從1978年到2018年，從“八大工業(yè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”到“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，再到“六大新支柱產(chǎn)業(yè)”。40年的時(shí)間，制造業(yè)成為了陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)簽”。40年的時(shí)間，陜西省制造業(yè)經(jīng)歷了由輝煌到平凡的過程。
據(jù)陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年1-10月份陜西省規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值20258.32億元，同比增長14%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長9.5%。接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的多名專家表示，雖然陜西省制造業(yè)發(fā)展總體保持了平穩(wěn)較快增長，但是要重塑陜西省制造業(yè)的“往日輝煌”仍有諸多問題需要面對。
乘火車從北京到陜西西安一定會(huì)經(jīng)過黃河。對于記者來說，黃河只是北京到陜西的必經(jīng)之“河”，但是對于陜西人來說“黃河”卻不止這一條。
“黃河牌”電視是陜西省的“特產(chǎn)”，雖然現(xiàn)在已經(jīng)蹤影難尋，但是在改革開放初期，“黃河”“海燕”“如意”這三家陜西省土生土長的企業(yè)在1987年的全國第一屆彩電評比中蟾宮折桂、名噪一時(shí)。
與此同時(shí)，陜西省國防工業(yè)民品制造也取得了突破性進(jìn)展，軍工與機(jī)械企業(yè)部分轉(zhuǎn)為耐用生活消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)國家“保軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合”方針，陜西軍品轉(zhuǎn)為民用取得眾多成果，出現(xiàn)了大批滿足人民生活需求的消費(fèi)品品牌。
時(shí)間到了上世紀(jì)90年代，市場機(jī)制日趨完善，東南沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如火如荼，而習(xí)慣了國家“指派任務(wù)”的陜西省制造業(yè)陷入了“停滯與茫然”，曾經(jīng)給陜西制造業(yè)帶來輝煌的三家彩電廠也相繼消逝在歷史的滾滾浪潮之中。
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，陜西省也在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。在工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中，陜西省全力打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)加快，逐漸降低了陜西省經(jīng)濟(jì)對資源型行業(yè)的依賴。
而從陜西省PMI指數(shù)來看，陜西省裝備制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，緩解了高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨下行壓力的局面，高端裝備制造和高新技術(shù)制造業(yè)等低耗能、產(chǎn)業(yè)鏈長的行業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用凸顯。
同時(shí)憑借深厚的工業(yè)“底子”，陜西省裝備制造業(yè)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷發(fā)展，在交通運(yùn)輸、輸變電設(shè)備、國防軍工行業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。
據(jù)陜西省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人介紹，隨著兩化融合的不斷深化，大中型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目初見成效，陜鼓集團(tuán)服務(wù)型制造、陜汽集團(tuán)PLM(產(chǎn)品生命周期管理)、西電西變智能變壓器數(shù)字化車間等項(xiàng)目被國家立項(xiàng)。而陜鼓動(dòng)力“透平裝備全生命周期的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)”更是被評為工信部2017年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
陜西省決策咨詢委辦公室副主任王海燕對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，陜西省制造業(yè)的問題主要在于結(jié)構(gòu)方面。他指出，當(dāng)前陜西省能源資源開發(fā)相關(guān)類產(chǎn)品比例重，高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重輕；初級產(chǎn)品比例重、面向市場終端消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)化比重輕；國有企業(yè)比例重、民營企業(yè)比例輕；在高端制造領(lǐng)域軍工產(chǎn)品比例重，軍民融合產(chǎn)品比例輕。
陜西省人民政府研究室(省發(fā)展研究中心)黨組成員、副主任孫杰對記者說，近年來，陜西省制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，雖然陜西省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，民用飛機(jī)、航天發(fā)動(dòng)機(jī)、特高壓輸配電設(shè)備等領(lǐng)域技術(shù)水平位居全國前列，但是部分企業(yè)研發(fā)投入不足。
據(jù)了解，當(dāng)前陜西全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重約為1.1%，部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”的問題，而且新產(chǎn)品應(yīng)用的“最后一公里”有待于進(jìn)一步擴(kuò)展，陜西省新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重約為6%，而重慶、天津、湖南等省市均超過15%。 從政策支持上看，長期以來金融支撐一直是陜西省的短板，民營企業(yè)“融資難、融資貴”的問題始終困擾著陜西省的發(fā)展。這塊“短板”也使得陜西省長期存貸款比例過低，銀行資金支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力。
陜西省咨詢委員會(huì)戰(zhàn)略組副組長劉西建對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示：“整體來看，陜西省金融實(shí)力較弱，金融機(jī)構(gòu)和金融牌照數(shù)量偏少。因此導(dǎo)致上市公司數(shù)量少、融資金額少，對資本市場利用度不高。”
