豐富旅游新內(nèi)涵培育旅游新業(yè)態(tài) 云南這樣打造萬億級(jí)旅游文化業(yè)

　　云南民族民間工藝品，涵蓋了“金木土石布”各個(gè)方面，正迅速走向全國。記者 周燦 攝

　　乃古石林波斯菊花海位于石林世界自然遺產(chǎn)地核心景區(qū)，獨(dú)特的喀斯特地貌呈現(xiàn)出最唯美浪漫的大美秋景。記者 楊崢 攝

　　8月18日，云南加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系系列新聞發(fā)布會(huì)·旅游文化業(yè)發(fā)展專題發(fā)布會(huì)在昆明舉行，省文化旅游廳、省發(fā)展和改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)督管理局、省交通運(yùn)輸廳等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就建設(shè)萬億級(jí)旅游文化支柱產(chǎn)業(yè)的有關(guān)情況和工作打算作新聞發(fā)布并答記者問。

　　到2019年，全省旅游業(yè)直接增加值達(dá)1777.69億元，增長14.2%，增速比2018年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重達(dá)7.7%，比2018年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；綜合增加值達(dá)3377.07億元，占整個(gè)社會(huì)增加值的14.5%；旅游業(yè)帶動(dòng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到362.45億元、689.38億元和2325.24億元，占第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的11.9%、8.7%、8.7%。 截至目前，云南省擁有世界自然和文化遺產(chǎn)5處（其中，文化遺產(chǎn)2處、自然遺產(chǎn)3處），A級(jí)旅游景區(qū)349家（其中，5A級(jí)8家、4A級(jí)105家），全域旅游示范區(qū)23個(gè)（其中，國家級(jí)2個(gè)、省級(jí)21個(gè)），旅游度假區(qū)27個(gè)（其中，國家級(jí)4個(gè)、省級(jí)23個(gè)）。2019年，全省接待海內(nèi)外游客8.07億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.1萬億元。

　　新目標(biāo)

　　全省旅游文化業(yè)

　　到2025年實(shí)現(xiàn)總收入2萬億元

　　2030年達(dá)到3.5萬億，占GDP比重達(dá)到12%

　　到2035年努力把云南建設(shè)成為全國旅游文化業(yè)發(fā)展領(lǐng)先省份、世界旅游文化重要目的地

　　新突破

　　圍繞《決定》明確的“豐富旅游新內(nèi)涵、培育旅游新業(yè)態(tài)、形成旅游新優(yōu)勢”三大重點(diǎn)任務(wù)，我省將力爭在以下7個(gè)方面取得新突破。

　　加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)

　　深入推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，完善“一中心兩平臺(tái)”功能，讓所有旅游者能在云南感受智慧化的全程服務(wù)。

　　持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境

　　推動(dòng)涉旅企業(yè)誠信評(píng)價(jià)全覆蓋，構(gòu)建旅游市場正向引導(dǎo)機(jī)制。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)云南旅游設(shè)施及服務(wù)與國際接軌。全面提升云南旅游行業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的旅游服務(wù)體系。

　　旅游新業(yè)態(tài)培育

　　以文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、科考研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游和邊境跨境旅游為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推出旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，將云南打造成為國際康養(yǎng)旅游勝地、國際戶外運(yùn)動(dòng)天堂和最受歡迎的研學(xué)旅游目的地，推出一批最美鄉(xiāng)村田園綜合體、最美半山酒店和最具特色的跨境旅游線路產(chǎn)品，不斷滿足游客多元化、個(gè)性化和定制化的消費(fèi)需求。

　　全域旅游發(fā)展

　　以建設(shè)大滇西旅游環(huán)線、滇中核心旅游圈、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、沿邊開放旅游帶和長征國家文化公園為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游文化要素集聚發(fā)展，打造區(qū)域性旅游目的地，加快構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化業(yè)發(fā)展新模式。

