中國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)貴州：構(gòu)建營商環(huán)境“新高地”

　　“作為中國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，貴州率先在全省開展?fàn)I商環(huán)境評估，通過以評促建提升營商環(huán)境，效果明顯。”貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、管理學(xué)博士、教授曾宇航10日告訴中新網(wǎng)記者。曾宇航已連續(xù)兩年率團(tuán)隊參與到貴州省全省營商環(huán)境第三方評估工作中。

　　近年來，貴州經(jīng)濟(jì)增速位居中國前列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，脫貧攻堅即將全面告捷，成為海內(nèi)外各方關(guān)注焦點(diǎn)之一。作為中國內(nèi)陸開放新高地，貴州將產(chǎn)業(yè)招商作為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，這也對提升營商環(huán)境提出了更加迫切的要求。

　　官方數(shù)據(jù)顯示：2018年，貴州省招商引資到位資金突破萬億元大關(guān)，市場主體總量超268萬戶；2019年，貴州引進(jìn)省外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5210個，合同投資額7523億元，新增重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金5000億元；市場主體突破300萬戶。

　　利好消息頻傳的背后充分顯示了貴州營商環(huán)境的改善?！巴顿Y貴州17年以來，除了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和交通不斷改善外，貴州營商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化?！辟F州川恒化工股份有限公司董事長吳海斌說，從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”，企業(yè)訴求得到了更有效的聆聽和服務(wù)。

　　貴州川恒化工股份有限公司是貴州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的受益者之一。按照市場化、法治化、國際化要求，貴州正著力打造“服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊”的營商環(huán)境新高地，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和區(qū)域競爭力，更好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　貴州省投資促進(jìn)局局長馬雷表示，破壞營商環(huán)境的人就是貴州發(fā)展的敵人，營商環(huán)境優(yōu)化提升與產(chǎn)業(yè)大招商是貴州長期可持續(xù)發(fā)展的“一體兩面”，產(chǎn)業(yè)招商解決的是貴州長遠(yuǎn)發(fā)展“靠什么”的問題，優(yōu)化營商環(huán)境解決的是貴州長遠(yuǎn)發(fā)展“憑什么”的問題，貴州將繼續(xù)堅持“刀刃向內(nèi)”，大力開展?fàn)I商環(huán)境整治，對不作為亂作為、破壞營商環(huán)境的人和事實(shí)行“零容忍”，并建立營商環(huán)境紅黑榜，對支持貴州營商環(huán)境建設(shè)的單位和個人也要進(jìn)行表揚(yáng)。

　　2019年，貴州以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，取得了明顯成效。

　　貴州通過深入實(shí)施服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)六大專項(xiàng)行動和清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。2019年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低用能、稅費(fèi)、融資、物流、制度性交易成本等共計685億元，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，不斷激發(fā)企業(yè)活力、釋放企業(yè)潛能。

　　大力精簡行政審批事項(xiàng)、壓縮行政審批時限，在中國率先布省級行政機(jī)關(guān)承諾辦理事項(xiàng)清單，對100項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行“證照分離”改革，成為中國行政審批數(shù)量最少的省份之一，企業(yè)開辦時間縮減至2.2天。

　　大力提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，貴州“一云一網(wǎng)一平臺”建成投用，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)“一云統(tǒng)攬”“一網(wǎng)通辦”“一平臺服務(wù)”，省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位居全國第三，“一網(wǎng)通辦”獲中國國務(wù)院通報表揚(yáng)。

　　加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2017年起連續(xù)三年按照世界銀行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)對9個市州、貴安新區(qū)和全省88個縣營商環(huán)境開展第三方評估、排名和公開發(fā)布。2019年查處破壞營商環(huán)境案件46件，問責(zé)處理66人。

　　立足世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系優(yōu)化營商環(huán)境，是近年來各地的通行做法。根據(jù)世行標(biāo)準(zhǔn)，包括辦理程序、辦理時間及費(fèi)用等事項(xiàng)的“開辦企業(yè)”便利化程度，是衡量營商環(huán)境的首要指標(biāo)。

