遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)：深化改革創(chuàng)新 服務(wù)東北振興

　　作為東北地區(qū)對(duì)外開放的前沿和龍頭，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)，牢記中央賦予大連的職責(zé)使命，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心，積極探索結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革新路徑，搭建“一帶一路”新平臺(tái)，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對(duì)外開放水平的新引擎。

　　2018年底，大連市委市政府出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)更好發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)龍頭作用的實(shí)施意見》，提出優(yōu)化營商環(huán)境、加快制度創(chuàng)新、深化國資國企改革、東北亞合作開放和探索打造大連自由貿(mào)易港等五個(gè)方面17條重點(diǎn)改革任務(wù)措施，明確做好組織實(shí)施、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、完善法制保障、堅(jiān)持解放思想和改革創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)集成5個(gè)方面的保障措施，為大連片區(qū)深化改革、快速發(fā)展列出了任務(wù)圖和時(shí)間表。

　　服務(wù)東北振興，是國家賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的專項(xiàng)改革任務(wù)。在遼寧自貿(mào)區(qū)總體方案中，涉及老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整、東北亞區(qū)域開放合作任務(wù)共計(jì)44項(xiàng)，這是國家賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色任務(wù)。大連片區(qū)圍繞這一重點(diǎn)任務(wù)，提高站位，率先發(fā)力，打響深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過一年多的創(chuàng)新試驗(yàn)，大連片區(qū)推動(dòng)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北振興迎來蓬勃生機(jī)，形成了冰山、北良、大連港3個(gè)國資國企改革創(chuàng)新案例，為下一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)國資國企改革創(chuàng)新積累樣本。近期，大連片區(qū)管理委員會(huì)正式出臺(tái)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)推進(jìn)國資國企深化改革專項(xiàng)工作方案》，這是全國12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的首個(gè)推進(jìn)國資國企改革專項(xiàng)工作方案。

　　如今，有著80多年歷史的老國企大連冰山集團(tuán)，以混合所有制改革為突破，以大力發(fā)展智能制造、構(gòu)建綜合服務(wù)體系為核心，開創(chuàng)了冰山改革模式，形成了有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，決策更加科學(xué)有效，管理更加規(guī)范透明。如今，“冰山經(jīng)驗(yàn)”以其良好的示范效應(yīng)，成為大連片區(qū)加快推動(dòng)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索國資國企改革新路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例；中糧集團(tuán)北良公司利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新這一契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)與片區(qū)互聯(lián)互動(dòng)，在糧食供應(yīng)鏈融資模式、糧食貿(mào)易“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式、進(jìn)境糧食示范港等方面積極探索拓展。通過以“在線實(shí)驗(yàn)室”“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”為創(chuàng)新點(diǎn)的“進(jìn)境糧食示范港”建設(shè)，有效減少通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，節(jié)約企業(yè)成本。2018年全年完成港口中轉(zhuǎn)量1318萬噸，其中散糧中轉(zhuǎn)量達(dá)843萬噸，比2017年增長11%，港口中轉(zhuǎn)量創(chuàng)造2000年開港以來最高記錄，企業(yè)經(jīng)營形勢持續(xù)向好；大連港集團(tuán)以股權(quán)投資和股權(quán)整合為主要突破方向，運(yùn)用市場化機(jī)制積極推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革和國有資本管理機(jī)制創(chuàng)新，順利完成集裝箱碼頭股權(quán)整合工作，成為國內(nèi)港口整合升級(jí)、提質(zhì)增效發(fā)展的成功范例。

　　面向東北亞區(qū)域開放合作，是遼寧及東北腹地融入共建“一帶一路”的客觀要求，也是大連片區(qū)的重要優(yōu)勢。按照《關(guān)于落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)更好發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)龍頭作用的實(shí)施意見》，大連片區(qū)探索建設(shè)東北亞與“一帶一路”鏈接樞紐，積極承接創(chuàng)建遼寧“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國-中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)；加強(qiáng)大連跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國際先進(jìn)制造業(yè)博覽中心建設(shè)，積極參與和先手布局中日韓自由貿(mào)易協(xié)定合作，建設(shè)中日經(jīng)貿(mào)文化合作示范區(qū)，推動(dòng)日、韓先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展；依托日韓海運(yùn)和中歐班列（遼寧）海鐵聯(lián)運(yùn)，打造日韓兩國與中亞、東歐貿(mào)易的首選口岸和貨物貿(mào)易集散中心；以冷鏈產(chǎn)業(yè)為突破口，推動(dòng)中日之間海關(guān)、AEO國際互認(rèn)等方面的合作與交流等。一系列措施，成為腹地企業(yè)走出東北，參與國際競爭的跳板。

　　截至2018年底，大連片區(qū)共完成《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的任務(wù)108項(xiàng)，占總體方案涉及大連任務(wù)總量的91%，復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)177項(xiàng)，出臺(tái)225項(xiàng)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策措施，總結(jié)梳理出171項(xiàng)制度創(chuàng)新事項(xiàng)，在先后推出兩批40項(xiàng)制度創(chuàng)新案例的基礎(chǔ)上，最新挖掘整理16項(xiàng)創(chuàng)新案例通過第三方專家評(píng)估，其中13項(xiàng)已上報(bào)商務(wù)部。截至目前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的31項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。（作者：田昌德）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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