出口占遼寧省57%。直接和間接從事對外貿(mào)易的人員80多萬人，現(xiàn)大連市外貿(mào)依存度56%。目前大連市涉外稅收約占稅收總收入的30%，在外資企業(yè)就業(yè)人員46萬人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)員工36萬多人，占大連市的40%。

　　轉自：國際商報

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