楊建國：自貿(mào)港時代，海南鄉(xiāng)村振興怎么干？

　　六月，海南正式邁入自貿(mào)港時代。

　　6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布。6月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部等部委相關負責人介紹《總體方案》有關情況并答記者問。

　　除了被廣泛討論的“6+1+4”系列制度安排、零關稅、金融開放、宏觀上與香港的對比，海南對全國對外開放大局的重要意義等話題之外，鄉(xiāng)村振興也同樣是海南自貿(mào)港建設的重要范疇。6月8號的新聞發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴指出，海南自貿(mào)港是全島自貿(mào)港，海南主要的人口還是在農(nóng)村，主要的面積也是在農(nóng)村，農(nóng)村的狀況如何決定著海南自貿(mào)港是否成功。

　　自貿(mào)港時代，海南鄉(xiāng)村振興怎么干？

　　首先，鄉(xiāng)村振興是建設海南自貿(mào)港的重要前提和底線目標，也是其中重要一環(huán)和關鍵內(nèi)容。

　　海南60%以上的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構中農(nóng)業(yè)占了20%以上的比重，海南自貿(mào)港建設短板和最薄弱的基礎是“三農(nóng)”，在自貿(mào)港建設中做好“三農(nóng)”工作意義重大。

　　過去幾年，海南通過美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊等多途徑、多方式、多角度的探索和發(fā)展，走出了一條極具海南特點的鄉(xiāng)村振興路徑。進入自貿(mào)港時代后，為全國探索鄉(xiāng)村振興升級版，也成了海南自貿(mào)港建設的重要內(nèi)容。

　　“三農(nóng)”貫穿海南自貿(mào)港各類頂層設計、政策精神。無論是“4-13”重要講話，還是中央12號文件，還是《總體方案》，農(nóng)業(yè)一直是中央支持海南發(fā)展的重大舉措涵蓋領域，包括加快推進國家南繁科研育種基地建設，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推動全域旅游等等。

　　從《總體方案》來看，自貿(mào)港時代，海南鄉(xiāng)村振興會從哪些方向取得突破？筆者認為，海南探索鄉(xiāng)村振興升級版，可以從以下幾個方向重點突破：

　　首先，破解平臺難題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)對外合作示范區(qū)等平臺，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺居于首位。當前，我國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)端面臨著質(zhì)量效益競爭力不高等問題，具體包括：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強等等。這些問題涵蓋面極廣，遠非個體農(nóng)戶、個別企業(yè)或者政府就能單獨解決。從產(chǎn)業(yè)興旺角度出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，也需要在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園以及共享農(nóng)莊等園區(qū)平臺和載體，能有效推動農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引導土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和品牌農(nóng)產(chǎn)品集中，推動整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提速換擋、結(jié)構優(yōu)化。

　　《總體方案》中強調(diào)，發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。如何才能有效落實？可以圍繞南繁等科研機構、有關農(nóng)業(yè)企業(yè)、種業(yè)企業(yè)科研生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在海南自貿(mào)港鄉(xiāng)村振興框架下，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅一體化的新型觀光型農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。還可以充分利用農(nóng)業(yè)對外合作示范區(qū)及類似平臺，以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園的形式，來推動海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去、引進來，擴大農(nóng)業(yè)領域的開放水平和對外合作的通道等，提升農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展水平。

　　其次，破解鄉(xiāng)村振興頂層設計難題，通過點狀用地、規(guī)劃先行、共建共享等農(nóng)業(yè)領域的改革創(chuàng)新和制度探索，來構建鄉(xiāng)村振興升級版的制度體系。

　　自貿(mào)港時代，海南不僅肩負著探索“三農(nóng)”領域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的重要使命，探索鄉(xiāng)村振興頂層設計同樣關鍵。近兩年，海南已經(jīng)在這方面做出了不少成績。包括剛剛推出的點狀用地制度，拆除鄉(xiāng)村發(fā)展中的用地瓶頸，建立更加靈活、更加精細的土地利用制度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　《總體方案》中提到，“積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設用地新模式，推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。建立集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活處置政策體系。總結(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，支持海南在全省深入推進農(nóng)村土地制度改革?！痹诜弦?guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整工作，探索對存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地在使用權出讓、租賃、入股等方面實行改革。共享共建體系的建設，建立健全利益分配機制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金分配傾斜，在統(tǒng)籌解決好企業(yè)用地、項目發(fā)展需求的同時，充分激活改革紅利，確保更多惠及百姓，保護農(nóng)民的利益，使農(nóng)民的成長和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合在一起，促進民生發(fā)展。