西安石油大學(xué)教授曾昭寧則指出，雖然近年來陜西省針對這些短板幾乎每年都會(huì)出臺(tái)一些新舉措，但是因經(jīng)濟(jì)總量不大、市場化程度不高、觀念束縛嚴(yán)重、金融生態(tài)差等原因，陜西省在解決金融短板方面一直找不到好的解決途徑。
而隨著國家和陜西省在大氣污染防治方面進(jìn)一步加大力度，雖然長遠(yuǎn)來看有利于淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但是短期來看，會(huì)對工業(yè)穩(wěn)增長帶來一定的壓力。
據(jù)介紹，截止到2018年10月，陜西省關(guān)中6市2區(qū)共摸排出“散亂污”企業(yè)32146戶，已完成綜合整治18570戶，取締12927戶。“雖然這些企業(yè)都是規(guī)模以下企業(yè)，關(guān)停取締不會(huì)直接影響工業(yè)增速，但是這些企業(yè)當(dāng)中有相當(dāng)一部分是為大企業(yè)提供原材料或噴涂等配套服務(wù)，所以對上游企業(yè)間接會(huì)帶來一定影響。”陜西省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人說道。
同樣在人才方面，陜西省也出現(xiàn)了“多愁難載”的局面。在市場條件下，人才多數(shù)流向了收入和條件好的其他地區(qū)。陜西省人才流出現(xiàn)象普遍，特別是高端人才“孔雀東南飛”的戲碼頻頻上演。
以西安為例子，雖然出臺(tái)了落戶新政、也出臺(tái)了人才高地建設(shè)規(guī)劃，但對于制造現(xiàn)代化、先進(jìn)化、智能化的要求，對應(yīng)的一大批高質(zhì)量人才吸引力不夠。因此對人才的吸引和穩(wěn)、留，不僅要對標(biāo)競爭城市相應(yīng)的搶人才政策，更是要看“承諾”兌現(xiàn)的速度和效果。因此，陜西省急需在人才的“穩(wěn)、招、留”上下一些功夫。
與此同時(shí)，陜西省也面臨著難以為技術(shù)性人才提供合適崗位的局面。“雖然當(dāng)前陜西省人才缺乏，但是也出現(xiàn)了一些人才肯來卻沒有合適崗位的局面。”劉西建說道。
對于陜西省制造產(chǎn)業(yè)來說，由于陜西省內(nèi)投資能力較弱，主要投資來自于招商引資，因此導(dǎo)致注重招商引資而忽略本土的項(xiàng)目培育壯大，出現(xiàn)了一些“親女婿、遠(yuǎn)兒子”的傾向，使得本土企業(yè)“少、小、弱”，發(fā)展后勁不足。因此要針對本土企業(yè)制定土地、資金支持、稅費(fèi)減負(fù)、科技創(chuàng)新等方面的政策，幫助本土企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
同時(shí)，企業(yè)自身應(yīng)以提質(zhì)增效為中心，重點(diǎn)圍繞企業(yè)智能制造，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、科技成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代進(jìn)行發(fā)展。積極創(chuàng)新商業(yè)模式，強(qiáng)化前端研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、監(jiān)測能力和售后服務(wù)能力，發(fā)展系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、遠(yuǎn)程診斷等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向服務(wù)制造型轉(zhuǎn)變。
而對于“金融支撐短板”，雖然表面來看是“融資難、融資貴”，實(shí)際則是銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控機(jī)制帶來的必然結(jié)果。“目前采取的各種措施，政府、企業(yè)銀行都缺少打通銀企融資的擔(dān)當(dāng)機(jī)制。國企和民企融資不公平是表象，是銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控機(jī)制帶來的必然結(jié)果。我覺得癥結(jié)在于陜西的風(fēng)投、創(chuàng)投發(fā)育差，政府主導(dǎo)的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)制發(fā)揮的不好。這也許是解開這個(gè)死結(jié)應(yīng)該努力的方向。”王海燕說。
在推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，多名專家指出要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)定向調(diào)控，發(fā)揮政策性融資、開發(fā)行融資、加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持力度，制定政策，營造環(huán)境、培育基礎(chǔ)，推動(dòng)形成全方位、全系統(tǒng)的支撐體系?？梢猿闪㈥兾魇‘a(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司，積極主動(dòng)為制造業(yè)實(shí)體企業(yè)提供貸款擔(dān)保，拓展政府、民間等多種擔(dān)保方式，解決民營企業(yè)融資問題。
人才方面要“引”更要“穩(wěn)”。陜西省人才引進(jìn)政策是全國第一家，同時(shí)也出臺(tái)了人才高地建設(shè)規(guī)劃。想要留住人才，就要在曾經(jīng)的許諾兌現(xiàn)速度和效果上有所體現(xiàn)。同時(shí)針對科技人才缺乏，特別是高層次、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏方面，要完善包括全部科研人員在內(nèi)的人才激勵(lì)機(jī)制，加快探索完善技術(shù)入股，股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等機(jī)制，對企業(yè)重要技術(shù)人員有所激勵(lì)。
針對綠色發(fā)展方面，王海燕指出要以保護(hù)環(huán)境，穩(wěn)定生產(chǎn)為主要目標(biāo)，不要搞“一刀切”，對于不符合規(guī)定的企業(yè)要給出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給企業(yè)整改時(shí)間，依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)。
當(dāng)前在國家高度重視壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下，陜西省推動(dòng)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展是必然選擇，也是抓好制造業(yè)發(fā)展更是做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。在未來的發(fā)展中，陜西省要把握優(yōu)勢，補(bǔ)齊劣勢，緊抓機(jī)遇，在已有的制造業(yè)基礎(chǔ)之上不斷提升工藝裝備水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，多角度、多方面地疏解阻礙陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境，才能幫助陜西省制造業(yè)重塑輝煌。
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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