　　品牌旅游目的地打造

　　圍繞打造世界一流“三張牌”和建設(shè)國際一流旅游目的地目標(biāo)，加快創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、高A級(jí)旅游景區(qū)等旅游目的地品牌，進(jìn)一步提升云南旅游的知名度和美譽(yù)度。

　　大項(xiàng)目建設(shè)

　　按照“建成運(yùn)營一批、加快建設(shè)一批、策劃儲(chǔ)備一批”的思路，加快推進(jìn)“雙百”工程建設(shè)，扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮對(duì)萬億級(jí)文化旅游業(yè)打造的引領(lǐng)示范作用。

　　旅游合作推廣創(chuàng)新

　　云南將重點(diǎn)圍繞“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，深化云南與周邊國家和地區(qū)的旅游文化交流與合作，延伸旅游文化線路產(chǎn)品，推動(dòng)形成資源共享、信息互通、游客互送、市場共拓的區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。創(chuàng)新旅游宣傳方式，推動(dòng)線上線下互動(dòng)，細(xì)分目標(biāo)市場開展精準(zhǔn)營銷，不斷擴(kuò)大云南旅游市場規(guī)模。

　　答記者問

　　省文化和旅游廳：打造萬億級(jí)旅游文化業(yè)意義重大

　　省文化和旅游廳黨組成員、副廳長孫炯說，《決定》的出臺(tái)以及萬億級(jí)旅游文化業(yè)建設(shè)部署，對(duì)推動(dòng)云南旅游文化業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

　　旅游文化業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特性，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。當(dāng)前，在國家積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙循環(huán)”戰(zhàn)略格局下，打造萬億級(jí)旅游文化業(yè)，發(fā)揮其在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)居民脫貧致富等方面的積極作用，是立足云南特色優(yōu)勢，探索全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色發(fā)展的科學(xué)抉擇。

　　“十三五”以來，省委、省政府全力打造“健康生活目的地牌”，啟動(dòng)建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，深入推進(jìn)“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，“一部手機(jī)游云南”重構(gòu)了智慧旅游、全域旅游服務(wù)體系，“30天無理由退貨”成為誠信云南的新標(biāo)志，全省旅游環(huán)境日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，旅游收入邁上萬億元臺(tái)階。

　　與此同時(shí)，云南旅游文化業(yè)也存在諸多困難和問題，如全省單一觀光型的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，現(xiàn)在還是以觀光游為主，符合北上廣深一線城市游客需求的產(chǎn)品還太少，門票經(jīng)濟(jì)特征依然顯著；傳統(tǒng)旅游目的地產(chǎn)品老化，溫冷地區(qū)缺乏大項(xiàng)目大企業(yè)引領(lǐng)，旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育不足，旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢；旅游市場秩序問題時(shí)有發(fā)生，市場整治壓力依然存在等。《決定》的出臺(tái)，為全省萬億級(jí)旅游文化業(yè)打造指明了方向，繪就了藍(lán)圖，是順應(yīng)國內(nèi)外旅游發(fā)展趨勢，推動(dòng)旅游文化業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　省發(fā)展和改革委：健全智慧旅游服務(wù)體系

　　云南省發(fā)展和改革委員會(huì)一級(jí)巡視員崔崗說，省發(fā)展和改革委將充分發(fā)揮作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)與省文化和旅游廳等牽頭部門的溝通聯(lián)系，跟進(jìn)了解旅游文化業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目等推進(jìn)情況；多渠道爭取國家資金、協(xié)調(diào)有關(guān)廳局推進(jìn)云南省基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程中的大滇西旅游環(huán)線綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，一方面，打造大滇西旅游環(huán)線“8字形”3200公里大環(huán)線，提高旅游通達(dá)性和便捷性；另一方面，推動(dòng)一批具備國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先水平的半山酒店、旅游營地、特色小鎮(zhèn)、度假區(qū)及景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善停車場、游客服務(wù)中心、應(yīng)急救援點(diǎn)、指揮終端等旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，健全智慧旅游服務(wù)體系，創(chuàng)新旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；推進(jìn)全省旅游景區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2022年，全省所有4A級(jí)以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)完成智慧化改造，全部接入“一部手機(jī)游云南”，同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在旅游文化產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，助力“旅游革命”，用新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃編制中，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢，認(rèn)真研究和把握旅游文化業(yè)在新時(shí)代背景下面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新目標(biāo)，擘畫云南省旅游文化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。