　　第三，破解人才難題，通過培訓、引入等多種措施，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。

　　6月8號的新聞發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴指出：“我們對包括農(nóng)民在內(nèi)的居民都很好的進行培訓，提升他們的素質(zhì)，對鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在職稱、工資待遇、住房等方面有一套良好的優(yōu)惠政策，使他們愿意留在農(nóng)村。因為今后海南自由貿(mào)易港是全島同城化，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。前不久，我們還表彰了海南的名家、英才、工匠、鄉(xiāng)土人才，激勵本土人才進一步發(fā)揮作用?！?/p>

　　打造鄉(xiāng)村振興升級版，需要構建、振興鄉(xiāng)村人才隊伍。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊的帶頭作用，積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，源源不斷地為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。同時，還需要進一步改革體制機制，充分發(fā)揮政策杠桿作用，舍得向農(nóng)村和基層投入，對各類人才發(fā)展上給空間、職級上給前途，真正打造出人才愿意流向基層、扎根鄉(xiāng)村的好環(huán)境。特別是要引導、凝聚、培育扎根農(nóng)村的青年、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生和青年致富帶頭人等青年群體，發(fā)揮帶頭人作用，引領更多青年參與構建鄉(xiāng)村社會治理體系，為鄉(xiāng)村振興、為海南建設發(fā)展貢獻力量。

　　自貿(mào)港時代，海南三農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除了基礎人才的缺乏之外，專業(yè)技術人才、國際化人才同樣缺乏。這方面人才，可利用自貿(mào)港的人才引進優(yōu)勢，引進發(fā)達國家高層次的農(nóng)業(yè)、旅游智力和人才，高起點發(fā)展海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)等。

　　第四，破解通道難題，以數(shù)字經(jīng)濟+“三農(nóng)”，為海南鄉(xiāng)村振興提供新通道。

　　打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，貫穿《總體方案》始終，其中既包括建立健全數(shù)字經(jīng)濟政策體系，也包括培育、壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)據(jù)要素流通，以及作為支撐的推進數(shù)字政府建設等。這其中隱藏著數(shù)字經(jīng)濟另外一個重點，就是與“三農(nóng)”結(jié)合。包括農(nóng)村電商在內(nèi)，大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合，正在成為全國整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要抓手。

　　可以預見的是，下一階段海南鄉(xiāng)村振興建設中，加強數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、冷鏈物流信息化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地建設，做強做優(yōu)農(nóng)村電商，通過大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)的方式，做強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐，將成為重要工具和內(nèi)容。

　　第五，破解差異化難題，打造鄉(xiāng)村旅游升級版。

　　近年來，海南各級政府部門在層層推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，不僅注重發(fā)掘當?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵、突出民族特色，還在打造鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)方面進行了大量探索與創(chuàng)新，也貢獻了很多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗和模式。海南鄉(xiāng)村旅游已成為推進供給側(cè)結(jié)構性改革、鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的有效途徑。僅2018年，海南全省鄉(xiāng)村接待游客1024.64萬人次，同比增長7.69%，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入32.16億元，同比增長12.55%。

　　而自貿(mào)港時代，海南鄉(xiāng)村旅游來到了升級關鍵節(jié)點。如何破解海南鄉(xiāng)村旅游檔次相對不高、游客消費水平低，產(chǎn)業(yè)實力不強、經(jīng)營主體素質(zhì)不高、互聯(lián)網(wǎng)應用水平低、整體檔次低等難題？隨著自貿(mào)港時代的開啟，資金、人才、企業(yè)等更多資源將向農(nóng)村傾斜，而海南將以美麗鄉(xiāng)村建設為基礎，不斷升級鄉(xiāng)村旅游，整合資源推動“鄉(xiāng)村旅游+”產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)旅文三產(chǎn)融合發(fā)展的態(tài)勢和局面，把全域旅游與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收結(jié)合起來，真正探索走出一條鄉(xiāng)村旅游升級版新路子。

　　作為致力于成為國內(nèi)領先的產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值發(fā)現(xiàn)平臺，老楊會客廳一直重點關注、聚焦在鄉(xiāng)村振興領域上。過去一年，老楊會客廳先后于海南?？凇⒈本?、四川雷波、湖南靖州、四川都江堰、廣西田東、江西興國、湖南平江、河北張家口、安徽舒城、廣東英德、浙江麗水等多地舉行農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村振興等主題活動，受到專家學者和地方黨委政府的高度肯定。

　　自貿(mào)港時代，老楊會客廳將會持續(xù)關注海南在鄉(xiāng)村振興領域的探索和創(chuàng)新，梳理、總結(jié)、引導、推廣乃至復制海南經(jīng)驗和樣本，樹立鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的“風向標”，為企業(yè)、地方政府、產(chǎn)業(yè)從業(yè)者提供前瞻性的產(chǎn)業(yè)咨詢服務，助力將海南自貿(mào)港鄉(xiāng)村振興建設經(jīng)驗傳遞、推廣到全國更多區(qū)域。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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