　　貴州自2017起年率先采用世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)對全省88個縣作了全方位式體檢，大力實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境整治。截至2019年底，據(jù)廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心參照世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》評估標(biāo)準(zhǔn)開展的《貴州省2019年營商環(huán)境第三方評估報告》數(shù)據(jù)顯示，貴州營商環(huán)境“前沿距離”分?jǐn)?shù)為72.82，較2018年提高6.03個百分點(diǎn)，營商環(huán)境綜合評分優(yōu)于多數(shù)發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)體。

　　“通過提升營商環(huán)境，貴州地方政府執(zhí)政觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變、推動政府職能變革，提升了企業(yè)、民眾的滿意度?！痹詈奖硎荆瑢I商環(huán)境實(shí)施第三方評估可以促進(jìn)地方政府改革與社會治理、市場機(jī)制完善的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到有效改善，間接推動整體營商環(huán)境水平的提升。尤其是可以聚焦地方政府營商環(huán)境中的問題與短板，可據(jù)此有針對性解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些“堵點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問題。

　　近年來，“破壞營商環(huán)境的人就是貴州發(fā)展的敵人”，整治營商環(huán)境“火焰山”與“沼澤地”等舉措無不彰顯貴州的認(rèn)真姿態(tài)。

　　所謂“火焰山”，是指一些地方政府動用執(zhí)法力量，用暴力強(qiáng)制、違規(guī)違法的方式，對企業(yè)采取一些過激行動。而“沼澤地”則是“看起來很漂亮，有花有草還有水”的“虛假好環(huán)境”，企業(yè)“如不小心踩進(jìn)去，慢慢就會陷入泥潭，肥的拖瘦、瘦的拖疲、疲的拖死”。

　　相比于“火焰山”的猛烈而易于暴露，“沼澤地”帶來的侵害較為隱蔽。曾宇航認(rèn)為，不同區(qū)域的地方政府間協(xié)同不暢、同級政府內(nèi)部部門間的協(xié)同不通不足、政府職能的缺位現(xiàn)象、對基層業(yè)務(wù)需求響應(yīng)不暢、新官不理舊賬社會信用體系不完善等營商環(huán)境共性問題亟需解決。

　　曾宇航建議，作為中國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州要應(yīng)該充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，可通過打通部門間行政審批數(shù)據(jù)、共享公共服務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、結(jié)合社會大數(shù)據(jù)等方式對營商環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)分析，將營商環(huán)境的年度評估轉(zhuǎn)化成日常監(jiān)測，搭建監(jiān)測平臺面向社會公開。同時，要打通部門壁壘持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“最多跑一次”和“一網(wǎng)通辦”，推動“高效辦成一件事”，發(fā)布根據(jù)營商環(huán)境的“問題清單”進(jìn)行逐一銷賬，，不斷優(yōu)化更具區(qū)域競爭力的營商環(huán)境。推動“高效辦成一件事”。

　　日前，貴州省投資促進(jìn)局優(yōu)化招商模式、營商環(huán)境監(jiān)管再出新招：依托“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)鏈+互聯(lián)網(wǎng)”，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)招商平臺，在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)云招商“三大首創(chuàng)”：即首次用人工智能技術(shù)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和招商方向；首次結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)資源評估目標(biāo)招商企業(yè)投資意愿；首次運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)智能分析、推送項(xiàng)目線索。

　　“三首創(chuàng)”已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，通過產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)招商平臺，推行聯(lián)系客商“網(wǎng)見面”、洽談項(xiàng)目“遠(yuǎn)程談”、投資簽約“云上簽”等方式，促進(jìn)貴州企業(yè)信息和產(chǎn)品能有效、便捷地溝通交流，推動貴州企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利開展。

　　“不見面”招商，推動服務(wù)企業(yè)“不掉線”，確保了貴州招商引資企業(yè)復(fù)工伊始取得成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2月25日，共有159個招商引資項(xiàng)目開工，投資總額665.96億元。

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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