數(shù)聚賦能、再造流程——德州“一號改革工程”創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

　　“誰破壞營商環(huán)境，誰就是德州的罪人，誰擋道誰就讓道，誰攪局誰就出局，誰不負責(zé)就對誰問責(zé)！”7月27日，在德州市委十五屆八次全體會議上，市委書記李猛的話擲地有聲。

　　今年以來，德州市深入貫徹全省“重點工作攻堅年”動員大會精神，把優(yōu)化營商環(huán)境作為12個重點領(lǐng)域改革攻堅之一、全市“一號改革工程”，推動營商環(huán)境全面優(yōu)化。6月28日，德州市優(yōu)化營商環(huán)境集中攻堅動員大會召開，對標國際國內(nèi)一流標準，對照營商環(huán)境評價指標，全面發(fā)起優(yōu)化營商環(huán)境集中攻堅。

　　以“大數(shù)據(jù)”打牢“基礎(chǔ)樁”

　　數(shù)據(jù)是流程再造最大的堵點。如果數(shù)據(jù)攻不下、破不了，流程再造就是舍本逐末、治標不治本。德州市堅持以融合思維打通數(shù)據(jù)堵點，印發(fā)《加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用深化流程再造實施方案》，打破“信息孤島”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”、拋棄“部門分割”，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用驅(qū)動業(yè)務(wù)重塑和制度創(chuàng)新。

　　為加大數(shù)據(jù)整合力度，德州市加強統(tǒng)一的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各級各部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)平臺。將市縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)分批分類接入市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，真正實現(xiàn)“一個平臺、一個號、一張網(wǎng)絡(luò)、一朵云”。目前，市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺共接入系統(tǒng)64個，建設(shè)了人口、法人單位、公共信用、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)庫及首批12個主題庫，今年新增歸集數(shù)據(jù)5.69億條，平臺數(shù)據(jù)總量達到9.594億條。

　　大數(shù)據(jù)的整合，為流程再造提供了數(shù)據(jù)支撐，而“大數(shù)據(jù)+金融服務(wù)”，更是為部分中小企業(yè)解了燃眉之急。為進一步解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題，德州市加快智慧金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，將信用信息、市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公安、水電氣暖等數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、互通共享，形成資源融合的“數(shù)據(jù)湖”，實現(xiàn)企業(yè)需求與金融資源供給的有效對接。5月14日，智慧金融綜合服務(wù)平臺成功接入市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺并上線試運行。

　　德州威諾冷暖設(shè)備有限公司總經(jīng)理艾樂成了第一個“吃螃蟹的人”?！拔覀兺ㄟ^手機端登陸平臺，線上選擇信貸產(chǎn)品，一次銀行也沒跑，僅通過平臺的‘一站式服務(wù)’就順利拿到了貸款。”艾樂高興地說。

　　“企業(yè)線上提出融資需求，銀行經(jīng)企業(yè)授權(quán)后，通過平臺整合相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，出具企業(yè)的信用報告并發(fā)放貸款。”德州市國有金融控股集團有限公司副總經(jīng)理章良常介紹，“大數(shù)據(jù)不但成了企業(yè)融資的‘信用擔(dān)保人’，更成了銀企對接的‘加速器’?！苯刂聊壳?，全市共16家銀行機構(gòu)入駐平臺，發(fā)布金融產(chǎn)品和服務(wù)44項，通過平臺認證接入企業(yè)25家。

　　為統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)“深應(yīng)用”，德州市深入開展“數(shù)聚賦能”2020專項行動，推動“數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”“數(shù)據(jù)+社會治理”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”。依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，在不動產(chǎn)登記、公積金、戶政、入學(xué)等8大重點領(lǐng)域推動“數(shù)聚賦能”應(yīng)用，加快推進證照電子化，以“數(shù)據(jù)流”優(yōu)化促進“業(yè)務(wù)流”再造。加快構(gòu)建城市大腦，綜合運用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市運行管理中心和城市大數(shù)據(jù)中心，讓城市更聰明、更智慧，讓治理更有效、更精準。

　　為推動政務(wù)服務(wù)事項標準化，德州市還加強“愛山東”APP平臺支撐，推出一批“全程網(wǎng)辦”和“秒批、秒辦”事項，實現(xiàn)服務(wù)“前端整合”、業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。同時，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力，適合掌上辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)“愛山東”APP德州廳服務(wù)事項數(shù)據(jù)“一處填報、全網(wǎng)通用”，目前已接入政務(wù)服務(wù)事項109項。

　　同時，健全完善常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接機制，加強對各部門數(shù)據(jù)供給、需求和應(yīng)用情況監(jiān)測評估。制定公共數(shù)據(jù)開放目錄清單，推動公共信用、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開放。目前，市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站開放了22個領(lǐng)域1355類資源，今年新增開放數(shù)據(jù)4400萬條，為推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境、方便群眾辦事打牢了“基礎(chǔ)樁”。

　　以“管得住”支撐“放得開”

　　近日，齊河縣梅約精神?？漆t(yī)院的工作人員關(guān)鵬博在該縣政府服務(wù)大廳完成了21項注冊業(yè)務(wù)的變更，而過去，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)需要趕到市行政審批服務(wù)局?！皼]想到在縣城就能辦理了，節(jié)省了不少時間?！标P(guān)鵬博享受到的便利，源自德州市以系統(tǒng)思維推進的簡政放權(quán)改革。

