繪就國家戰(zhàn)略的四川“施工圖”

　　7月14日，一場規(guī)?？涨暗暮献骱灱s儀式在重慶舉行。川渝兩地能源主管部門簽訂合作協(xié)議，明確將共同推進(jìn)20個重大能源項目，總投資近9900億元，其中“十四五”期間投資超4000億元，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供堅強(qiáng)的能源保障。

　　之前4天，省委十一屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，對我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出總體謀劃部署。

　　從會場到市場，從中央到地方，一份份墨跡未干的協(xié)議，一個個熱火朝天的項目現(xiàn)場，正將《決定》從紙上的藍(lán)圖變成大地上的施工圖，并深刻改寫著成渝地區(qū)甚至整個中國的經(jīng)濟(jì)格局。

　　從某種角度來看，《決定》能如此快速落地為具體行動，彰顯了這份綱領(lǐng)性文件的號召力、凝聚力和執(zhí)行力。

　　追根求源，這種力量來源于文件本身所傳遞的思想高度、視野寬度、目標(biāo)準(zhǔn)度和民生熱度。

　　歷史的經(jīng)驗告訴我們，只有黨的主張與人民的意志高度統(tǒng)一，只有遠(yuǎn)大的目標(biāo)與現(xiàn)實的路徑相聯(lián)系，宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃才有落地生根的可能。

　　《決定》出臺的過程，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅定踐行“兩個維護(hù)”，舉旗定向，進(jìn)一步明確方向的過程。

　　《決定》出臺的過程，就是進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，搶抓歷史機(jī)遇，把黨中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿又问衽d川再上新臺階的強(qiáng)大動力的過程。

　　《決定》出臺的過程，就是進(jìn)一步解放思想，匯聚民意，調(diào)動各方面積極性，引導(dǎo)各地、各部門找準(zhǔn)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的方位及重點(diǎn)，凝聚強(qiáng)大合力的過程。

　　一條主線貫穿始終

　　把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神作為主線貫穿統(tǒng)攬全篇，提高政治站位戰(zhàn)略站位

　　關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，兩個時間點(diǎn)值得銘記：

　　2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，明確提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

　　2020年7月10日，省委以全會的形式專題研究部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并審議通過《決定》。

　　兩次會議相隔6個多月，180多個日日夜夜。

　　——時間的長度，體現(xiàn)為學(xué)習(xí)的深度。致力于學(xué)深學(xué)透。習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議以后，1月6日，省委第一時間召開常委會（擴(kuò)大）會議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，研究我省貫徹落實意見。

　　圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，半年多來，省委書記彭清華先后主持召開省委常委會會議、專題會議等，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題，為開好全會作思想動員和理論準(zhǔn)備。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是全省一項重大政治任務(wù)和發(fā)展使命?！翱倳浿v的每一句話、部署的每一項任務(wù)都要細(xì)化，加快推進(jìn)落實?！边^程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　方向問題始終是決定治蜀興川事業(yè)成敗的根本所在。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的宏觀背景下，四川的使命是什么、四川的道路怎么走？

　　著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，總書記的講話深刻闡明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖、提供了根本遵循。

　　一次次的學(xué)習(xí)討論、一次次的深入領(lǐng)會，《決定》的思路、主線和架構(gòu)清晰。

　　看主線。省委《決定》堅持用習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬全篇，對我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出總體謀劃部署?！稕Q定》的每一部分，無不是從習(xí)近平總書記的重要講話精神出發(fā)，從學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實來切入。

　　《決定》第一部分“堅定以習(xí)近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，系統(tǒng)呈現(xiàn)如何深刻領(lǐng)會重大意義、牢牢把握總體思路、全面貫徹基本要求、系統(tǒng)落實重點(diǎn)任務(wù)。

　　看架構(gòu)?！稕Q定》的四個部分，都圍繞總書記對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位和7個方面重點(diǎn)任務(wù)來展開，怎么看、怎么干，結(jié)構(gòu)清晰順暢、邏輯嚴(yán)密自洽。

　　看細(xì)節(jié)。起草組明確，凡是總書記提到的重點(diǎn)任務(wù)，全都有所體現(xiàn)；凡是總書記強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，都下筆濃墨重彩。

　　——時間的長度，體現(xiàn)為謀劃的準(zhǔn)度。致力于謀細(xì)謀實。早在今年3月17日，新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議以視頻會議形式召開。

　　會議主題鮮明，那就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，務(wù)實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開好局、起好步，加強(qiáng)與重慶在政策、平臺、項目等方面的協(xié)同。

　　今年以來，省委書記彭清華先后前往成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等地調(diào)研考察，并召開座談會，每到一地，如何推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)都是重要內(nèi)容，把關(guān)定向，厘清思路、明確路徑。