　　省市場監(jiān)督管理局：嚴(yán)厲打擊消費(fèi)欺詐行為

　　云南省市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長趙毅說，在營造安全放心的旅游消費(fèi)環(huán)境方面，省市場監(jiān)管局將加強(qiáng)對(duì)旅行社、酒店賓館客棧、餐飲服務(wù)單位、旅游購物店以及景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營主體資格檢查，依法查處無證無照經(jīng)營行為，教育引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營；充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)受理和依法處理“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)轉(zhuǎn)辦、12315平臺(tái)的旅游投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)布旅游消費(fèi)警示、提示信息，對(duì)消費(fèi)投訴較為集中的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行行政約談和提示提醒，對(duì)約談問題整改不力，投訴舉報(bào)仍然居高不下的企業(yè)，將相關(guān)消費(fèi)投訴情況進(jìn)行公示，并列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；以香煙、珠寶玉石、銀器銀飾、普洱茶、三七瑪咖天麻土特產(chǎn)品等旅游購物店以及餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營者的消費(fèi)欺詐行為，引導(dǎo)經(jīng)營者落實(shí)三十天無理由退貨、商品質(zhì)量承諾、首問和賠償先付、消費(fèi)糾紛和解等制度，查處銷售假冒偽劣商品違法行為；積極配合文化旅游部門推廣《云南省旅游合同示范文本》，規(guī)范旅行社簽約履約行為，保障旅游消費(fèi)者合法權(quán)益；加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、酒店賓館客棧、高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場車站碼頭等周邊及場內(nèi)餐飲服務(wù)單位檢查，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)食品安全制度、食品安全操作規(guī)范，建立索證索票、食材供應(yīng)渠道和追溯記錄等，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品行為，查處銷售“三無食品”等違法行為；規(guī)范涉旅行業(yè)價(jià)格行為，重點(diǎn)規(guī)范景區(qū)、景點(diǎn)、餐飲、住宿、停車等行業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)，進(jìn)一步提高旅游行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)率及價(jià)格公示質(zhì)量。

　　省自然資源廳：“點(diǎn)供”用地發(fā)展文化旅游項(xiàng)目

　　據(jù)云南省自然資源廳總規(guī)劃師吳先勇介紹，從當(dāng)前的實(shí)踐看，“點(diǎn)供”用地主要是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，依據(jù)建（構(gòu)）筑物垂直投影占地面積等點(diǎn)狀布局，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀報(bào)批、供應(yīng)和開發(fā)的用地方式。

　　“點(diǎn)供”用地政策可有效化解用地指標(biāo)緊缺、降低用地成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該政策還是破解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地保障難題的有效途徑，特別適用于我省大力發(fā)展的半山酒店等文化旅游項(xiàng)目。接下來，省自然資源廳將進(jìn)一步加強(qiáng)用地規(guī)劃支持，在新編縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中，安排不少于10％的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)及各地在制定下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，從處置批而未供和閑置土地核算的計(jì)劃指標(biāo)中，單列不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目用地。

　　保障國有建設(shè)用地，“點(diǎn)供”用地建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)永久性設(shè)施建設(shè)確實(shí)需要使用新增建設(shè)用地并實(shí)施征收的，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則，將擬使用的各個(gè)點(diǎn)狀地塊，納入土地利用年度計(jì)劃，打捆組卷，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。靈活開展土地供應(yīng)，可以點(diǎn)面結(jié)合供地，項(xiàng)目區(qū)為單個(gè)地塊的，可以單宗供地，項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的，可以組合為一個(gè)整體供地；允許合理設(shè)置供地條件，可將各部門提出點(diǎn)供用地項(xiàng)產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)、公建配套、規(guī)劃條件、生態(tài)環(huán)保要求、履約監(jiān)管責(zé)任等一并納入供地方案，要求前移，并確保管控落實(shí)。