　　按照“應(yīng)放盡放、放無可放”的原則，德州市將重大敏感事項以外的市級行政權(quán)力事項，全部下放至縣級實施。對國務(wù)院、省政府下放的行政權(quán)力事項，縣級有意愿實施且有能力承接的，“一步到位”下放至縣級實施。扎實推進“市縣同權(quán)”改革，將市級行政許可事項調(diào)整由縣級實施，實現(xiàn)行業(yè)綜合許可市、縣聯(lián)辦，只進一次門，只拿一個證。7月28日，推出第一批共54項行政許可“市域通辦”事項，在不改變審批主體的前提下，企業(yè)群眾可就近到轄區(qū)內(nèi)任一縣市區(qū)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點提報“市域通辦”事項辦理申請，各行政審批服務(wù)部門按照“統(tǒng)一標準受理、遠程協(xié)同辦理、證照免費寄遞”的模式進行通辦。

　　按照“減無可減”的原則，壓減行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政檢查等市級行政權(quán)力事項，年底前全面取消市級層面設(shè)定的行政許可。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作，集中清理整治各類形式的審批和許可，規(guī)范行政權(quán)力運行。

　　“放得開必須要以管得住為前提，只有管得住、管得好，才能放得更開?！钡轮菔邪l(fā)改委主任邵清澤介紹說，“在簡政放權(quán)的同時，以法治思維強化公平監(jiān)管，營造公平公正、活而有序的市場環(huán)境?！?/p>

　　為實現(xiàn)精準監(jiān)管，德州市研究制定全市統(tǒng)一的信用分級分類評價辦法，建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級分類和隨機抽查、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的全過程閉環(huán)監(jiān)管制度，實現(xiàn)市場主體準入、經(jīng)營、退出全生命周期監(jiān)管。截至6月底，德州市城市綜合信用指數(shù)在全國261個地級市中排名47，比去年同期提高19個位次。“以信用監(jiān)管為支撐，深化‘放管服’改革和優(yōu)化營商環(huán)境，我市行政管理正由‘門檻管理’向‘信用管理’邁進?！鄙矍鍧烧f。

　　另外，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)同合作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。制定《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，徹底解決“中介不姓中”“明脫暗不脫”和“公共權(quán)力部門化”“部門權(quán)力利益化”“部門利益?zhèn)€人化”等問題。

　　7月28日，德州市印發(fā)《差異化監(jiān)管流程再造實施方案》，通過差異化監(jiān)管流程再造，實現(xiàn)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，全力打造一流營商環(huán)境。

　　以“硬措施”托底“軟實力”

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好；“軟實力”，更需要“硬措施”托底。德州市把用戶思維貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程，6月28日，出臺《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，在提升企業(yè)便利化水平等四大方面提出21條配套措施，千方百計讓企業(yè)感知、讓企業(yè)滿意。

　　政策出臺沒多久，家住德城區(qū)的徐麗華就切切實實享受到了政策帶來的便利。

　　原來，徐麗華打算新開一家藥店，她已經(jīng)做好了跑上小半年把營業(yè)所需的四個許可證辦利索的準備，沒想到的是，這次只需要辦理一個《行業(yè)綜合許可證》就行了。“少跑了腿，多辦了事。從提交申請材料到辦理完畢，才用了5天時間?！毙禧惾A感嘆。

　　按照“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)要求，德州市大力開展新一輪減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)服務(wù)“三減一優(yōu)”工作。深化“一窗兩模式”“一鏈辦理”改革，讓群眾到“一個窗口”交“一套材料”，享受“一站式”服務(wù)。深化商事制度改革，首批在15個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革，發(fā)放《行業(yè)綜合許可證》220張，辦理數(shù)量居全省第4位。全面落實企業(yè)開辦“大禮包”政策，打造“零成本”創(chuàng)業(yè)之城。。今年1至7月，全市新開辦企業(yè)18892家，同比增長21.24%。

　　為了讓項目引得來、留得住、發(fā)展好，德州市扎實推進工程建設(shè)項目審批改革，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)作平臺，落實聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收“五個聯(lián)合”，工程建設(shè)項目全流程審批時間最長不超過90個工作日，簡易低風(fēng)險項目不超過20個工作日。目前，1270個工程建設(shè)項目在審批管理系統(tǒng)中運行，總量位于全省前列。

　　上海滬江建筑智能裝配基地項目是德州市重點招商引資項目。為加快項目手續(xù)辦理，6月29日，市審批服務(wù)局組織自然資源、住建、供水、供電等10余個部門召開聯(lián)審聯(lián)辦會議，同步開展各類評估，出具相關(guān)預(yù)審意見，形成會議紀要，為企業(yè)開辦發(fā)出容缺受理“綠色通行證”?！巴ㄟ^聯(lián)審聯(lián)辦，節(jié)省了大量的時間和精力，切實感受到德州審批服務(wù)的效率和溫度?！表椖控撠?zé)人侯琳說，“會后還有專業(yè)的代辦幫辦服務(wù)隊，隨時隨地提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)在我對項目的發(fā)展更有信心了?！?/p>

　　為解決企業(yè)不清楚、不會辦等情況，德州市從企業(yè)需求入手，全面推行咨詢導(dǎo)辦、熱情幫辦、全程代辦、24小時貼心服務(wù)，有呼必應(yīng)，無事不擾，全力打造“在德州、德辦好”服務(wù)品牌。

　　德州市還建立政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，完善企業(yè)投訴“接訴即辦”機制，扎實開展“百名科長大家評”“窗口效能社會評”評議活動，辦得快不快、讓企業(yè)曬一曬，辦得好不好、讓市場主體來評判，群眾對政務(wù)服務(wù)滿意率始終保持在99.95%以上。（通訊員：張建 李祿超）

　　轉(zhuǎn)自：人民數(shù)字

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