　　省級新區(qū)和重大開放平臺事關(guān)國家系列重大戰(zhàn)略部署落地實施，事關(guān)我省區(qū)域發(fā)展和開放合作戰(zhàn)略全局，事關(guān)四川培育競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，意義十分重大。

　　今年4月，省委書記彭清華專門主持召開省級新區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，進(jìn)行具體部署。

　　一個片區(qū)一個片區(qū)深入研究，一個點(diǎn)位一個點(diǎn)位精心謀劃，對于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的謀篇布局，不斷走向細(xì)化深化。

　　——時間的長度，體現(xiàn)為行動的速度。致力于立說立行。今年1月，省委召開成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會，把成德眉資同城化作為實施國家戰(zhàn)略的“先手棋”率先落子，拉開成都向東發(fā)展的宏大序幕。

　　2月，全省首個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)正式獲批成立。2個多月后，第二個省級新區(qū)——成都東部新區(qū)掛牌成立。

　　急切的步伐背后，是等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感?！鞍涯芨傻氖虑橄雀善饋怼！笔∥瘜τ谕苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)態(tài)度鮮明。

　　“《決定》本身是對總書記相關(guān)講話精神的學(xué)習(xí)成果的集中展現(xiàn)，文件起草的過程也是對總書記講話精神的再學(xué)習(xí)、再部署、再升華?！被仡檸讉€月的起草過程，起草組成員的認(rèn)識又有了新提升。

　　一個定位非常明確

　　《決定》的基調(diào)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政治宣示和行動綱領(lǐng)

　　經(jīng)過反復(fù)研究，省委最終確定，《決定》的基調(diào)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政治宣示和行動綱領(lǐng)。

　　——不能太細(xì)。具體的項目要放到國家規(guī)劃綱要出臺之后的實施細(xì)則中去，而《決定》要適當(dāng)“留白”。

　　一個細(xì)節(jié)是，攀西地區(qū)一個市縣之間的鐵路項目，當(dāng)?shù)睾芟肽軐戇M(jìn)《決定》，但最終被放棄了。

　　也有例外，只要總書記講話中提到的具體項目，一個也不能少！

　　——不能太遠(yuǎn)。更長遠(yuǎn)、更全局的規(guī)劃要放到“十四五”中去?！安荒軗屌埽膊荒芡砼??！逼鸩萁M相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些關(guān)鍵事項還需要趁此東風(fēng)，爭取國家更多的支持。

　　例如，“與重慶共建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并爭取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸”等布局長遠(yuǎn)的內(nèi)容，《決定》均進(jìn)行了前瞻部署。

　　另一大課題是，如何處理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這個國家戰(zhàn)略和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略這個省級層面的區(qū)域戰(zhàn)略之間的關(guān)系？

　　“前者是戰(zhàn)略引領(lǐng)，后者是重要支撐?！标P(guān)鍵時刻，省委主要領(lǐng)導(dǎo)一錘定音。

　　具體來看，兩者在戰(zhàn)略目標(biāo)上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一、發(fā)展路徑上高度一致，作為省級層面的區(qū)域戰(zhàn)略，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

　　一張藍(lán)圖縱橫清晰

　　每一個地區(qū)、每一個重點(diǎn)領(lǐng)域，都能準(zhǔn)確地從中找到自己的定位和路徑

　　《決定》共分四個部分，只有短短20余頁。

　　更短，也更清晰，更精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記的重要講話為《決定》定下基調(diào)，是“指南針”，而《決定》繪就的，是四川的“任務(wù)書”“施工圖”。

　　描繪這份“施工圖”，既要充分體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、搶抓重大歷史機(jī)遇、奠基四川長遠(yuǎn)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，又要全面審視四川多年奮進(jìn)前行取得的珍貴經(jīng)驗，厘清四川在全國區(qū)域發(fā)展中的歷史方位，深度聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　帶著這份智慧與堅定，最終呈現(xiàn)的“施工圖”，是一份定位精準(zhǔn)、目標(biāo)明確的坐標(biāo)軸：

　　——橫向來看，突出“重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，成都極核、區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、毗鄰地區(qū)四個梯次排列，每個區(qū)域都能找到自身的定位與角色。

　　《決定》旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)成都極核和主干功能，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為總攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部（成都）科學(xué)城建設(shè)，加快成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升成都門戶樞紐地位。

　　同時，通過極核帶動，促進(jìn)區(qū)域中心城市競相發(fā)展，其他重要節(jié)點(diǎn)城市立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)與成渝雙核的功能協(xié)作；把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)。

　　“在空間布局上解決重大生產(chǎn)力布局問題，絕不是要平均用力。每個城市都能找到自己融入的位置，重點(diǎn)該干什么，一目了然。”《決定》起草組成員、省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定了城市發(fā)展的優(yōu)先次序和用力的輕重緩急。

　　——縱向來看，突出“重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力率先突破”，交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、體制機(jī)制、對外開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)合力攻堅，目的在于謀求突破性進(jìn)展、實質(zhì)性成效。

