海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)明確 涉及153個小區(qū)、893棟樓

　　3月11日，海南省新聞辦舉行《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》新聞發(fā)布會。今年，海南省將向國家有關(guān)部門上報海南省2020年老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)，涉及153個小區(qū)、893棟樓、20623戶住戶；確保2019年改造項(xiàng)目2020年4月底前全部開工，2020年改造項(xiàng)目5月初陸續(xù)開工、7月底前全部開工建設(shè)。

　　海南省住建廳副廳長陳孝京表示，海南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對老舊小區(qū)改造工作提出要求，召開會議專題研究部署海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委省政府工作部署要求，2019年4月份以來，海南省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省資規(guī)廳采取多種措施，指導(dǎo)有關(guān)市縣推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，2020年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列入省委省政府重點(diǎn)工作事項(xiàng)。現(xiàn)在，海南省老舊小區(qū)改造正有序推進(jìn)。

　　一、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是老舊小區(qū)居民對改善居住條件的迫切需要。

　　隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，社會生活水平不斷提高，大多數(shù)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已經(jīng)落后于時代發(fā)展的潮流，有的基礎(chǔ)設(shè)施老化，水、電、路破損嚴(yán)重，安全隱患突出，有的建筑外墻與屋頂漏裂滲問題突出，有的缺乏公共服務(wù)設(shè)施配套，功能不全，生活不方便，有的物業(yè)管理不規(guī)范，私搭亂建，環(huán)境臟亂差，小區(qū)居民改造訴求強(qiáng)烈。

　　經(jīng)市縣摸排，全省于2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有1920個、17.36萬套、6000棟樓、總建筑面積1609萬平方米。這些老舊小區(qū)都不同程度存在著以上涉及的問題，居住條件較差，已成為小區(qū)居民生活的痛點(diǎn)、城市建設(shè)管理的難點(diǎn)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作直接關(guān)系小區(qū)居民的居住條件改善和生活水平的提高，能夠從源頭上解決老舊小區(qū)居民的生活難題，改善生活狀況。百姓的需求就是黨和政府努力的方向，把改善老舊小區(qū)居住環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量，推進(jìn)老舊小區(qū)改造提上重要議事日程，作為民生工程加以推進(jìn)，是各級政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。

　　二、制定實(shí)施《指導(dǎo)意見》。

　　2019年4月，海南省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)的《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，在全省部署開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)調(diào)查摸底工作，組織市縣申報開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目和計劃。2019年7月，省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳印發(fā)《關(guān)于加快做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的函》，再次要求市縣摸清底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明，并要求每個市縣選2個以上有代表性的老舊小區(qū)進(jìn)行改造試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄?，由各市縣篩選推薦，并報經(jīng)省政府同意，海南省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳向財政部申請2019年中央城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造獎補(bǔ)資金，共有10個市縣，41個小區(qū)（135棟住宅樓、4008住戶、建筑面積44萬平方米）申請到2019年中央城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造獎補(bǔ)資金4248萬元。

　　相關(guān)市縣積極組織開展改造工作，但在推進(jìn)過程中，遇到不少問題。如改造機(jī)制不健全。很多老舊小區(qū)住宅已經(jīng)房改多年，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)單位，改造主體難確定；有的老舊小區(qū)改造資金難保障。老舊小區(qū)改造雖然有中央財政、省財政補(bǔ)助資金支持，但由于需要改造的內(nèi)容多，資金需求大，而小區(qū)住戶出資意愿不強(qiáng)，改造資金壓力大。有的老舊小區(qū)居民意見難統(tǒng)一。對老舊小區(qū)改造內(nèi)容進(jìn)行征求居民意見時，需求五花八門，意見難以統(tǒng)一。比如安裝電梯，高層居民相對于低層居民的意愿就強(qiáng)烈的多，但低層住戶不積極，甚至反對，意見不能統(tǒng)一，小區(qū)改造的工作就難以開展。同時辦理規(guī)劃、施工報建所需的材料憑證很難找齊等，影響了老舊小區(qū)改造工作的順利推進(jìn)。

　　為了解決試點(diǎn)過程中存在的問題，在借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，結(jié)合海南省實(shí)際，海南省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省資規(guī)廳草擬《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》，經(jīng)過兩次征求省直有關(guān)部門和各市縣的修改意見建議，修改完善后，經(jīng)省政府專題會研究，于2020年2月20日由省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省資規(guī)廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見（試行）》，對老舊小區(qū)改造的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施辦法、保障措施提出具體要求，并提出改造項(xiàng)目改造內(nèi)容參考清單，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，對指導(dǎo)推進(jìn)海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作具有重要意義，對加快推進(jìn)海南省老舊小區(qū)改造工作將起到積極的促進(jìn)作用。

　　《指導(dǎo)意見》從城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認(rèn)定范圍、改造方式和內(nèi)容、財政資金支持政策、優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審批流程、組織實(shí)施、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、資金監(jiān)管機(jī)制、任務(wù)考核、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面作了規(guī)范性要求。它的出臺，將有利于推進(jìn)海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理工作，有效改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　目前海南省老舊小區(qū)改造工作正有序推進(jìn)，2019年海南省確定在10個市縣共41個小區(qū)、135棟住宅樓、建筑面積44萬平方、涉及4008戶居民的老舊小區(qū)作為試點(diǎn)開展改造工作，目前有7個項(xiàng)目在建設(shè)，其中有3個小區(qū)改造已完工。其他小區(qū)已基本完成改造設(shè)計方案、改造實(shí)施方案制定等前期工作，因疫情原因，還未開工建設(shè)，將在3月至4月底將陸續(xù)開工建設(shè)。2020年計劃完成153個老舊小區(qū)、893棟住宅樓、建筑面積247萬平方米，惠及20000戶以上居民的改造工作，目前已啟動相關(guān)前期工作。

　　海南省規(guī)劃廳綜合規(guī)劃處處長申琦指出，去年，海南省向財政部申請2019年中央城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造獎補(bǔ)資金4248萬元，省級財政專項(xiàng)資金按與中央資金1：1的比例配套，目前，已完成下達(dá)市縣2019年中央財政和省級財政老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金8496萬元。

　　海南省發(fā)改委固定資產(chǎn)處處長李冠濤表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和補(bǔ)短板工程，省發(fā)改委立足本職工作，從以下方面做好相關(guān)工作：

　　一是積極配合省住建廳對全省老舊小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并向國家有關(guān)部門上報海南省2020年老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)，涉及153個小區(qū)、893棟樓、20623戶住戶。

　　二是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。中央預(yù)算內(nèi)資金支持范圍為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資補(bǔ)助金額最高不超過核定的項(xiàng)目建安投資。2019年11月，海南省發(fā)改委已向國家發(fā)展改革委申報2020年第一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　三是加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，編制項(xiàng)目三年滾動計劃。據(jù)了解，國家將加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金支持力度。海南省發(fā)改委將按照實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，制定項(xiàng)目三年滾動計劃。強(qiáng)化資金跟著項(xiàng)目走的思路，為安排好中央資金奠定基礎(chǔ)。（李俊呈）

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