　　鼓勵(lì)點(diǎn)供用地項(xiàng)目依法以出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式，使用規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”，可以依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押。鼓勵(lì)盤活利用閑置農(nóng)房，通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一古村落歷史人文保護(hù)與開發(fā)利用。

　　點(diǎn)供用地項(xiàng)目為單個(gè)地塊的，以地塊為宗地確權(quán)登記發(fā)證；為多個(gè)地塊組合供地的，以各地塊為宗地確權(quán)登記，可按項(xiàng)目區(qū)各地塊的不同規(guī)劃用途和產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。

　　同時(shí)，嚴(yán)禁以點(diǎn)供用地方式建設(shè)商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)項(xiàng)目，造成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題；建設(shè)項(xiàng)目選址要避讓占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者位于相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線確定的禁止建設(shè)區(qū)；要避讓地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，以及處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)經(jīng)評(píng)估不能建設(shè)的區(qū)域；項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)禁挖山填湖、削峰填谷、成片毀林毀草等破壞生態(tài)環(huán)境。

　　省交通運(yùn)輸廳：包車旅游客運(yùn)車輛都安4G視頻監(jiān)控系統(tǒng)

　　云南省交通運(yùn)輸廳綜合運(yùn)輸處一級(jí)調(diào)研員、處長歐陽學(xué)兵介紹，2017年12月22日，省政府辦公廳下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕134號(hào)）， 云南省交通運(yùn)輸廳和云南省旅游發(fā)展委員會(huì)為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，于2018年7月30日，聯(lián)合下發(fā)了《云南省交通運(yùn)輸廳云南省旅游發(fā)展委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)云南省人民政府辦公廳推進(jìn)旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見的通知》（云交運(yùn)管〔2018〕38號(hào)）。此次改革轉(zhuǎn)變政府管理旅游客運(yùn)職能，具體實(shí)踐“放管服”。將原省級(jí)交通部門許可的省際、市際道路旅游客運(yùn)經(jīng)營許可下放到州、市交通運(yùn)輸管理部門；同時(shí)對(duì)新成立的旅游客運(yùn)企業(yè)，整合省際、市際、縣際、縣內(nèi)包車客運(yùn)的三級(jí)許可（省級(jí)、州市級(jí)和縣級(jí)）全部由州（市）級(jí)交通主管部門一級(jí)進(jìn)行許可辦理，減少審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本；改革了旅游客運(yùn)運(yùn)力投放和退出機(jī)制，旅游客運(yùn)企業(yè)根據(jù)我省旅游發(fā)展水平和旅游客運(yùn)市場的供求狀況，在符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的前提下，自主確定運(yùn)力的投入和配置；改革了旅游客運(yùn)車輛經(jīng)營期限管理制度，車輛在取得包車客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)后，可在經(jīng)營到國家規(guī)定的報(bào)廢期限、不具備安全營運(yùn)條件或自行辦理終止手續(xù)等情況下退出。

　　截至7月31日，全省共有包車旅游客運(yùn)企業(yè)128戶，7671車輛，新增企業(yè)39戶，新增車輛2111輛。其中，昆明市增加企業(yè)23戶，車輛1239輛。所有包車旅游客運(yùn)車輛都安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，均安裝了4G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全部納入“云南省包車客運(yùn)”閉環(huán)管理系統(tǒng)。今年7月1日以來，全省包車量29689趟，基本恢復(fù)到去年同期的80%。（記者 朱婉琪）

　　轉(zhuǎn)自：云南網(wǎng)

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