　　7個方面的重點(diǎn)任務(wù)，著眼于聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域如何精準(zhǔn)發(fā)力率先突破的問題，由何處發(fā)力，一目了然。

　　一個細(xì)節(jié)是，《決定》把開放與改革單列開來，這一方面是精準(zhǔn)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的要求，同時也是推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的內(nèi)在需要。

　　“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，沒有開放的視野和思維，怎么可能實現(xiàn)？”上述負(fù)責(zé)人反問。

　　一種姿態(tài)兼容并包

　　堅持開門寫決定，集思廣益，每一個人提出的意見都要重視

　　成都市商業(yè)后街，省委第二辦公區(qū)10樓一間不起眼的辦公室，是起草組曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方，幾個月過去了，門上的紙條已經(jīng)變黃。

　　“窗簾一拉，也不知道白天黑夜?！币晃黄鸩萁M成員說。

　　堅持開門寫決定，兼容并包，聽取多層次、多維度的意見，開放思維貫徹始終，是起草過程的一大亮點(diǎn)。

　　《決定》的起草工作始終在省委常委會和省委書記彭清華直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。過程中，彭清華既“定向”又“把關(guān)”、既“點(diǎn)題”又“解題”，親自確定主題主線、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容，數(shù)次逐字逐句反復(fù)修改，傾注大量心血。

　　“為了某一個具體的措辭，甚至具體項目，都直接打電話溝通?！逼鸩萁M成員回憶，這種情況非常多。“要集思廣益，每一個人的意見都要傾聽、重視?！迸砬迦A強(qiáng)調(diào)。

　　集思廣益，需要增強(qiáng)調(diào)研的深度。今年以來，省委堅持把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，確定20多個重點(diǎn)課題，由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題開展深入調(diào)研。

　　省委各部門、社會力量也參與多層面調(diào)研。同時，還舉辦省級領(lǐng)導(dǎo)干部和市廳級主要負(fù)責(zé)同志讀書班，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題。

　　調(diào)研形成了豐碩成果。在一位起草組成員的辦公桌上，10多本成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的匯編資料擺得滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　厚厚一沓資料，是系統(tǒng)梳理長三角等區(qū)域?。ㄊ校┑膶Ρ妊芯繉ｎ}報告，整整有70頁。

　　集思廣益，需要擴(kuò)展傾聽的寬度?！稕Q定》初稿形成后，省委常委會會議、專題會議多次研究討論，并按規(guī)定范圍征求有關(guān)方面意見。

　　7月1日，省委專門召開黨外人士座談會聽取意見建議?！白剷?，黨外人士提出了加重民營經(jīng)濟(jì)分量，突出市場主體地位等非常好的建議?！逼鸩萁M成員回憶，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不能光是政府唱獨(dú)角戲，他們吸納了該條建議，將“推動建立成渝地區(qū)商會聯(lián)盟”等具體內(nèi)容寫進(jìn)了《決定》。

　　《決定》在數(shù)易其稿中統(tǒng)籌考慮、充分尊重各方意見，把能夠采納的盡量采納，力求精煉務(wù)實，具有指導(dǎo)性和操作性。

　　全會召開期間，與會同志踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策，許多好的意見建議得到了充分吸收采納。

　　集思廣益，需要提升川渝協(xié)同的力度。雙城經(jīng)濟(jì)圈，核心在成渝雙城。“一盤棋”謀劃、一體化推進(jìn)，是《決定》堅持的重要原則。

　　早在今年初，川渝兩省市建立推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室工作機(jī)制，以聯(lián)合辦公室主任調(diào)度會為牽引，積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

　　半年來，已召開3次調(diào)度會、雙方發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)互訪10多次，日常保持熱線對接，交往頻繁。

　　在市州和部門層面，前期與重慶簽署了大量合作協(xié)議。起草組詳細(xì)統(tǒng)計已簽署的合作協(xié)議，細(xì)致跟蹤協(xié)議是否有前期合作成果，合作是否有實質(zhì)性內(nèi)容。

　　在此基礎(chǔ)上，《決定》逐項落實習(xí)近平總書記明確要求川渝協(xié)同推進(jìn)的重大事項，統(tǒng)籌部署雙方前期商定的合作事項，真正做到了“一盤棋”謀劃、一體化推進(jìn)。

　　一個方向正確、指向明確、路線清晰、集思廣益的《決定》；一個深思熟慮、上下協(xié)同、兩地一心的《決定》；一個既接天氣，又接地氣，既聚焦國家大局，又面向四川實際的《決定》，一定能匯聚各方力量，沖破各種困難，加快推動國家戰(zhàn)略在四川落地生根、開花結(jié)果。（記者梁現(xiàn)瑞張彧希李欣憶）

　　轉(zhuǎn)自：四川日報

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